湖北省教育考試院

      恪守清正廉潔的為政底線，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，將反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題 　　

      日前召開的第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)透露出的信息顯示，中央告誡各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須清醒認(rèn)識(shí)到2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。2012年，黨的第十八次全國代表大會(huì)即將召開，黨和國家各方面的工作任務(wù)十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。 　　

      “近些年來，反腐工作取得了不少的進(jìn)展，比如建立了紀(jì)律處罰體系，加大了腐敗案件的查處力度，推進(jìn)了廉政文化建設(shè)等，成效顯著。但反腐敗斗爭仍面臨較為嚴(yán)峻的形勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重。”北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建民分析說。 　　

      《瞭望》新聞周刊了解到，根據(jù)中央部署，下一階段，反腐倡廉工作將在黨員干部拒腐倡廉，解決群眾身邊的腐敗問題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面進(jìn)一步著力。 　　

      反腐倡廉重在領(lǐng)導(dǎo)干部 　　

      一身正氣、兩袖清風(fēng)，是共產(chǎn)黨人的做人之本；潔身自好、克己奉公，是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之基。受訪權(quán)威人士指出，當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展新成效。但也要看到所面臨的不少新情況新問題，有的黨員干部為政不廉，無視廉潔自律要求，少數(shù)人利用職權(quán)謀取非法利益，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然嚴(yán)重。 　　

      近日，中央紀(jì)委通報(bào)了2011年查處違紀(jì)違法案件及紀(jì)檢監(jiān)察查辦案工作情況。2011年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分違反政治紀(jì)律黨員干部273名。中央紀(jì)委監(jiān)察部查處的張家盟、宋晨光、劉卓志等大案要案，已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。目前正在立案調(diào)查的還有劉志軍、田學(xué)仁、黃勝等違紀(jì)違法案件。各地區(qū)、各部門也查處了一批在本地區(qū)、本部門有影響的大案要案。如，廣東省紀(jì)委查辦了茂名市委原書記羅蔭國嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，云南省紀(jì)委查辦了楚雄州委原副書記、州長楊紅衛(wèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。 　　

      權(quán)威人士分析指出，針對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，對于黨員干部的拒腐倡廉，應(yīng)當(dāng)多管齊下： 　　

      一是把好換屆關(guān)口。針對集中換屆，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律。這包括教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆中正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果，自覺服從組織安排；加強(qiáng)廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”；嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題。 　　

      二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。例如，針對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的新情況，通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，切實(shí)成為政治堅(jiān)定、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部尤須樹立正確的政績觀，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、注重實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。 　　

      再例如，對于一些歪風(fēng)邪氣，應(yīng)加大作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風(fēng)霸道、特權(quán)觀念嚴(yán)重等不良傾向，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績工程”。認(rèn)真治理庸懶散問題，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為等行為。 　　

      三是強(qiáng)化監(jiān)督。其重點(diǎn)之一，就是認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、問責(zé)等制度也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并不斷推進(jìn)。 　　

      四是督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。對于當(dāng)前存在的一些突出問題，中央有著明確的要求：全面落實(shí)廉政準(zhǔn)則，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關(guān)措施；繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題，治理違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題；嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動(dòng)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定，等等。 　　

      中央黨校政法部林喆教授分析道，對于黨員干部的拒腐倡廉，當(dāng)務(wù)之急可從兩個(gè)方面著手：一方面，管好高層領(lǐng)導(dǎo)干部。對于級(jí)別較高、權(quán)力較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)在于加大監(jiān)督力度，積極預(yù)防高官腐敗；另一方面，管好基層干部，重點(diǎn)在于加強(qiáng)思想政治教育，將廉潔自律的規(guī)范落到實(shí)處。“從反腐倡廉工作的全局來看，目前防控關(guān)鍵之一仍在于選人用人，仍需從干部選任、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。” 　　

      遏止發(fā)生在群眾身邊的腐敗 　　

      當(dāng)前中國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期和社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，有的矛盾糾紛和群體性事件背后仍隱藏著腐敗問題。受訪專家分析，群眾對侵害其合法權(quán)益的問題，貪污腐化的問題，“吃拿卡要”的問題，與民爭利的問題，優(yōu)親厚友的問題，感受最直接、最具體、最深切，也最痛恨。解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，必須采取更加有力的措施，下更大力氣解決。 　　

      權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，對于上述問題，應(yīng)當(dāng)從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最迫切要求的地方做起，逐項(xiàng)切實(shí)解決。 　　

      首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正的，依然是損害群眾利益的不正之風(fēng)。權(quán)威人士指出，其中包括多項(xiàng)內(nèi)容：例如，嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。再例如，糾正公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)，等等。 　　

      林喆分析說，例如征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)等，都是與人民群眾日常生產(chǎn)生活聯(lián)系最為緊密的領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)不正之風(fēng)、腐敗問題，就會(huì)直接損害到群眾利益。 　　

      對于解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，權(quán)威人士透露，下一階段的重點(diǎn)將放在三個(gè)方面： 　　

      一是堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問題。建立健全維護(hù)群眾利益的科學(xué)決策、權(quán)益保障等機(jī)制，嚴(yán)格糾正在基層事務(wù)決策和管理中獨(dú)斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴(yán)肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益等問題，嚴(yán)厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。 　　

      二是規(guī)范基層執(zhí)法行為。認(rèn)真清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全執(zhí)法信息公開、時(shí)限承諾、結(jié)果查詢等制度，著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟(jì)私等行為。 　　

      三是推進(jìn)基層便民服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的作用，并進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。 　　

      近幾年，中央一直高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。之所以類似問題仍有發(fā)生，林喆分析說，其主要原因還是在于有的黨員干部仍然存在對權(quán)力的濫用，尤須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的政績觀，切實(shí)將群眾利益放在首位。 　　

      任建明認(rèn)為，這類影響群眾利益的腐敗問題易引發(fā)黨群干群之間的矛盾，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定。群眾身邊腐敗、損害群眾利益的問題一直與權(quán)力監(jiān)督有關(guān)系。解決這一類問題，關(guān)鍵是看干部在行使權(quán)力的過程中能不能有效地得到監(jiān)督。只有監(jiān)督到位，才能從根本上、源頭上堵住群眾身邊的腐敗問題。 　　

      推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 　　

      “近年來，在反腐倡廉制度的建設(shè)上取得了值得肯定的成績，但需要警醒的是，目前反腐形勢依舊嚴(yán)峻，反腐倡廉工作也需要改革創(chuàng)新的措施”，林喆說。 　　

      受訪權(quán)威人士表示，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，其重點(diǎn)在于推進(jìn)和完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。 　　

      例如，推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，包括深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制；深化司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正廉潔司法；深化財(cái)稅體制改革，加大整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。 　　

      再如，深入推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動(dòng)政府投資和使用國有資金的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場交易，強(qiáng)化政府采購操作執(zhí)行規(guī)范化管理。 　　

      此外，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開等各項(xiàng)公開工作，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等，也將是下一階段加大改革創(chuàng)新力度的著力點(diǎn)所在。 　　

      林喆建議，“首先，要把反腐倡廉工作中管用的制度、條例及規(guī)范真正地落到實(shí)處。其次，反腐倡廉工作要取得成效，不僅要推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，關(guān)鍵是看有關(guān)部門是否有決心，能否排除阻力。再有，在干部選拔過程中，需注重以德為主，并加大監(jiān)督力度。” 　　

      在受訪專家看來，下一階段，如何改革創(chuàng)新仍是關(guān)鍵。近幾年來在深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)的工作中，從微觀角度著力的改革比較多，未來應(yīng)該從宏觀角度，在反腐根本體制機(jī)制上有所突破，這是贏得反腐敗斗爭勝利的關(guān)鍵所在。