湖北省教育考試院

國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心

      近些年來，我國社會生活中誠信缺失問題日益凸顯，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展造成很大危害。黨的十七屆六中全會《決定》強調(diào)，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。以《決定》精神為指針，加強誠信建設，重塑誠信體系，已成當務之急。 　　

      一、誠信建設的重要性和緊迫性 　　

      誠信是人類社會的基本道德規(guī)范。誠信構(gòu)成經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域運行和發(fā)展的重要倫理基礎。誠實守信在現(xiàn)代人類的個體生活和社會生活中，均具有非常重要的實踐價值。一個國家的誠信結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：政務誠信是關(guān)鍵，主要指公共權(quán)力行使過程的誠信；商務誠信是要域，主要指商品生產(chǎn)交易領域的誠信；社會誠信是基礎，主要指公民個體及其集成整體的誠信素養(yǎng)。此三者既相對獨立、區(qū)別，又彼此滲透、制約。 　　

      政務誠信對其他社會主體誠信發(fā)揮重要的表率、導向作用。政務誠信，體現(xiàn)于涉及公共權(quán)力層級關(guān)系的行政性社會交往，由此形成的信任關(guān)系為“垂直信任”；而商務誠信和社會誠信，體現(xiàn)于非公共權(quán)力層級關(guān)系的社會個體或群體之間的交往，由此形成的信任關(guān)系為“水平信任”。從社會發(fā)展環(huán)境視角看，今天已進入公共管理時代，整個社會對公共機構(gòu)、公共權(quán)力、公共利益、公共精神的關(guān)注度不斷提高。由此，“垂直信任”的完善，直接影響“水平信任”的構(gòu)建。桃李不言，下自成蹊。國家機關(guān)、政府部門是提供公共服務、維護社會秩序的關(guān)鍵行為主體。政府遵守承諾，才能形成令人心悅誠服的正確導向，企業(yè)才會履行契約，民眾就會“不令而行”；政務缺乏公信力，商務誠信、社會誠信建設便無以舉步，民眾也難免“雖令不從”。 　　

      商務誠信是社會誠信水平的重要顯性標示。市場經(jīng)濟條件下，在人們相互之間的日常“水平交往”中，交易性交往占有很高的比重，因而，“水平信任”的形成與商務誠信密切相關(guān)。由于直接關(guān)系到人們的物質(zhì)利益，商務誠信問題更易于為社會大眾和新聞媒體所關(guān)注，成為輿論焦點；由于商務誠信與各類社會主體均有較高相關(guān)度，還在一定程度上反映出政務誠信和社會誠信的狀態(tài)。在現(xiàn)代誠信體系中，商務誠信既是維護市場秩序的基本規(guī)范和道德底線，又是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的無形資產(chǎn)和高端源泉；是人與人之間商務關(guān)系得以維護的基本依據(jù)，是經(jīng)濟生活得以展開的基礎條件；是給交易主體帶來長期利益最可靠的精神資本，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展最深刻的倫理資源。 　　

      社會誠信是深蘊社會和諧進步、國家繁榮富強的沃土。就公民個人而言，誠信是高尚的人格力量，是立足法治社會的要件；就由公民個體集成的整體而言，誠信既是良好的國家形象和社會風尚，更是推動社會進步、實現(xiàn)國家富強的不竭動力。誠信的培育和涵養(yǎng)是人類道德實踐活動的重要形式之一，是提高自我道德修養(yǎng)、熔鑄理想道德人格、培養(yǎng)優(yōu)秀道德個性的必由之路；而在這一過程中累積磨煉出的道德信念和道德意志，更是巨大的精神財富和深厚的力量蘊藏。誠信是社會和諧進步的根基，社會成員之間只有以誠相待、持信予人，才會有和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進社會在積極互動中發(fā)展進步，才能基于新的社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)持久繁榮穩(wěn)定。 　　

      改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面取得了舉世矚目的輝煌成就，但是由于誠信建設相對滯后，社會上也呈現(xiàn)出比較嚴重的誠信缺失現(xiàn)象。誠信缺失所引致的倫理病癥日益擴散，侵蝕著國家和社會的肌體。正視我國社會誠信觀念和誠信道德的嚴峻形勢，深入剖析誠信缺失的深層原因，切實加強誠信建設，已成不容回避的緊迫任務。 　　

      二、誠信缺失的深層原因 　　

      探究誠信缺失的深層社會原因，是加強誠信建設所必須把握的基礎性環(huán)節(jié)。 　　

      第一，傳統(tǒng)文化的局限性構(gòu)成的歷史約束。民族文化是誠信形態(tài)的重要歷史背景。中華民族素有“崇尚誠信，恥奸偽詐”的優(yōu)良傳統(tǒng)，誠信在中國傳統(tǒng)的倫理道德體系中占有重要地位。儒家倫理作為幾千年來中國的主流文化，其對中華民族內(nèi)在素養(yǎng)的積極影響是博大而深遠的；但由于歷史條件的局限，其誠信理念中的一些重要構(gòu)成形態(tài)，是植根于由封建皇權(quán)至上、官僚權(quán)力等級和宗族血緣親疏決定的尊卑貴賤關(guān)系之中的。首信于君主，為忠；次信于家父，為孝；再信于親朋好友，為義；對陌生人遵循什么規(guī)則，卻較少涉及。這種由“垂直關(guān)系”決定的“特殊信任”程度高、“普遍信任”程度低的誠信結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)代誠信觀所要求的“水平信任”的均等性、一致性相悖，難以適應從傳統(tǒng)人際交往范圍有限的“熟人社會”向現(xiàn)代人際交往空間無限的“陌生人社會”過渡的倫理需求。儒家的立信授信觀更多依賴于人格自律，忽略外在制約力量保證，強調(diào)德性而輕視規(guī)則，把道德培育看作是一種人格的單純自我修練活動。這與現(xiàn)代誠信觀主張自省與他約、強制性約束與引導性約束有機結(jié)合的立信授信結(jié)構(gòu)有較大差距。上述歷史文化傳統(tǒng)的無形滲透和深層惰性，使我國社會大眾誠信理念的現(xiàn)代化更為艱難。 　　

      第二，社會建設相對滯后導致的結(jié)構(gòu)失衡。信任，作為一種相對穩(wěn)定并嵌入特定社會結(jié)構(gòu)之中的系統(tǒng)，蘊含著與這個社會相一致的心理、文化及習俗，它來自于我們的心靈深處，是在一定外部規(guī)約的條件下內(nèi)生增長的結(jié)果。在維護整個社會誠信的體系結(jié)構(gòu)中，與政府單獨維信相比，各類社會組織參與維信，可以更充分地發(fā)揮公民的自組織、自引導、自我管理、自我教育的潛能，以更低的成本、更貼近心靈的方式，更自然、更有效、更及時地履行維信職責。改革開放以來，我們一直突出經(jīng)濟建設而相對忽視社會建設，長期依賴傳統(tǒng)的社會信任關(guān)系和信任結(jié)構(gòu)去處理當前的社會問題，不僅效果不佳，而且遲滯了新型社會信任關(guān)系和信任結(jié)構(gòu)的形成；由于社會建設滯后，公共空間發(fā)育不良，限制了民間性社會組織的良性生長，因此只能由政府承擔絕大部分的維信職能，不僅政府的維信負擔過重、成本過高，而且遠不能滿足社會轉(zhuǎn)型期的維信需求。由此造成的社會信任關(guān)系和維信體系的結(jié)構(gòu)性失衡，使社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)大范圍社會性失信風險由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。 　　

      第三，信仰淡漠造成的內(nèi)在動力缺失。一切道德都與信仰相關(guān)，而誠信是信仰的重要外在表現(xiàn)之一。任何人都既有對物質(zhì)利益的渴望，又有超越物質(zhì)利益的內(nèi)在精神追求，信仰就是實現(xiàn)自我超越的最深厚的內(nèi)在動力。對于誠信的確立而言，基于法規(guī)的外在利益約束固然重要，但基于信仰的內(nèi)在道德引導更具有持久而堅韌的張力。當前，在全球化浪潮推動下，各種思想理念、文化思潮既深入廣泛地相互交匯融合，又短兵相接地彼此激蕩碰撞，對于在進一步擴大開放中走向世界的國人而言，要使遠大的社會共同理想深入個人的心靈，無疑較之過去更為復雜曲折。沒有信仰，誠信就不會在人們的心靈深處抽芽；信仰淡漠就會使人們?nèi)笔允卣\信的內(nèi)在動力。 　　

      第四，誠信約束體系缺位引致失信成本低。建立以科學合理的體制機制為依托的利益約束體系，是現(xiàn)代社會維信結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，建立社會征信－－評價－－查詢系統(tǒng)，是構(gòu)建利益約束體系的重要操作方式之一。這一系統(tǒng)有利于解決市場交易及其他各類人際交往中的信息不對稱問題，將長遠利益與行為主體的誠信水平聯(lián)系起來，使公民或法人趨向于做出誠實守信的行為選擇。我國至今尚未建立起統(tǒng)一、權(quán)威、準確、實時的社會征信－－評價－－查詢系統(tǒng)，由此既難以事前對行為主體做出誠信度預判，又不能事后及時制止和懲罰失信者。由于利益約束體系嚴重缺位，又執(zhí)行不力，造成守信收益小，失信成本低，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、李鬼打敗李逵的現(xiàn)象也就不足為奇了。 　　

      三、加強誠信建設的路徑 　　

      誠信建設應堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領，強化道德引導與完善利益約束機制相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建與建設中國特色社會主義和發(fā)展市場經(jīng)濟相適應的誠信道德體系；以提高政務誠信水平為引領，以公民個體道德素養(yǎng)的培育為基礎，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的誠信建設。 　　

      第一，將樹立社會主義共同理想與實施分層信仰引導結(jié)合起來。社會主義共同理想是團結(jié)社會各個階層的精神紐帶，是當代中國誠信建設的思想旗幟。市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元，價值取向多樣，只有樹立社會主義共同理想，才能包容多樣性，在有效整合各種價值需求的進程中，最大限度地擴大思想認同，形成社會共識；只有實施多層次的信仰引導，才能尊重差異性，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下，人民精神生活日益豐富多彩的新需要。要充分認識社會主義核心價值體系的基本要求與廣大群眾高尚而平凡的精神追求的內(nèi)在一致性；針對不同社會群體的精神需求特點，著力探索適合普通大眾的積極向上的信仰取向，使之與普通民眾產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的思想共鳴，從而轉(zhuǎn)化為社會普遍接受、自覺踐行的精神追求。特別要注重傳承深融于中華民族血脈的謙敬、持節(jié)、勇毅、愛物等優(yōu)秀素養(yǎng)積淀，倡導與普通人的日常生活、工作、學習環(huán)境貼切融合的良俗善舉。同時，以人們自我超越的需求、精神升華的需要為內(nèi)在牽引，以各社會群體不同層次的信仰生長點為依托，逐步奠定適宜確立共同社會理想的信仰基石。讓全體公民以中國特色社會主義為共同理想歸依，以各自積極平實的信仰為激勵和約束，達成誠實守信、自律向善的倫理境界。 　　

      第二，發(fā)揮政務誠信的社會引領、統(tǒng)攝效應。政務誠信是確立和維護現(xiàn)代社會誠信體系的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨將立黨為公、執(zhí)政為民作為自己的執(zhí)政理念，誠信在治國理政中的作用和價值更為凸顯。當前，應以增進民主、響應民意、保障公益和維護公正為著力點，全面加強政務誠信建設，使之真正成為社會其他領域誠信建設的先導和表率。首先，增進民主是政務誠信建設的根本依據(jù)。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，以黨內(nèi)民主引領和完善人民民主，逐步形成對公共權(quán)力激勵與約束有效平衡、權(quán)位高低與約束力度相稱的體制機制，為公共權(quán)力的誠信行使提供根本政治保證。其次，響應民意是政務誠信建設的人本指向。公共權(quán)力來自人民，“情為民所系”－－體察民情、善解民意、對公眾的需求和意見做出積極響應，是維系政府誠信形象的根本價值要求。再次，保障公益是政務誠信建設的基本任務。能否遵循和實現(xiàn)“利為民所謀”，既是政府治國理政水平最有說服力的標志，更是老百姓判斷政務誠信的重要理據(jù)。最后，維護公正是政務誠信建設的制度保障。堅持公平正義是政府保持其公信力的本質(zhì)要求，也是其影響力、凝聚力、感召力、支配力的重要來源。能否真正保證“權(quán)為民所用”，是取信于民的關(guān)鍵所在。 　　

      第三，建立科學統(tǒng)一的社會征信系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用征信——評價——查詢系統(tǒng)，可以更好地解決現(xiàn)代社會各類人際交往大幅度增加所引致的信用信息供不應求和交往雙方信息不對稱的問題。要通過整合目前分屬工商、質(zhì)監(jiān)、財政、稅務、審計、司法和銀行等系統(tǒng)的各類信息，建立以互聯(lián)互通的信用資料數(shù)據(jù)庫為基礎的公共信息平臺。進一步健全和完善相關(guān)法規(guī)，借助社會征信系統(tǒng)的信息支持，依法追究失信者的責任，給予相應的法律懲治，使守信者獲得公允回報，讓失信者得不償失，依此形成褒獎誠信的剛性行為導向。 　　

      第四，優(yōu)化調(diào)整社會維信結(jié)構(gòu)。大力推進社會建設，保障和引導民間性社會組織的良性發(fā)展，使之成為政府社會職責的分擔者、合作者和監(jiān)督者；一方面擴大和深化社會管理系統(tǒng)的有效作用范圍，另一方面制約政府在社會管理中的“缺位”與“越權(quán)”。逐步改變政府承擔過多維信責任的狀況，充分發(fā)揮社會組織維信成本低、效率高、效果好的特有優(yōu)勢，適應現(xiàn)代誠信建設的社會環(huán)境變遷，大力挖掘和發(fā)揮社區(qū)、協(xié)會等各類社會組織的維信潛能，努力使之成為推動現(xiàn)代誠信建設的新型社會載體。