湖北省教育考試院

季正矩 彭  曉

      受我國(guó)現(xiàn)階段特殊國(guó)情和各方面因素的制約，再加上黨內(nèi)選舉制度本身還存在的一些問(wèn)題，黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展受到了一定阻礙。對(duì)這些問(wèn)題保持清醒的認(rèn)識(shí)，既有利于進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度，也有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，更好地保障黨員民主權(quán)利?！　?/p>

      作為黨內(nèi)生活的一項(xiàng)重要民主形式，黨內(nèi)選舉制度是選舉黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和各級(jí)黨代表大會(huì)代表時(shí)應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則、制度和程序的總稱(chēng)?！　?/p>

      黨內(nèi)選舉包括對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉和黨代表的選舉，是黨章賦予黨員和黨代表的一項(xiàng)基本權(quán)利。自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就很重視黨內(nèi)選舉工作，選舉制度不斷完善，選舉機(jī)制不斷創(chuàng)新，選舉工作不斷發(fā)展，取得了很大的成就。然而，受我國(guó)現(xiàn)階段特殊國(guó)情和各方面因素的制約，再加上黨內(nèi)選舉制度本身還存在的一些問(wèn)題，黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展受到了一定阻礙。對(duì)這些問(wèn)題保持清醒的認(rèn)識(shí)，既有利于進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度，也有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，更好地保障黨員民主權(quán)利?！　?/p>

      一、黨內(nèi)選舉制度存在的主要問(wèn)題 　　

      當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為有關(guān)黨內(nèi)選舉的具體條例還不夠健全和完善，既有的一些條例規(guī)定還不夠明確，黨內(nèi)選舉的具體操作層面尚不夠具體和清晰；另一方面表現(xiàn)為在黨內(nèi)選舉的過(guò)程中還存在著一些不符合民主精神的現(xiàn)象?！　?/p>

      首先從條例規(guī)定方面來(lái)看。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就強(qiáng)調(diào)選舉的重要性，黨內(nèi)選舉制度經(jīng)歷了從不規(guī)范到不斷規(guī)范，從不完善到逐步完善這樣一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，黨內(nèi)選舉工作也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；椭贫然?。尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過(guò)程中，加大了建立健全黨內(nèi)選舉制度的工作力度，制定頒布了一系列條例規(guī)定。例如， 1980年中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，使黨內(nèi)選舉制度得到恢復(fù)和重建； 1985年中組部下發(fā)《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》，實(shí)際上起到了黨內(nèi)選舉工作條例的作用； 1988年中組部下發(fā)《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》，將差額選舉的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；1990年中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，對(duì)黨的地方組織選舉制度進(jìn)行了較為完整的規(guī)定；在此基礎(chǔ)之上， 1994年又頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，對(duì)省、地、縣黨的代表大會(huì)及其委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議的選舉工作做了進(jìn)一步規(guī)范。十六大以來(lái)，黨內(nèi)選舉制度不斷創(chuàng)新完善，黨中央也通過(guò)了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，從多個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)選舉作出了更為詳細(xì)的規(guī)定?！　?/p>

      這一系列制度的制定與實(shí)施，表明中國(guó)共產(chǎn)黨的選舉制度正處于不斷完善的過(guò)程中。但是，在看到黨內(nèi)選舉制度不斷完善的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到存在的一些問(wèn)題和不足：當(dāng)前還沒(méi)有一部能指導(dǎo)全黨選舉工作的條例，還沒(méi)有針對(duì)更高層面選舉制度的相應(yīng)規(guī)定；沒(méi)有制定與選舉工作相適應(yīng)的任期制、免職制、辭職制和罷免制等相配套的制度；即使出臺(tái)了一些條例和措施，由于內(nèi)容不夠完善且過(guò)于籠統(tǒng)，操作上難度大，所以難以覆蓋選舉工作的方方面面，難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化和要求，也就難以取得預(yù)期的效果?！　?/p>

      其次，從選舉過(guò)程來(lái)看，黨內(nèi)選舉的具體運(yùn)作及程序上還存在一些問(wèn)題。這突出表現(xiàn)在以下方面：　　

      1. 黨內(nèi)選舉的運(yùn)作方式不夠透明、公開(kāi)，存在人選內(nèi)定、暗箱操作等現(xiàn)象，廣大黨員的基本權(quán)利落實(shí)還不到位。2004年全國(guó)黨建研究會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有56. 4%的被訪者認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有公開(kāi)，2918%的被訪者認(rèn)為是表面公開(kāi)而實(shí)質(zhì)未公開(kāi)。與此同時(shí)，選舉中形式主義嚴(yán)重，對(duì)選舉的發(fā)動(dòng)工作不夠重視，廣大黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)等受到限制。更有甚者，在選票設(shè)計(jì)、投票座位、票箱收票等環(huán)節(jié)做手腳，嚴(yán)重影響了選舉的質(zhì)量和效果?！　?/p>

      還有學(xué)者指出，個(gè)別地方和部門(mén)存在以保證“組織意圖”為名行干擾選舉之實(shí)的現(xiàn)象。在黨內(nèi)以及人大的換屆選舉中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是選舉工作的組織者，往往為了追求所謂選舉的“高票率”，確保實(shí)現(xiàn)“組織意圖”，而千方百計(jì)地去“做工作”，甚至派人到各代表團(tuán)“盯著”，生怕有什么“閃失”，使選舉的民主性大打折扣?！　?/p>

      2. 直接選舉的范圍不夠大，目前僅局限于基層。選舉包括直接選舉和間接選舉，它們都是選舉的重要形式。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，應(yīng)該包括這兩個(gè)方面。然而，目前直接選舉的范圍很小，層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門(mén)的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實(shí)行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)甚至縣、市一級(jí)的黨內(nèi)選舉中，出現(xiàn)了一些直接選舉黨代表或書(shū)記的例子，但也僅僅局限于基層或試點(diǎn)而已?！　?/p>

      3. 差額選舉的范圍小、層次低，比例也不大，有的流于形式或者變通為實(shí)際上的等額選舉。差額選舉對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、充分體現(xiàn)選舉人的意愿具有重要的作用。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨早已有了充分認(rèn)識(shí)并出臺(tái)了相關(guān)條例。十一屆五中全會(huì)就規(guī)定：“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法”。[ 1 ] ( P427)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十二條又規(guī)定：黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表候選人的差額比例不少于20%。而《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第八條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%?！　?/p>

      然而，在現(xiàn)實(shí)中，一方面差額選舉的比例很小?！　?/p>

      在地方，差額選舉只到常委，副書(shū)記和書(shū)記仍為等額選舉。另一方面，現(xiàn)行的黨內(nèi)差額選舉還只處在“預(yù)選”階段，近幾年來(lái)所謂的差額選舉幾乎都是預(yù)選差額而非正式選舉差額。另外，現(xiàn)實(shí)中差額選舉執(zhí)行過(guò)程中所存在的一些偏差使其僅成為一種形式。比如，在預(yù)選差額選舉時(shí)，往往不實(shí)行“集中投票”，而是實(shí)行“分代表團(tuán)投票”，這使差額選舉打了折扣。在差額候選人的安排上還有搞“陪選”的情況，更使差額實(shí)際上變成了“等額”?！　?/p>

      4. 候選人提名制度單一。候選人的提名是黨內(nèi)選舉的起點(diǎn)，科學(xué)、民主的提名程序是選舉結(jié)果民主性的前提。比較人大選舉中代表聯(lián)合提名候選人的制度而言，黨內(nèi)選舉在實(shí)際操作中，對(duì)于候選人資格條件的制定，多是以組織提名人選為模板，甚至有些黨委人為設(shè)定侯選人條件，直接去“套”人選，從而使候選人產(chǎn)生方式不夠民主，存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。這些都導(dǎo)致選舉人的選擇空間很有限，參選熱情和積極性也不高，甚至出現(xiàn)“厭選”情緒，影響了黨內(nèi)選舉的權(quán)威性和有效性?！　?/p>

      5. 候選人介紹制度不夠到位。在選舉之前，候選人的醞釀是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確集中的過(guò)程。而要確保選出真正代表民意的代表，必須使選民充分了解候選人的情況。正所謂“沒(méi)有調(diào)查， 就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”?！饵h章》也規(guī)定：選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利?！　?/p>

      然而，在實(shí)際的選舉過(guò)程中，一方面介紹的形式單一，簡(jiǎn)單格式化。當(dāng)前選舉中提供的候選人信息一般只停留在姓名、性別、民族、出生年月等一般性的簡(jiǎn)歷階段，而介紹其政治思想、工作能力、工作實(shí)績(jī)、家庭背景等全面的情況不夠。這樣選舉人就很難了解候選人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面素質(zhì)，不能形成全面綜合的評(píng)價(jià)，造成選舉中的選擇偏差，甚至誤差。另一方面，選舉人和候選人之間缺少充分或者必要的溝通和交流， 雙方之間存在一定的“距離”。這樣，一方面，選舉人不了解候選人；另一方面，候選人也沒(méi)有途徑主動(dòng)介紹自己的情況，闡明自己的政見(jiàn)，從而很難避免選舉中的隨意性?！　?/p>

      6. 黨代會(huì)作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和作用沒(méi)能得到最大程度的發(fā)揮?！饵h章》規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”[ 2 ] ( P71- 72)《黨章》同時(shí)還規(guī)定了黨代會(huì)是同級(jí)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)?！　?/p>

      然而，實(shí)際來(lái)看，黨代會(huì)所發(fā)揮的職能和作用不到位，基本處于一種虛化狀態(tài)。對(duì)于一些黨內(nèi)重大問(wèn)題往往不是黨代會(huì)討論決定，而是由全委會(huì)、常委會(huì)所取代，黨代會(huì)成為走程序的工具。這樣造成實(shí)際運(yùn)行中許多重大事情的決定權(quán)在常委會(huì)，影響了黨代會(huì)的權(quán)威和黨代表作用的發(fā)揮?！　?/p>

      7. 群眾選民的比例偏小。雖然我們初步建立了有黨外群眾參與的黨內(nèi)初選制度，但這僅僅局限于黨內(nèi)初選，并且群眾選民的比例較小，在選舉中發(fā)揮的作用不大，致使基層黨組織選舉過(guò)后，有些群眾不愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在群眾眼里，黨內(nèi)選舉基本上還是“少數(shù)人選舉少數(shù)人的活動(dòng)”，難以代表廣大人民群眾的意愿?！　?/p>

      8. 選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)頻繁。這不僅突出表現(xiàn)在換屆前夕對(duì)這類(lèi)干部(特別是書(shū)記、副書(shū)記)大量調(diào)動(dòng)和委派，而且在換屆之后不久和任期內(nèi)也常有這樣的調(diào)動(dòng)和委派。如此發(fā)展下去，黨內(nèi)選舉制就在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上被任命制取而代之?！　?/p>

      綜上，目前黨內(nèi)選舉制度和選舉過(guò)程中的一些缺陷，尤其是一些陪選現(xiàn)象和差額變等額現(xiàn)象等使某些競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制呈現(xiàn)形式化，從而使黨內(nèi)選舉競(jìng)爭(zhēng)力不足，影響了選舉的成效，不能充分發(fā)揮黨員的主體作用?！　?/p>

      二、完善黨內(nèi)選舉制度的對(duì)策 　　

      黨內(nèi)選舉制度完善與否，直接影響到黨內(nèi)民主建設(shè)的成敗。中共十七大提出，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)之一就是改革黨內(nèi)選舉制度。我們要在堅(jiān)持選舉的合法性原則、程序性原則、公平競(jìng)爭(zhēng)性原則的基礎(chǔ)上，采取各種科學(xué)、有效的措施，不斷加以完善，使之更為科學(xué)、民主?！　?/p>

      在黨內(nèi)選舉制度的具體程序、運(yùn)作方式等實(shí)踐層面的操作上可采取如下措施：　　

      1. 要繼續(xù)深化廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)選舉的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，黨內(nèi)選舉工作中存在的一些不足與廣大黨員的主觀認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。一些黨員、干部缺乏黨員主體意識(shí)，民主素質(zhì)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨內(nèi)選舉的意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為選舉工作與個(gè)人切身利益關(guān)系不大，當(dāng)作政治任務(wù)去完成，參與的主動(dòng)性、積極性不高；有的黨員、干部害怕民主選舉會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨內(nèi)選舉制度改革存疑懼心理。所有這些都影響黨內(nèi)選舉工作的有效進(jìn)行，所以要進(jìn)一步深化廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，促其轉(zhuǎn)變觀念，積極參與行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)選舉等政治實(shí)踐?！　?/p>

      2. 逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次。與間接選舉相比，直接選舉更能體現(xiàn)黨內(nèi)民主，更能體現(xiàn)廣大黨員的意志。所以，要逐步改變目前我黨選舉方式以間接選舉為主的狀態(tài)，適當(dāng)擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次。近些年來(lái)在一些基層組織中已開(kāi)始推行直接選舉，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行了試點(diǎn)，從試點(diǎn)情況看，在基層推廣直選的條件已經(jīng)具備。我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)之上，借鑒其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將直接選舉逐步擴(kuò)大到市級(jí)和省級(jí)黨代表大會(huì)代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉中，以減少選舉的中間環(huán)節(jié)，改變多級(jí)間接選舉使民主成為“官主”的問(wèn)題，做到“我們的領(lǐng)導(dǎo)我們選，我們的代表我們選”，切實(shí)體現(xiàn)廣大黨員和群眾的選舉意志，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主?！　?/p>

      3. 適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例和范圍。差額選舉是選舉人充分表達(dá)民主意志的重要形式。擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，一方面差額選舉不能僅僅停留在預(yù)選差額的水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接在正式選舉中采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的方法。另一方面要逐步推行書(shū)記、副書(shū)記差額選舉，實(shí)現(xiàn)差額推薦、差額考察、差額提名和差額選舉。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例和黨委委員、常委候選人的差額人數(shù)，為選舉人投票表達(dá)自己的意志提供選擇空間，以有效防范黨內(nèi)選舉過(guò)程中的各種神秘旨意和“暗箱操作”現(xiàn)象，從而既保證優(yōu)勝劣汰、選賢任能，又避免黨內(nèi)形成不同的派系?！　?/p>

      4. 改進(jìn)候選人的提名方式。候選人的提出和確定，是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于黨內(nèi)民主選舉來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。完善黨內(nèi)選舉制度，首先就要真正明確候選人提名權(quán)，把這一權(quán)利真正落實(shí)到廣大黨員群眾手中，從而在保障廣大黨員民主權(quán)利的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)黨內(nèi)民主的發(fā)展。其次要規(guī)范候選人資格與條件?！　?/p>

      目前黨內(nèi)選舉對(duì)于候選人資格條件的制定，多是以組織提名人選為模板，組織想提什么樣的人，候選人的提名資格條件也就變成什么樣的人。有的時(shí)候組織領(lǐng)導(dǎo)“想要的人”和廣大黨員群眾真正想要的人有一定的差距。同時(shí)，資格和條件的不斷變動(dòng)，缺乏政策的連續(xù)性，也使黨內(nèi)選舉流于形式，黨內(nèi)民主也大打折扣。所以，必須全面規(guī)范候選人的條件，初步固定候選人資格條件，并在以后的選舉中不斷改進(jìn)和完善。再次，應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行候選人提名方式，使之更為豐富。在黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表和黨委委員提名環(huán)節(jié)，把個(gè)人自薦、黨員聯(lián)薦、組織推薦結(jié)合起來(lái)，并最終過(guò)渡到“黨組織制定候選人標(biāo)準(zhǔn)、黨員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我提名、黨組織嚴(yán)格審核候選人資格、黨員或者黨代表選舉”的模式，建立起黨組織提名與黨員或黨代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度?！　?/p>

      5. 改革和完善介紹候選人的方式方法。黨組織介紹候選人基本情況時(shí)，除本人簡(jiǎn)歷以外，應(yīng)包括候選人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的詳細(xì)考察情況。同時(shí)還要建立候選人與選舉人的見(jiàn)面制度，候選人可以自我介紹，也可以發(fā)表演說(shuō)，并對(duì)選舉人提出的質(zhì)疑作出說(shuō)明和回答，讓選舉人全面了解候選人，從而使選舉人按照自己的真實(shí)意愿投票，最大限度地減少盲目性?！　?/p>

      6. 實(shí)施黨代會(huì)常任制，閉會(huì)期間應(yīng)充分發(fā)揮黨代表的作用。目前，黨內(nèi)民主選舉存在的主要問(wèn)題是黨的各級(jí)代表大會(huì)未能充分、全面、有效地履行職責(zé)。黨的代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，除了在代表大會(huì)召開(kāi)期間，代表平時(shí)無(wú)法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)也形不成指導(dǎo)和監(jiān)督。而且，在有限的開(kāi)會(huì)時(shí)間內(nèi)，代表們又忙于討論、投票，會(huì)后即返回到原來(lái)的工作單位。于是，在大會(huì)閉幕的五年中，本應(yīng)由黨的代表大會(huì)決策的黨內(nèi)重要事務(wù)，卻由黨的委員會(huì)特別是常委會(huì)代為行使，從而造成了在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中黨代會(huì)權(quán)力的改向。結(jié)果，導(dǎo)致了黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)在一定時(shí)段上的“缺位”，以及黨代表行使最高權(quán)力的“非連續(xù)性”。因此，進(jìn)行黨內(nèi)選舉就必須明確合理地確立黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)?！　?/p>

      實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，黨委會(huì)每年必須向她報(bào)告工作，聽(tīng)取她的批評(píng)，答復(fù)她的詢問(wèn)，有助于樹(shù)立黨的代表大會(huì)的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為全國(guó)或一定地區(qū)、部門(mén)中黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，真正成為充分、有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，黨的代表大會(huì)的常任制，從理論上和實(shí)踐上解決了黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的“常在性”和“完備性”的問(wèn)題，符合黨的組織構(gòu)架和權(quán)力配置的客觀要求，也為閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)?！　?/p>

      7. 建立健全與黨內(nèi)選舉相配套的制度。一是任期制。要強(qiáng)化“選”，黨的各級(jí)、各個(gè)委員會(huì)在換屆時(shí)均應(yīng)由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生，決不能搞變相任命；要強(qiáng)化“屆”，凡是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，非特殊情況，在任期屆滿前一般不調(diào)動(dòng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)空缺時(shí)，一般采取補(bǔ)選的方式補(bǔ)充；要強(qiáng)化“輪”，黨章不能只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)都不是終身的，而應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上的任期一般不能超過(guò)兩屆， 否則必須免除現(xiàn)任職務(wù)。二是罷免制。“只有承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的”[ 3 ] ( P102) ，因此，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的選舉、控告、彈劾、撤換、罷免制度建設(shè)，確保選舉人能夠通過(guò)法定程序?qū)⒛切┎缓细?、不稱(chēng)職的代表、委員和領(lǐng)導(dǎo)干部選下去。三是辭職制。對(duì)于任期內(nèi)因各種主客觀原因特別是能力缺陷、公認(rèn)度低、工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤而不再具備領(lǐng)導(dǎo)干部條件者，就必須通過(guò)順暢的“出口”，如自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等方式及時(shí)解除其職務(wù)?！　?/p>

      8. 實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)選舉制度的有效監(jiān)督。“民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有民主就沒(méi)有監(jiān)督；監(jiān)督是民主的條件，沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有民主，監(jiān)督和民主具有內(nèi)在統(tǒng)一性， 它們互為前提， 互為實(shí)現(xiàn)方式。”[ 4 ] ( P111)可見(jiàn)，體現(xiàn)民主的黨內(nèi)選舉制度的運(yùn)行必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督體制作保障。因此，必須不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，努力做好選前、選中和選后的監(jiān)督工作，保障選舉制度的正常運(yùn)行。黨代會(huì)的選舉應(yīng)當(dāng)將選舉組織委員會(huì)與選舉監(jiān)督委員會(huì)分開(kāi)，選舉監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立于本級(jí)黨組織，也不隸屬于選舉大會(huì)主席團(tuán)，只對(duì)出席黨代會(huì)的選舉人負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。其職責(zé)在于，對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，對(duì)選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行糾偏(包括宣布選舉無(wú)效等) ，對(duì)選舉過(guò)程、選舉結(jié)果的合法性、有效性進(jìn)行確認(rèn)?！　?/p>

      必須加大黨員群眾的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)作出新的規(guī)定。比如規(guī)定只要有2 /3 以上的黨員聯(lián)名，就可以隨時(shí)罷免他們選舉的代表和黨內(nèi)負(fù)責(zé)人，黨員不僅僅有選舉的權(quán)利，而且在選舉過(guò)程中和選舉結(jié)束后也擁有監(jiān)督的權(quán)利。這樣做有利于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力與黨員權(quán)利的平衡，有利于黨內(nèi)民主生活的正常進(jìn)行?！　?/p>

      總之，黨內(nèi)選舉問(wèn)題歷來(lái)是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大問(wèn)題。盡管目前黨內(nèi)選舉在制度制定、選舉過(guò)程以及監(jiān)督實(shí)施等方面仍然存有一些不足，但伴隨黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，黨內(nèi)選舉的民主化程度也有了很大的提高。改革和完善這一制度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的堅(jiān)定信心，對(duì)于保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨在群眾中的威信，從而保障和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都有著至關(guān)重要的意義。

      參考文獻(xiàn)：　　

        [ 1 ]中共中央文獻(xiàn)研究室. 三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[ G].北京：人民出版社， 1982. 　　

      [ 2 ]中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[ G]. 北京：人民出版社， 2002. 　　

      [ 3 ]列寧全集：第33卷[M ]. 北京：人民出版社， 1985. 　　

      [ 4 ]趙希宏. 黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題研究[D ]. 北京：中共中央黨校博士學(xué)位論文， 2008.

（作者單位：中央編譯局）