湖北省教育考試院

教育改革邁向“深水區(qū)”

——訪教育部教育發(fā)展研究中心主任張力

靳曉燕

      ２０１０年７月，新世紀(jì)第一個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要正式出臺(tái)，為國(guó)人描繪出一份美好的教育藍(lán)圖。一年多來(lái)，各地貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的情況怎樣？教育改革又有什么進(jìn)展？日前，記者采訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任張力。 　　

      教育優(yōu)先發(fā)展：投入首當(dāng)其沖 　　

      記者：投入成為衡量教育優(yōu)先發(fā)展的一塊試金石。今年，就要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)。據(jù)您了解，這個(gè)目標(biāo)各地完成的把握有多少？ 　　

      張力：４％目標(biāo)是改革開(kāi)放近２０年數(shù)次寫(xiě)入黨中央、國(guó)務(wù)院文件及全國(guó)教育事業(yè)規(guī)劃的唯一指標(biāo)，是優(yōu)先發(fā)展教育的重要體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院為此專門(mén)部署４條措施，一是嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，二是提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出比重，三是提高預(yù)算內(nèi)基建投入用于教育比重，四是拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。而且，在界定中央本級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)責(zé)任時(shí)充分考慮到不同地區(qū)差異。應(yīng)該說(shuō)，各地工作部署基本到位，只要地方政府重視落實(shí)，履行好各自責(zé)任，完成是有把握的。 　　

      預(yù)計(jì)２０１２年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超５０萬(wàn)億元，４％就意味著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)兩萬(wàn)多億元，社會(huì)將更加關(guān)注錢能否用好管好，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)教育的期望和滿意度，在財(cái)政投入５０００億元、１萬(wàn)億元的條件下是不同的，在兩萬(wàn)億元乃至更多萬(wàn)億元的條件下也會(huì)不同。所以，要保持財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例不下降，進(jìn)而爭(zhēng)取有所增長(zhǎng)，都需要健全的制度；要保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用合理，并產(chǎn)生最佳效益，更需要健全的制度。 　　

      從“施工圖”到“宏偉大廈”，需要共同努力 　　

      記者：對(duì)目前的教育，有人表示：“淺水區(qū)”容易改的大都改了，剩下的都是“深水區(qū)”中的難題。既然是難題，就不可能一蹴而就，您認(rèn)為目前改革的力度怎樣？對(duì)目前的改革氛圍有怎樣的評(píng)價(jià)？ 　　

      張力：目前教育改革呈現(xiàn)扇面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，也就是說(shuō)，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，在考試招生制度改革、完善現(xiàn)代學(xué)校制度、深化辦學(xué)體制和管理體制改革、擴(kuò)大教育開(kāi)放等方面，都有新的進(jìn)展。由于改革從啟動(dòng)到見(jiàn)效存在著時(shí)間差，所以當(dāng)媒體報(bào)道各方面教育改革時(shí)，不易在社會(huì)上形成整體性感受。比如全國(guó)２０００多所普通高校，本科高職各半，近一年來(lái)納入國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)的高校不過(guò)一二百所，要讓試點(diǎn)取得成效并輻射到其他高校，既需要不懈努力也需要一定時(shí)間。當(dāng)然，教育改革進(jìn)度也不平衡，有些地區(qū)對(duì)貫徹國(guó)家和省級(jí)教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖，還缺乏因地制宜、發(fā)揮創(chuàng)造性的自覺(jué)，“不想改”、“不會(huì)改”、“不敢改”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相比之下，社會(huì)對(duì)教育改革期望依然很高，所以說(shuō)，有了教育規(guī)劃綱要的“施工藍(lán)圖”，能否蓋成人力資源強(qiáng)國(guó)的“宏偉大廈”，還需政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界的共同努力。 　　

      目標(biāo)實(shí)施：保障措施前所未有 　　

      記者：明晰并落實(shí)政府的教育責(zé)任，難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題才有希望根本解決。在保障落實(shí)方面，綱要提出了明確責(zé)任目標(biāo)，制定配套政策等幾大設(shè)想。就目前進(jìn)展而言，您如何看待各方職責(zé)定位？督查、評(píng)估是否起到作用？ 　　

      張力：所謂綱要，在一定意義上說(shuō)是行動(dòng)準(zhǔn)則、職責(zé)規(guī)范。近一年來(lái)，以國(guó)家級(jí)教育規(guī)劃綱要為基點(diǎn)，全國(guó)３１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部編制發(fā)布了各自的教育規(guī)劃綱要，各方推動(dòng)教育改革發(fā)展的職責(zé)定位基本清晰。各級(jí)教育規(guī)劃綱要都對(duì)教育改革發(fā)展的保障措施作出部署，諸如教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、教育信息化、依法治教等，直接關(guān)系實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)所需資源及其配置方式。其中，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要條件。國(guó)家級(jí)教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督），對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤檢查，這些要求也都迫切需要落到實(shí)處。