湖北省教育考試院

齊 濤

      素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。實(shí)施素質(zhì)教育是一個(gè)老問題、大問題、難問題。說老，是因?yàn)殚L期以來我們一直在努力，但始終沒有得到很好解決；說大，是因?yàn)樗P(guān)系到一代代人的健康成長和民族的未來；說難，是因?yàn)樗哂虚L期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。為解決這一老大難問題，近年來特別是2007年以來，山東在堅(jiān)持全省整體推進(jìn)素質(zhì)教育方面進(jìn)行了一些探索，取得了明顯成效。 　　

一 　　

      多年來，盡管素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈，一些地方也進(jìn)行了有益的探索，但是推行情況總是不盡如人意。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況仍然存在，應(yīng)試傾向長期得不到扭轉(zhuǎn)。表現(xiàn)在： 　　

      一是部分地方政府仍然片面地把提高升學(xué)率看作是辦人民滿意教育的主要標(biāo)志，用升學(xué)率考核衡量教育工作，導(dǎo)致教育行政部門、學(xué)校不擇手段提高升學(xué)率。二是一些學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)聚焦在升學(xué)、考試上，考什么就教什么，怎么考就怎么教，個(gè)別學(xué)校甚至教學(xué)內(nèi)容任意補(bǔ)充，教學(xué)輔導(dǎo)資料隨意使用，教學(xué)時(shí)間任意延長。三是不少學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)高耗低效，記憶負(fù)擔(dān)較重，智育被窄化為書本知識(shí)的掌握、記憶和反復(fù)的機(jī)械訓(xùn)練。四是一些學(xué)生發(fā)展不全面、不健康，身體素質(zhì)、心理健康狀況堪憂。個(gè)別學(xué)生思想道德問題突出，意志力薄弱，社會(huì)責(zé)任感缺失等。 　　

      以上情況足以表明，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試傾向、推進(jìn)素質(zhì)教育刻不容緩。 　　

二 　　

      我們實(shí)施素質(zhì)教育的具體內(nèi)容概括起來講，就是緊緊抓住全省整體推進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵、依法治教這個(gè)切入點(diǎn)、高中教育這個(gè)突破口、督導(dǎo)監(jiān)管這個(gè)重要保障，努力實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學(xué)生”的目標(biāo)。 　　

      政府主導(dǎo)。素質(zhì)教育工作遲遲不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要原因是地方政府片面用升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育工作的標(biāo)準(zhǔn)。素質(zhì)教育工作能否順利推進(jìn)的根本在于政府能否履行責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率的傾向。發(fā)揮政府作用，首先要提高認(rèn)識(shí)。最大限度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。我們著力統(tǒng)一各級(jí)黨政和教育行政部門的思想，組織層層簽訂推進(jìn)素質(zhì)教育工作責(zé)任書，加大對(duì)市、縣黨政負(fù)責(zé)人及教育局長的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)其樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀。在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府行為。2008年1月，省政府召開中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議，確立了省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育廳具體組織、省直有關(guān)方面協(xié)同配合的組織推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)改革的阻力、社會(huì)上的議論，省委、省政府負(fù)責(zé)同志在各種場合提出“治頑癥用猛藥”、“不惜揮淚斬馬謖”、“在推進(jìn)素質(zhì)教育問題上，必須做到政令暢通、令行禁止”等，表明的就是省委、省政府決不動(dòng)搖的態(tài)度和決心。 　　

      規(guī)范辦學(xué)。依法治教、規(guī)范辦學(xué)體現(xiàn)的是國家的教育意志，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的基本要求，說到底就是回歸教育的本原。如果違法違規(guī)不究，政策執(zhí)行不力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育也就無從談起。我們對(duì)過去一系列規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)整合，將最基本、最直接的內(nèi)容納入《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》，把規(guī)范學(xué)校節(jié)假日、作息時(shí)間、課程設(shè)置、考試、作業(yè)量等作為重點(diǎn)，作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定。比如在課程設(shè)置方面，我們要求切實(shí)開齊開全課程，重點(diǎn)深化普通高中課程改革，規(guī)定所有普高必須嚴(yán)格按照國家課程方案開展教育教學(xué)，嚴(yán)格規(guī)范高中文理分科，并建立課程實(shí)施水平評(píng)估制度，評(píng)定合格學(xué)校與不合格學(xué)校，對(duì)不能落實(shí)國家課程方案的學(xué)校實(shí)行“一票否決”。 　　

      整體推進(jìn)。我們以普通高中為突破口，緊緊抓住全省整體推進(jìn)這個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。其所以堅(jiān)持以普通高中為突破口，是因?yàn)楦咧猩线B高等教育，下連義務(wù)教育，是整個(gè)教育的中間鏈條，是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵階段，也是推進(jìn)素質(zhì)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高中不推行素質(zhì)教育，義務(wù)教育階段很難真正推行。而且，上世紀(jì)80年代以來一直推行的從義務(wù)教育階段突破進(jìn)行減負(fù)的實(shí)踐也證明，如果不抓住高中這個(gè)根本，課業(yè)負(fù)擔(dān)不但不會(huì)減輕，而且會(huì)越來越重。其所以堅(jiān)持全省整體推進(jìn)，是因?yàn)槊總€(gè)省均是獨(dú)立的高考錄取單元，省與省之間不存在高考利益競爭，這決定了每個(gè)省都可以省為單位實(shí)施素質(zhì)教育。同時(shí)，由于在各省內(nèi)部，各地、各學(xué)校之間要競爭高考名額，這決定了難以在市、縣范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，只能以省為單位統(tǒng)一行動(dòng)、集體減負(fù)，才能有效打消不同地區(qū)、學(xué)校和家長的顧慮。只要省級(jí)責(zé)任落實(shí)到位，完全可以營造出公平競爭的環(huán)境。因此，我們經(jīng)過慎重研究決定，在區(qū)域?qū)嵤┓矫娌桓阍圏c(diǎn)，所有學(xué)校必須統(tǒng)一規(guī)范辦學(xué)行為，統(tǒng)一給學(xué)生減負(fù)，公辦高中統(tǒng)一停止招收復(fù)讀生。 　　

      督查問責(zé)。長期以來，不論國家還是地方都出臺(tái)了不少規(guī)范辦學(xué)文件，但是學(xué)校規(guī)范辦學(xué)問題始終沒有得到很好的解決，根源在于對(duì)政策執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管及問責(zé)。為此，我們?cè)谑?、市、縣三級(jí)教育行政部門均設(shè)立了違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)電話、信箱，綜合采取專項(xiàng)督查、暗訪抽查、來函來電隨查等形式，構(gòu)建起立體化、全方位的檢查方式。實(shí)行違規(guī)辦學(xué)投訴掛牌督辦制度，在省教育廳網(wǎng)站設(shè)立專門規(guī)范辦學(xué)投訴信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)投訴信息定期審核編號(hào)面向社會(huì)發(fā)布，推動(dòng)各地及時(shí)調(diào)查處理反饋，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行嚴(yán)格的教育行政問責(zé)制度，對(duì)違規(guī)學(xué)校，根據(jù)情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、警告、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格、責(zé)令停止招生等處罰，并追究學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)多次嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為的地方，撤銷已經(jīng)頒發(fā)的各種教育榮譽(yù)稱號(hào)，追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任，直至追究黨政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　

      多元評(píng)價(jià)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)教育工作，真正改變“抓經(jīng)濟(jì)只看GDP、抓教育只看升學(xué)率”的片面政績觀和錯(cuò)誤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)素質(zhì)教育的深入實(shí)施起著重要作用。省里規(guī)定，在政府評(píng)價(jià)方面，主要看素質(zhì)教育是否全面推行、辦學(xué)條件是否得到改善、教育事業(yè)是否全面均衡發(fā)展；在學(xué)校評(píng)價(jià)方面，綜合學(xué)校的課程實(shí)施、規(guī)范辦學(xué)、育人情況、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；在教師評(píng)價(jià)方面，綜合考慮師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果等情況，努力形成促進(jìn)教師職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)管理機(jī)制。 　　

      考試改革。高考改革方面，我們?cè)?007年首次實(shí)行高考3+X+1新模式的基礎(chǔ)上，積極探索將考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高校招生錄取環(huán)節(jié)。從2009年起，山東省在1：1.2投檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)行錄取改革試點(diǎn)，組織大學(xué)教授成立專家組參與學(xué)校招生錄取工作，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果首次真正成為高校錄取新生的重要依據(jù)。當(dāng)年進(jìn)行試點(diǎn)的臨沂師范學(xué)院，有12位學(xué)生因?yàn)榫C合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案記載的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果不符合相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的要求而被退檔。在高職院校開展注冊(cè)錄取試點(diǎn)，按照高中學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果錄取學(xué)生。嚴(yán)格高考信息管理，禁止公開宣傳高考成績和進(jìn)行排名獎(jiǎng)勵(lì)，2008年以來省政府對(duì)違規(guī)的3個(gè)市級(jí)、1個(gè)縣級(jí)教育行政部門及10所學(xué)校作出了嚴(yán)肅處理。高中招生制度改革方面，全面實(shí)行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，以學(xué)業(yè)考試取代升學(xué)考試，以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果取代中考成績錄取新生，推行指標(biāo)生分配到初中學(xué)校制度，引導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。目前，全省普通高中指標(biāo)生分配數(shù)額達(dá)到60%以上。 　　

三 　　

      經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，全省中小學(xué)素質(zhì)教育工作雖然還有不少亟待解決的問題，但積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。具體表現(xiàn)為： 　　

      一是素質(zhì)教育的理念日益深入人心。社會(huì)各界特別是廣大教育工作者對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)更加深入，認(rèn)為實(shí)施素質(zhì)教育是順應(yīng)教育發(fā)展大勢、澤及千萬學(xué)生的重大惠民舉措，素質(zhì)教育已成為全省教育工作的主題。 　　

      二是規(guī)范辦學(xué)行為效果顯著。全省中小學(xué)作息時(shí)間基本規(guī)范，節(jié)假日、雙休日、晚自習(xí)上課或補(bǔ)課的錯(cuò)誤做法得到有效遏制，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，廣大師生的休息權(quán)得到較好保證，有了較大的自主發(fā)展時(shí)間與空間。高中招生秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，各種違規(guī)招生現(xiàn)象逐漸減少。教育專家認(rèn)為，學(xué)校辦學(xué)行為得到規(guī)范，辦學(xué)規(guī)律得到尊重和遵循，以人為本的教育理念開始落到實(shí)處。 　　

      三是基礎(chǔ)教育課程改革扎實(shí)推進(jìn)。基礎(chǔ)教育課程改革方案與理念得到較好落實(shí)，音樂、體育、美術(shù)等課程開設(shè)狀況開始好轉(zhuǎn)，通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程逐漸受到重視，國家課程的嚴(yán)肅性得到有效維護(hù)。 　　

      四是學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)發(fā)生積極變化。家長普遍認(rèn)為，孩子們的笑聲多了，表情開朗了，越來越陽光、活潑、健康。學(xué)生普遍認(rèn)為，課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，自主學(xué)習(xí)的時(shí)間大大增加，校園活動(dòng)多姿多彩，學(xué)校、課堂正在成為令人向往的樂園。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，44%的城市家長和40%的農(nóng)村家長認(rèn)為，孩子在學(xué)習(xí)習(xí)慣方面變得比以前好了。關(guān)于自主學(xué)習(xí)的時(shí)間，88%的學(xué)生認(rèn)為比以前增加了；關(guān)于學(xué)習(xí)的興趣，62%的學(xué)生認(rèn)為比以前提高了。 　　

      五是教師的精神狀態(tài)開始發(fā)生變化。老師們大都認(rèn)為，升學(xué)的壓力減輕了，有了廣闊空間實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，職業(yè)幸福感比過去明顯增強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于對(duì)規(guī)范辦學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的基本態(tài)度，92%的教師堅(jiān)決擁護(hù)，8%的教師比較贊成；關(guān)于規(guī)范辦學(xué)后教育教學(xué)觀念變化情況，58%的教師認(rèn)為有很大變化，40%的教師認(rèn)為有較大變化；關(guān)于規(guī)范辦學(xué)后師生關(guān)系，84%的教師認(rèn)為越來越融洽。 　　

      山東省的做法在全國引起較大反響，教育部和社會(huì)各界對(duì)山東實(shí)施素質(zhì)教育的做法給予了充分肯定。但是，推進(jìn)素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)。我們清醒地看到，實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，前面所做的工作僅僅邁出了第一步，許多問題需要進(jìn)一步探索和努力解決，如社會(huì)層面對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)仍有待提高，一些地方政府和教育行政部門正確的教育政績觀還不牢固，相當(dāng)一部分學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)主要靠上級(jí)行政手段去強(qiáng)制推動(dòng)，現(xiàn)行的招生考試、評(píng)價(jià)考核制度改革亟須深化等。不久前，我省被列為基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，教育部要求山東進(jìn)行以素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育綜合改革，也是希望山東能在這方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，全省素質(zhì)教育工作下一步的任務(wù)更加艱巨，亟須在體制機(jī)制方面進(jìn)行更大力度的改革，進(jìn)一步?jīng)_破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。 　　

（作者系中共山東省委高校工委書記、省教育廳廳長）