湖北省教育考試院

迎挑戰(zhàn)，凝聚“中國(guó)力量”

惠民生，感受“中國(guó)溫暖”

——專家解讀政府工作報(bào)告 　　

穩(wěn)增長(zhǎng) 目標(biāo)微調(diào) 發(fā)展主動(dòng) 　　

解讀人：國(guó)務(wù)院參事室特約研究員  姚景源 　　

      關(guān)鍵詞：7.5% 　　

      主要矛盾不再是速度問題，而是質(zhì)量和效益問題 　　

      溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%。這個(gè)增速低于前幾年8%的目標(biāo)，這是出于什么考慮？ 　　

      國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，7.5%是綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上作出的主動(dòng)科學(xué)調(diào)整，符合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。 　　

      姚景源分析，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對(duì)我國(guó)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。“在這種情況下，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定和控制物價(jià)，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。” 　　

      “速度降低并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)減輕。”姚景源強(qiáng)調(diào)，將預(yù)期目標(biāo)調(diào)低釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾不再是速度問題，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問題，今年我們要把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。 　　

      對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，姚景源表示充滿信心。他說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從政策刺激型增長(zhǎng)向自主增長(zhǎng)回歸，市場(chǎng)力量逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，物價(jià)逐步趨穩(wěn)，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控手段也日趨成熟，“這些都是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控帶來了預(yù)調(diào)微調(diào)的空間。” 　　

      關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需 　　

      擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增收是關(guān)鍵 　　

      政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。 　　

      姚景源說：“亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)必須放到擴(kuò)內(nèi)需上，只有這樣才能提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”他表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，投資率高，消費(fèi)率低。今后推動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要從擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定投資著手。 　　

      姚景源說，通過擴(kuò)內(nèi)需來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有必要，而且有可能。“我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，發(fā)展機(jī)會(huì)多，消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)空間廣闊，內(nèi)需潛力十分巨大。” 　　

      “擴(kuò)內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求，最重要的是增加居民收入。”姚景源認(rèn)為，只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，消費(fèi)增長(zhǎng)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“增收的同時(shí)也要穩(wěn)定好物價(jià)，大力改善消費(fèi)環(huán)境，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，這樣消費(fèi)才能更加強(qiáng)勁。” 　　“

      擴(kuò)大內(nèi)需，保持合理投資規(guī)模也非常必要。”姚景源說，未來投資仍是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，但要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益上來。 　　

      關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì) 　　

      避免“脫實(shí)向虛”，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 　　

      政府工作報(bào)告指出，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。姚景源認(rèn)為，“這樣的提醒直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不良傾向，非常有針對(duì)性。” 　　

      姚景源說：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有筑牢這個(gè)根基，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)中求進(jìn)才能落到實(shí)處。” 　　

      他分析，近年來，我國(guó)部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的發(fā)展苗頭。一些實(shí)體企業(yè)為了追逐高回報(bào)放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場(chǎng)，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距，也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 　　

      實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何夯實(shí)？姚景源認(rèn)為，目前一些實(shí)體企業(yè)的稅負(fù)仍然偏重，貸款難問題比較突出。他建議完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用財(cái)政、貨幣等調(diào)節(jié)手段，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

控物價(jià) 夯實(shí)基礎(chǔ)　保障供給 　　

解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任　陳錫文 　　

      關(guān)鍵詞：4% 　　

      保供給是重點(diǎn)，保持糧食總產(chǎn)1.1萬億斤以上 　　

      政府工作報(bào)告提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，這個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？ 　　

      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品的供給和價(jià)格水平，對(duì)整個(gè)物價(jià)具有舉足輕重的作用。去年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為40.4%。因此，政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。 　　

      陳錫文表示，保供給先要保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，關(guān)鍵是千方百計(jì)把糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，重要的是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年的政府工作報(bào)告中有兩項(xiàng)大的政策措施： 　　

      一是給農(nóng)民合理的價(jià)格刺激信號(hào)，今年將繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元，與上年相比有明顯提高。二是加大對(duì)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的力度，在生產(chǎn)成本上漲的情況下，通過補(bǔ)貼來降低成本。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。 　　

      關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 　　

      一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋，增強(qiáng)生產(chǎn)保障能力 　　

      政府工作報(bào)告指出，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 　　

      陳錫文分析說，從國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來看，耕地和水資源的數(shù)量有限，依靠增施化肥、增用農(nóng)藥來增加產(chǎn)量的老路子已不可持續(xù)。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力，出臺(tái)了一系列推進(jìn)科技改革、調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作積極性的政策措施。陳錫文說，首先是解決農(nóng)技推廣人員的工資收入水平長(zhǎng)期偏低的問題，提出在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。其次是兩個(gè)重點(diǎn)工程，即2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　

      陳錫文說，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系可以形容為“一體兩翼”。“一體”包含徹底取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保等十大方面政策措施；“兩翼”是指去年和今年的兩個(gè)一號(hào)文件，即加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)能；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過一系列行之有效的政策措施，我們有信心、有能力奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進(jìn)農(nóng)民較快增收。 　　

      關(guān)鍵詞：市場(chǎng)流通 　　

      建好菜園子，管好菜攤子，豐富菜籃子 　　

      保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，政府工作報(bào)告提出，要增加生產(chǎn)、保障供給；搞活流通、降低成本；深化流通體制改革。 　　

      陳錫文表示，新鮮蔬菜和肉禽蛋奶對(duì)百姓生活影響很大。關(guān)于“菜園子”問題，大中城市要保留合理的蔬菜種植面積，保證一定水平的自給率，關(guān)鍵時(shí)刻能用得上。 　　

      關(guān)于“菜攤子”的問題，陳錫文認(rèn)為，要嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，研究探索讓農(nóng)民的新鮮蔬菜直接送到老百姓家門口。多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。 　　

      “只有菜園子建好了、菜攤子管好了，老百姓提著的菜籃子才能豐富，口袋里的錢才能花得合理。”陳錫文說。

調(diào)結(jié)構(gòu) 有扶有控 提高質(zhì)量 　　

解讀人：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)　王一鳴 　　

      關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí) 　　

      有扶有控，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 　　

      溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 　　

      “調(diào)結(jié)構(gòu)必須有扶有控，這樣才能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說。 　　

      王一鳴分析，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的矛盾和問題，從深層次看，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)方式遲緩。目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，這種潛在矛盾和問題更加凸顯：產(chǎn)能過剩壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。“對(duì)癥下藥，當(dāng)前必須在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，利用市場(chǎng)需求收縮、生產(chǎn)成本上升，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。” 　　

      王一鳴說，當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨長(zhǎng)期的外需收縮。供給方面，人口結(jié)構(gòu)老齡化加快、勞動(dòng)力成本迅速上升。在如此“兩頭受擠”的情況下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心應(yīng)當(dāng)是價(jià)值鏈的升級(jí)。 　　

      “有壓力就有動(dòng)力，現(xiàn)在是艱難的時(shí)期，也是可能取得突破的時(shí)期。”王一鳴說，報(bào)告提出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號(hào)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到推動(dòng)作用。王一鳴認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成自己的核心技術(shù)，建成一批龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)的配套體系。 　　

      關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 　　

      加快理順能源價(jià)格體系，將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力 　　

      政府工作報(bào)告提出，今年要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 　　

      “當(dāng)前節(jié)能減排又面臨一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期。”王一鳴表示，近幾年我國(guó)節(jié)能減排工作力度前所未有，取得了很大進(jìn)展，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和能源彈性系數(shù)都明顯下降，但與此同時(shí)，我國(guó)的能源消費(fèi)總量也達(dá)到了前所未有的高度，節(jié)能減排壓力巨大。 　　

      “將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，是當(dāng)前亟待解決的難題。”王一鳴說，政府工作報(bào)告提出，加快理順能源價(jià)格體系，這對(duì)節(jié)能減排至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來，能源資源的價(jià)格不能反映供需的變化、資源稀缺性和環(huán)境損害成本，也無法將資源能源壓力傳遞給市場(chǎng)主體。在當(dāng)前通脹壓力依然存在、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，必須下決心推進(jìn)能源資源價(jià)格改革、理順價(jià)格形成機(jī)制。 　　

      關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào) 　　

      引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，把公共服務(wù)均等化當(dāng)作發(fā)展首要目標(biāo) 　　

      政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。 　　

      王一鳴說，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展的格局已經(jīng)發(fā)生很大變化，“東快西慢”變成了“西快東慢”。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，中西部的加速發(fā)展很大程度上還是依靠投資的高增長(zhǎng)、資源和要素的高強(qiáng)度消耗拉動(dòng)，這種高速發(fā)展會(huì)為下一步的生態(tài)環(huán)境治理埋下隱患。 　　

      王一鳴說，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要通過科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為首要目標(biāo)，不應(yīng)盲目追求GDP增長(zhǎng)，應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、更可持續(xù)。

抓改革 重點(diǎn)領(lǐng)域 深入推進(jìn) 　　

解讀人：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)　高培勇 　　

      關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅 　　

      營(yíng)業(yè)稅改增值稅的減稅空間最大 　　

      政府工作報(bào)告提出，抓改革，要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中提到繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。 　

      “這是綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的一項(xiàng)重大部署。”高培勇說，財(cái)稅改革最值得期待的就是繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。 　　

      “從去年全國(guó)財(cái)政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實(shí)施減稅政策。”高培勇說。 　　

      “在財(cái)政能承受的范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對(duì)象應(yīng)是增值稅，而且營(yíng)業(yè)稅改增值稅在減稅中空間最大。”他說，在我國(guó)現(xiàn)行的稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過高，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納，走價(jià)格通道”的特點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，一是不再重復(fù)征稅；二是稅負(fù)減輕；三是這次的增值稅擴(kuò)圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個(gè)增值稅的平均稅負(fù)水平也降下來了。當(dāng)前，應(yīng)盡快總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。 　　

      “可以預(yù)期，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行試點(diǎn)并逐步向全國(guó)推廣的基礎(chǔ)上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉(zhuǎn)稅稅種在內(nèi)，都將迎來一場(chǎng)旨在降低稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅稅制的重要改革。”他說，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進(jìn)而推動(dòng)旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。 　　

      關(guān)鍵詞：分稅制 　　

      推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系 　　

      政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。 　　

      “完善分稅制，財(cái)權(quán)與事權(quán)必須相統(tǒng)一，兩個(gè)職能的調(diào)整也必須相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)分稅制改革已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。”他說，要推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”等改革，分稅制框架搭好了，轉(zhuǎn)移支付就可以進(jìn)一步按照體制邏輯加以優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付就會(huì)更客觀、更科學(xué)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)有所控制、合理歸并。另外，要及時(shí)下達(dá)，使地方得以與其他預(yù)算內(nèi)容相協(xié)調(diào)。 　　

      “同時(shí)，還要逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，進(jìn)而才可以按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。”他說，在這個(gè)過程中，還要健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。 　　

      關(guān)鍵詞：收入分配 　　

      建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，稅收調(diào)節(jié)貧富差距 　　

      報(bào)告提出，深化收入分配制度改革。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 　　

      “分好社會(huì)財(cái)富 ‘蛋糕’，縮小收入差距，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。”高培勇說。 　　

      “這就要在初次分配和再分配上都處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”他說，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在初次分配領(lǐng)域，要完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。 　　

      “推進(jìn)收入分配制度改革，政府的難點(diǎn)在于再分配機(jī)制的重新構(gòu)建。”他說，在再分配領(lǐng)域，政府可以通過改革財(cái)政稅收制度，調(diào)節(jié)過大的貧富差距。比如說，調(diào)節(jié)收入分配，一定是要從富人那里多拿錢，通過政府轉(zhuǎn)交給窮人，否則不叫調(diào)節(jié)收入分配。因此，稅收的改革方向應(yīng)該是減少大眾負(fù)擔(dān)的間接稅，加重富人的財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等直接稅。

就業(yè) 壓力不小 辦法不少 　　

解讀人：人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)　莫　榮 　　

      關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先 　　

      GDP增速放緩，就業(yè)目標(biāo)并沒有調(diào)低 　　

      “2011年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人口1221萬，這是自從有新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)以來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口最多的一年。這說明我們?cè)谶^去的一年里實(shí)施的積極的就業(yè)政策發(fā)揮了很大的作用。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，改善民生，發(fā)揮了積極作用。 　　

      溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。

      “在今年GDP增速目標(biāo)放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)并沒有下調(diào)。這一方面鼓舞人們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心，另一方面也充分證明黨和政府把就業(yè)當(dāng)作關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事在抓。”莫榮說。 　　

      “報(bào)告提出，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出對(duì)于促進(jìn)就業(yè)，惠及民生意義非常重要。這不僅是我們拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需求，也是可持續(xù)發(fā)展的理性選擇，和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求是一致的。”莫榮說。 　　

      關(guān)鍵詞：就業(yè)壓力 　　

      GDP目標(biāo)下調(diào)0.5%，部分勞動(dòng)者就業(yè)會(huì)受影響 　　

      莫榮分析說，完成2012年的就業(yè)目標(biāo)，可能要面臨三方面的不利因素： 　　

      一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定對(duì)就業(yè)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每變化1%，可能會(huì)影響100多萬人的就業(yè)。今年GDP增幅目標(biāo)比去年下調(diào)0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會(huì)有部分勞動(dòng)者就業(yè)受到影響。 　　

      二是外貿(mào)出口預(yù)期減小。今年我們的外貿(mào)出口預(yù)期和去年相比減少了10%。外貿(mào)出口每下降1%，會(huì)影響20萬人的就業(yè)。而且與外貿(mào)出口直接相關(guān)的企業(yè)比較集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可能對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。 　　

      三是小微企業(yè)發(fā)展可能放緩。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和出口預(yù)期的雙重影響，小微企業(yè)的發(fā)展可能受到影響，這會(huì)給企業(yè)吸納就業(yè)帶來壓力。 　　

      關(guān)鍵詞：政策扶持 　　

      政策優(yōu)惠打“組合拳”，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 　　

      “壓力很大，辦法也不少。”莫榮說，要克服這些壓力，完成今年的就業(yè)目標(biāo)，一方面要繼續(xù)把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)就業(yè)人口的增長(zhǎng)。要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，予其稅收、信貸方面的政策優(yōu)惠，使其創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)政策也要向勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜。 　　

      另一方面，也要重視困難群眾的就業(yè)工作。今年人社部計(jì)劃在去年新增困難群眾就業(yè)100萬的基礎(chǔ)上，再增加20萬困難群眾就業(yè)，共解決120萬困難群眾的就業(yè)問題。這勢(shì)必對(duì)推動(dòng)就業(yè)、改善民生起到積極作用。 　　

      “在增加就業(yè)的同時(shí)，報(bào)告還提出，要建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的人力市場(chǎng)，加大力度維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。這需要我們不斷完善現(xiàn)有的勞動(dòng)法相關(guān)政策，完善加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度，推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)，完善現(xiàn)有的社保體系，讓勞動(dòng)者得到更多保障。”莫榮說。

醫(yī)改 統(tǒng)籌推進(jìn) 攻堅(jiān)克難 　　

解讀人：上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授　馬　進(jìn) 　　

      關(guān)鍵詞：全民醫(yī)保 　　

      95%城鄉(xiāng)居民有醫(yī)保，基層醫(yī)療網(wǎng)基本建成 　　

      溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬進(jìn)說：“目前醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了95%的城鄉(xiāng)居民。世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家能在短時(shí)間內(nèi)取得如此成就，我國(guó)從此邁入全民醫(yī)保國(guó)家行列。” 　　

      “在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，政府設(shè)計(jì)了合理的服務(wù)項(xiàng)目，并投入了可觀的財(cái)政資金，為全民購(gòu)買服務(wù)，這是實(shí)施全民醫(yī)療保障的重要一步。”馬進(jìn)說。 　　

      基層縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。同時(shí)以實(shí)施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。 　　

      “一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)高效有序地運(yùn)行，還必須建立全科醫(yī)生制度。”馬進(jìn)說，現(xiàn)在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫(yī)院，就是因?yàn)槿鄙偃漆t(yī)生這個(gè)健康“守門人”。馬進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓他們成為居民的家庭醫(yī)生，這對(duì)于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。 　　

      關(guān)鍵詞：大病保障 　　

      百姓最擔(dān)心的大病救助逐步得到保障 　　

      政府工作報(bào)告對(duì)醫(yī)保建設(shè)、大病救助做出了明確安排。馬進(jìn)認(rèn)為，這充分表明國(guó)家要為百姓分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的決心。政府已開始主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，逐步保障百姓最擔(dān)心的大病。 　　

      隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)?；鸬?ldquo;蓄水池”也在慢慢充盈，具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年，在幾個(gè)病種實(shí)施救助成效明顯的基礎(chǔ)上，醫(yī)保保障病種擴(kuò)展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點(diǎn)范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。 　　

      關(guān)鍵詞：“四個(gè)分開” 　　

      今年試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革 　　

      報(bào)告指出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。 　　

      公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫(yī)院。在過去3年中，17個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了“四個(gè)分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利和非營(yíng)利分開。 　　

      “大家感覺公立醫(yī)院變化不大，但實(shí)際上，很多試點(diǎn)城市在醫(yī)藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫(yī)藥灰色利益鏈，他們?cè)诒忝穹?wù)方面也有很多探索，比如推行預(yù)約掛號(hào)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理工程等等。”馬進(jìn)說。 　　

      今年縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將先行推開。馬進(jìn)認(rèn)為，縣級(jí)醫(yī)院改革的核心是破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制：轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改革醫(yī)院的人事、分配、補(bǔ)償制度；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，讓專家、老百姓、有關(guān)人員參與到醫(yī)院的監(jiān)管中來；推進(jìn)支付方式改革，激勵(lì)醫(yī)生努力提升業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

養(yǎng)老 全面覆蓋 均衡待遇 　　

解讀人：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)　宋曉梧 　　

      關(guān)鍵詞：全覆蓋 　　

      我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上的里程碑事件 　　

      政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。“這一目標(biāo)振奮人心。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會(huì)保障、加快民生建設(shè)的決心。” 　　

      關(guān)鍵詞：均衡化 　　

      加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革 　　

      “去年我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國(guó)家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。”宋曉梧說，我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問題，成為我國(guó)養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應(yīng)加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會(huì)保障的地區(qū)差距，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會(huì)保障水平。 　　

      關(guān)鍵詞：增來源 　　

      建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制 　　

     “政府工作報(bào)告提出，多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我認(rèn)為，增加社會(huì)保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國(guó)家資源和國(guó)有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；?。”宋曉梧說。 　　

      宋曉梧介紹說，我國(guó)目前社?；鸸芾砜傮w情況不錯(cuò)，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會(huì)整體資金面比較緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。 　　

      “社?；鹗滓哪繕?biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對(duì)于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。”宋曉梧認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)還在健全過程中，波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，需要慎重對(duì)待養(yǎng)老金入市問題。 　　

      宋曉梧建議，在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個(gè)比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會(huì)融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

安居 增加供應(yīng) 完善管理 　　

解讀人：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)　鄭新立 　　

      關(guān)鍵詞：700萬套 　　

      在建規(guī)模1800萬套是歷史之最 　　

      政府工作報(bào)告提出，2012年要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。 　　

      中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，今年新開工保障房700萬套以上的任務(wù)目標(biāo)是實(shí)事求是的。雖然數(shù)字看上去比去年的開工量要小，但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，整體在建規(guī)模將超過1800萬套，是歷史之最。保持適度的新開工規(guī)模，充分考慮了地方財(cái)政的壓力。只要今后幾年年均開工規(guī)模不小于700萬套，“十二五”的建設(shè)目標(biāo)可以順利完成。 　　

      “我們不應(yīng)只把眼光盯在開工規(guī)模上，更要注重在建項(xiàng)目的進(jìn)展情況。”鄭新立說，今年在建規(guī)模大，重點(diǎn)是要加快建設(shè)進(jìn)度，保證在建項(xiàng)目按計(jì)劃、按時(shí)竣工。 　　

      關(guān)鍵詞：保障房制度 　　

      完善建設(shè)、分配、管理、退出等長(zhǎng)效機(jī)制 　　

      報(bào)告提出，要抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。 　　

      鄭新立指出，今年保障房建設(shè)和竣工都將進(jìn)入高峰期，應(yīng)設(shè)立專門的保障房管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，逐漸將工作重心從建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到管理環(huán)節(jié)上。 　　

      鄭新立認(rèn)為，在建設(shè)方面，要重點(diǎn)確定保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)，按照戶型小、功能全、?；镜脑瓌t來設(shè)計(jì)保障房。“現(xiàn)在有些城市在建100平方米的保障房，這不符合?；镜脑瓌t，增加成本壓力，也容易滋生尋租。”他指出，保障房選址應(yīng)該盡可能與商品房配建，以加強(qiáng)各階層融合，使大家共享公共設(shè)施。 　　

      鄭新立認(rèn)為，今年保障房建設(shè)資金的籌集情況比較樂觀。中央財(cái)政的支持力度進(jìn)一步加大，地方通過增加土地出讓金的投入比例也可以解決一部分。“還要鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)、住房公積金增加支持力度，并探索社?；鸬韧度氡Ｕ戏俊?rdquo;他說。 　　

      鄭新立認(rèn)為，科學(xué)合理地確定保障對(duì)象的準(zhǔn)入門檻，加上陽光操作，是保證公平分配的關(guān)鍵。退出制度應(yīng)更加人性化，避免一刀切，給不符合保障條件的居民一個(gè)緩沖期。 　　

      關(guān)鍵詞：樓市調(diào)控 　　

      建立多元化住房供應(yīng)體系 　　

      政府工作報(bào)告指出，2012年要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。 　　

      “樓市調(diào)控還不能說取得了成功，一旦放松，房?jī)r(jià)隨時(shí)有可能大幅反彈，最終不僅普通百姓受傷害，也不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”鄭新立說，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)控政策，增加普通商品房供給將越來越重要。通過增加普通商品房供給，可以緩解未來的供求壓力。 　　

      鄭新立表示，商品住宅與保障房相結(jié)合、買賣與租賃市場(chǎng)共同發(fā)展的多元化住房供應(yīng)體系，將是我國(guó)住房制度頂層設(shè)計(jì)的大方向。“必須加強(qiáng)對(duì)住房問題的分類指導(dǎo)，早日讓中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭買到滿意的商品房，愿意租房的家庭能租到穩(wěn)定的住房，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的住有所居。”