湖北省教育考試院

 鄭長忠

      在人類政治文明進程中，現(xiàn)代社會首先誕生，而后與之相適應的現(xiàn)代國家開始生成。在現(xiàn)代國家早期，社會與國家之間處于相對緊張狀態(tài)，為了緩和這一矛盾，現(xiàn)代政黨因此而誕生。政黨出現(xiàn)使國家與社會的互動有了相應的制度安排和組織渠道，同時也使國家和社會各自運行機理發(fā)生了變化。由此，政黨、國家和社會就構成了現(xiàn)代政治的結構性要素。然而，只有政黨、國家和社會都得到了充分發(fā)展，并且三者之間保持著良性互動和有機合作，才符合現(xiàn)代政治的本質要求。我們將這種狀態(tài)的政治稱為有機政治。 　　

      改革開放以來，中國社會發(fā)生了巨大的變化，其中一個突出表現(xiàn)就是單位社會日益衰微，相對自主的多元社會開始生成。這一變化直接導致了計劃經濟時期形成的社會整合模式和政治運行方式受到挑戰(zhàn)。面對社會轉型的沖擊和影響，中共十四屆四中全會將黨的建設提到了“新的偉大工程”的高度。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動就是其中一項階段性活動和經常性舉措，是政黨推動中國政治走向有機政治的一項基礎性工作。 　　

      貫徹科學發(fā)展觀會極大推進有機政治建設 　　

      作為階段性黨建活動，其目的在于鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，具體來說主要圍繞著以下兩方面展開：一是“堅持抓好學習實踐活動整改落實后續(xù)工作，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制”。二是“引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。” 　　

      科學發(fā)展觀是中國共產黨對轉型后中國社會發(fā)展的新形勢作出判斷后形成的新的政治綱領，認真貫徹科學發(fā)展觀，將會極大推進有機政治建設的發(fā)展。根據中央要求，學習實踐科學發(fā)展觀活動的參與對象重點是縣級以上領導班子和黨員領導干部，其目的是解決本地區(qū)本部門本單位不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，而“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動重在推動基層黨組織和黨員立足本職，在平時工作中學習實踐科學發(fā)展觀，發(fā)揮先進模范作用。因此，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實際上是在“學習實踐”活動轉變領導干部思想觀念、形成科學發(fā)展思路的基礎上，通過發(fā)揮基層黨組織和黨員作用來實現(xiàn)科學發(fā)展觀的全面落實和整體推動的目的。這就意味著，作為階段性的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動是推動有機政治建設發(fā)展的基礎性舉措之一。 　　

      “創(chuàng)先爭優(yōu)”是有機政治建設的基礎工程 　　

      “新的偉大工程”實施之后，為了推動基層黨建工作發(fā)展，中國共產黨采取了一系列舉措，其中也有類似于創(chuàng)建先進基層黨組織和爭當先進共產黨員的內容。這次“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動將“創(chuàng)建‘五個好’先進基層黨組織、爭做‘五帶頭’優(yōu)秀共產黨員”這一形式上升為基層黨建的重要的經常性工作，并根據科學發(fā)展觀要求，將“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”作為其內容和目標，從而使“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成為能夠長期承擔貫徹科學發(fā)展觀、推動政黨發(fā)展的有效形式。 　　

      分析“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的總體目標和分類要求，我們發(fā)現(xiàn)，作為經常性工作的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動主要圍繞著兩方面內容展開：一是黨員發(fā)揮先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，從而體現(xiàn)黨的先進性；二是通過服務群眾、消解矛盾、調整組織，從而實現(xiàn)政黨走進群眾。這也就是說，通過創(chuàng)新爭優(yōu)活動，實現(xiàn)以下兩方面目的：一是以自身先進性和對群眾的服務性贏得群眾的認同；二是推動基層黨組織轉型，使政黨適應轉型后社會要求。從這一角度來說，創(chuàng)新爭優(yōu)活動實際上是從政黨方面入手的以組織化手段來推動有機政治建設的一項經常性工作。 　　

      與傳統(tǒng)的類似基層黨建工作不同之處在于，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動不是僅僅通過表彰這一形式來實現(xiàn)工作的推進，而是通過推廣在近年來基層實踐中行之有效的具體舉措，使基層黨建工作有了相應載體和制度依托。如在農村推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用；在街道、社區(qū)認真落實“三有一化”，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發(fā)揮黨員作用。其他領域中也有類似舉措作為深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”的載體。由于這些舉措都是符合轉型條件下政黨和社會之間互動原則的，我們可以預計，隨著“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動作為經常性活動不斷深化和推進，將會有越來越多的新的符合社會發(fā)展的基層黨建舉措得到累積，從而使有機政治建設在這一累積過程中獲得發(fā)展。 　　

      構建政黨主導的多元合作的社會整合體系 　　

      從目前來看，政黨通過推動自身創(chuàng)新性發(fā)展已經使有機政治建設思路和模式有了較好的基礎。從政黨與基層社會關系來看，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，將會進一步推動基層黨組織轉型，使其在適應轉型后社會要求方面邁出一大步，同時也將使政黨整合社會模式有較大發(fā)展。但是，從現(xiàn)有情況來看，中國共產黨基層組織建設以及政黨整合社會機制還是滯后于社會發(fā)展的要求，其中有兩方面問題是需要引起我們關注的： 　　

      一是目前我們基層黨組織建設和政黨整合社會機制建設，都是圍繞著市場經濟體制建立后所帶來的社會結構變化而展開，即許多工作都是圍繞著社會成員以原子化個體和職業(yè)化方式存在狀態(tài)而展開，而對網絡到來之后所帶來的社會快速自組織化狀態(tài)尚未予以足夠重視。 　　

       二是在整合社會機制上，雖然中央在“創(chuàng)先爭優(yōu)”文件中提出要“通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設”，但是在實際工作中更多的還是單一地以基層黨組織建設為主要內容，尚未著眼于有效整合社會的目的，發(fā)揮包括其他各類群團組織在內的整個政黨社會整合體系的作用。 　　

      綜上所述，我們認為構建政黨主導的多元合作的社會整合體系應該成為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動進一步深化的主要內容之一。具體來說，就是必須從政黨與社會良性互動和有機合作這一現(xiàn)代政黨建設原理出發(fā)，著眼于政黨有效整合社會的目的，通過構建以政黨為核心，以群眾團體為聯(lián)系，以其他社會組織為整合力量的新型的政黨整合體系，在滿足個體化和組織化社會成員的需求和利益基礎上，實現(xiàn)對社會的有機整合。 　　

（作者單位：復旦大學國際關系與公共事務學院）