湖北省教育考試院

      編者按：

      《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，有利于促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的深入實(shí)施。為了解全國各地貫徹綱要的情況，中國教育報(bào)刊社新聞研究中心組織了地方政府工作報(bào)告研究小組，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市的2010-2012年政府工作報(bào)告進(jìn)行了初步歸類整理分析?，F(xiàn)分兩期于今日和3月6日刊出，供大家參考。 　　

      教育的定位和地位 　　

      關(guān)于教育的定位和地位，溫家寶總理在2011年政府工作報(bào)告中表述得十分清楚，似乎沒有爭(zhēng)議。溫家寶總理指出，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略?？萍?、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。 　　

      當(dāng)我們以31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市（缺青島、寧波）的2012年政府工作報(bào)告中今年工作安排部分為準(zhǔn)，進(jìn)行文本分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)教育定位出現(xiàn)多樣化表述，歸納為社會(huì)視角、民生視角、社會(huì)和民生視角、公共服務(wù)視角等四種。從工作部署的順序可以看出教育在各地政府工作中的地位。哪個(gè)視角的定位更有利于教育戰(zhàn)略地位的實(shí)現(xiàn)呢？或者，哪種類型的定位更有利于加大政府教育投入呢？ 　　

      一、社會(huì)視角下的教育 　　

      社會(huì)事業(yè)下的教育 　　

      江西圍繞“大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，部署了五方面工作：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、抓好文化體育事業(yè)發(fā)展、抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善雙擁工作機(jī)制。 　　

      天津?yàn)榱?ldquo;加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”，安排了四方面工作：加快建設(shè)文化強(qiáng)市、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。 　　

      山西倡導(dǎo)“大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”，為此堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、做好科技和人才工作、加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度。 　　

      上海“抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展”，提出堅(jiān)持育人為本，真正體現(xiàn)“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念，落實(shí)教育中長期規(guī)劃綱要；同時(shí)積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。 　　

      四川提出“全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”，為此確定加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、做好民族宗教工作、加強(qiáng)國防建設(shè)。社會(huì)事業(yè)中依次是教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和婦女工作、體育工作等。 　　

      新疆為了“全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展”，提出一要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，二要全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，三要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，四要全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，五要加快體育事業(yè)發(fā)展，六要大力實(shí)施“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略。 　　

      和諧社會(huì)下的教育 　　

      河北號(hào)召“全面加強(qiáng)和諧河北建設(shè)”，做好六方面工作：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善社會(huì)保障體系、提高科技教育水平、加快發(fā)展文化事業(yè)、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　

      二、民生視角下的教育 　　

      安徽為了“進(jìn)一步保障和改善民生”，部署了七方面工作：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、拓展提升民生工程、統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。 　　

      福建“著力保障和改善民生”，著力推進(jìn)“四促進(jìn)”：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、促進(jìn)社會(huì)保障人人享有、促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)健康水平不斷提高。 　　

      湖南“握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事”，為此推動(dòng)文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。 　　

      西藏圍繞“大力保障和改善民生，確保各族群眾得到更多實(shí)惠”，部署了八方面工作：深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快邊境地區(qū)發(fā)展、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展、切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控、扎實(shí)做好地震恢復(fù)重建工作。 　　

      陜西要“以更大的決心和力度改善民生”，明確：把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)陜南陜北移民搬遷工程、加快構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和救助體系、繼續(xù)解決教育發(fā)展中的突出問題、全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。 　　

      青海“加大改善民生力度，增進(jìn)各族人民的福祉”：著力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、著力促進(jìn)就業(yè)增收富民、著力筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)、著力擴(kuò)大文化惠民覆蓋面、著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、著力改善群眾住房條件、著力改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、著力推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)。 　　

      大連期望“切實(shí)保障和改善民生，不斷增加人民福祉”，安排了六方面工作：進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著手解決區(qū)域間收入差距過大問題，安排保障性住房、廉租住房等，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問題。 　　

      深圳“堅(jiān)持惠民生，以更大力度提升人民生活質(zhì)量”：加大民生投入、提高社會(huì)保障水平、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在社會(huì)事業(yè)中依次是：深化教育體制綜合改革、逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施均衡布局、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、積極發(fā)展殘疾人事業(yè)等。 　　

      三、社會(huì)與民生視角下的教育 　　

      社會(huì)建設(shè)與保障民生下的教育 　　

      北京圍繞“著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”：實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 　　

      海南“加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，要求毫不放松加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、繼續(xù)完善社會(huì)保障體系、加快發(fā)展教育科技事業(yè)、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 　　

      黑龍江“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著力保障和改善民生”：做好保供穩(wěn)價(jià)工作、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、促進(jìn)文化體育事業(yè)全面發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、努力擴(kuò)大就業(yè)。 　　

      浙江“加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”：努力增加城鄉(xiāng)居民收入、進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系、加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 　　

      河南“持續(xù)保障和改善民生，不斷提升和諧社會(huì)建設(shè)水平”：實(shí)施十項(xiàng)民生工程、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、加快教育改革發(fā)展、不斷提高醫(yī)療保障水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 　　

      廣東“加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”：穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)、推進(jìn)平安廣東建設(shè)。 　　

      甘肅“加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”：保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定、努力擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)教育全面發(fā)展、加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；實(shí)施的十大惠民工程中三項(xiàng)為教育或涉及教育領(lǐng)域。 　　

      社會(huì)事業(yè)和保障民生下的教育 　　

      江蘇“以改善民生為重點(diǎn)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”，提出四個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入、進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平、進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐、進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。 　　

      遼寧“積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”，為此堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；加大政策、資金支持力度，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮；全力做好第十二屆全運(yùn)會(huì)籌備工作等。實(shí)施十項(xiàng)民生工程，其中四項(xiàng)惠及教育。 　　

      吉林“努力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”，“全力辦好十二個(gè)方面民生實(shí)事”，第七個(gè)方面是切實(shí)改善辦學(xué)條件。 　　

      云南“大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生”，為此提出優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管、完善社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。同時(shí)集中財(cái)力辦十個(gè)方面的惠民實(shí)事，前三個(gè)項(xiàng)目惠及教育。 　　

      改善民生和社會(huì)管理視角下的教育 　　

      山東“努力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的相關(guān)七個(gè)方面工作是：實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、健全社會(huì)保障體系、支持教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、全面做好人口和計(jì)劃生育工作、抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性住房建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 　　

      改善民生與和諧社會(huì)視角下的教育 　　

      湖北圍繞“緊緊抓住保障和改善民生這個(gè)根本，大力推進(jìn)和諧湖北建設(shè)”，提出加快教育改革和發(fā)展、健全基本公共服務(wù)體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；實(shí)施十項(xiàng)惠民工程，其中兩項(xiàng)直接服務(wù)于教育。 　　

      廣西為了“切實(shí)保障和改善民生，加快和諧社會(huì)建設(shè)”，提出進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作、促進(jìn)全民奮發(fā)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、大力發(fā)展科技事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等；十項(xiàng)惠民工程的第三項(xiàng)為教育惠民工程。 　　

      四、公共服務(wù)視角下的教育 　　

      內(nèi)蒙古期待“完善公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生”，提出要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入、全力做好就業(yè)工作、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 　　

      重慶為了“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、健全社會(huì)保障體系、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、著力建設(shè)體育之城。 　　

      貴州“全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善基本公共服務(wù)”：推動(dòng)多民族文化大發(fā)展大繁榮、著力提高科技創(chuàng)新能力、加快教育發(fā)展、大力發(fā)展衛(wèi)生人口計(jì)生等事業(yè)。 　　

      寧夏“進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)，在全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)上邁出更大步伐”，認(rèn)為“科技是第一生產(chǎn)力，讓自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領(lǐng)跨越”，“教育是第一公平，讓每個(gè)孩子能夠上好學(xué)、讀好書”，“健康是第一幸福，讓城鄉(xiāng)群眾都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，“人才是第一資源，讓各族優(yōu)秀兒女在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出、智慧迸發(fā)”。 　　

      廈門“堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化”，以期實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，提出要提升教育事業(yè)發(fā)展水平、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、提升城市文化軟實(shí)力、提升體育事業(yè)發(fā)展水平。 　　

      定位對(duì)地位及投入的影響 　　

      公共財(cái)政對(duì)教育投入是教育優(yōu)先發(fā)展地位得到落實(shí)的具體表現(xiàn)之一。如果說上述四種類型的教育定位是在理論認(rèn)識(shí)上重視教育的話，公共財(cái)政對(duì)教育投入的力度就是行動(dòng)上重視教育。那么，上述四種類型的教育定位是否對(duì)教育的工作地位產(chǎn)生影響呢？尤其是四種類型的定位是否影響公共財(cái)政對(duì)于教育的投入呢？定位、地位與公共財(cái)政對(duì)教育的投入是否一致呢？ 　　

      一、定位影響地位的定性分析 　　

      以上文本事實(shí)清楚顯示（見圖1）：從社會(huì)、民生、社會(huì)與民生的視角定位教育為主流。其中14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市從民生和社會(huì)視角定位教育，占總數(shù)的41.2%；8個(gè)省、自治區(qū)和計(jì)劃單列市從民生視角定位教育，占總數(shù)的23.5%；7個(gè)省、自治區(qū)和直轄市從社會(huì)視角定位教育，占總數(shù)的20.6%；5個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市從公共服務(wù)視角定位教育，占總數(shù)的14.7%。 　　

      在有文本可研究的34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，只有三分之一強(qiáng)（35.3%）的地方政府（12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）將教育列為相關(guān)方面的首位（見圖2）；只有4個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將教育列為相關(guān)方面的第二項(xiàng)。由此可見，全國只有47%的省級(jí)政府將教育列為相關(guān)方面工作的首要、次要的位置。 　　

      從定位視角看，第一，社會(huì)視角的教育定位最有利于教育地位的落實(shí)。7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市從社會(huì)事業(yè)、社會(huì)建設(shè)的視角定位教育，其中70%的同類定位省份將教育列為相關(guān)方面工作的首位；第二，社會(huì)與民生視角的教育定位有利于教育地位的落實(shí)。14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市從社會(huì)建設(shè)與保障民生、社會(huì)事業(yè)與保障民生、改善民生與社會(huì)管理、改善民生與和諧社會(huì)建設(shè)等視角定位教育，其中29%的同類省份將教育工作列在相關(guān)領(lǐng)域的首位。第三，民生視角的定位比較有利于教育的地位落實(shí)。8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市從民生視角定位教育，其中25%的同類省份將教育工作列為首位。第四，公共服務(wù)視角一定程度上比較嚴(yán)重地影響了教育地位的實(shí)現(xiàn)。5個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市從公共服務(wù)視角定位教育，其中只有20%的同類省份將教育工作列在首位。 　　

      當(dāng)然，從各地的實(shí)際工作情況看，以上的教育定位對(duì)于教育地位的影響不是絕對(duì)的。關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是否真正重視教育。同樣是定位于公共服務(wù)，廈門市政府就將教育列為首要的公共服務(wù)工作。同樣是定位于民生保障，安徽省、青海省政府就把教育列為首要的民生；同樣是定位于保障民生和社會(huì)事業(yè)等，遼寧省、吉林省、云南省和湖北省依然把教育列為第一位的民生和社會(huì)工作。 　　

      二、定位及地位對(duì)財(cái)政投入的影響 　　

      文本的分析只是認(rèn)識(shí)各地政府工作報(bào)告對(duì)于教育定位和地位的一個(gè)方面。從各地2011年預(yù)算執(zhí)行情況可以看出當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育的重視程度。 　　

      從定位的角度看（見圖3），首先是社會(huì)視角下的教育財(cái)政投入占公共財(cái)政支出的比例最高，平均值為16.40%；其次是社會(huì)與民生視角下的教育財(cái)政投入占公共財(cái)政支出的比例，為15.47%；再其次是民生視角下的教育財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比例，為14.42%；最后是公共服務(wù)視角下的教育支出占公共財(cái)政支出的比例，僅11.88%。這個(gè)結(jié)論與上述文本分析不謀而合，證明社會(huì)視角的教育定位確實(shí)有利于教育優(yōu)先發(fā)展地位的實(shí)現(xiàn)。 　　

      從地位的角度看（見圖4），重視教育與否確實(shí)影響了公共財(cái)政對(duì)教育的投入。盡管名列第一位到第四位之間教育投入占公共財(cái)政支出的比例沒有明顯的差異，但是名列第一與第五之間確實(shí)存在明顯的差距：將教育列為相關(guān)方面工作的首位，其教育投入占公共財(cái)政支出比例為12.13%；將教育列為相關(guān)方面工作的第五位，其教育投入占公共財(cái)政支出的比例僅9.32%。而把教育排列為相關(guān)方面工作中第五位的地方都是從民生的視角、社會(huì)與民生的視角來定位教育的，可見在某些地方，教育的定位確實(shí)一定程度上降低了教育的地位，于是嚴(yán)重影響了公共財(cái)政對(duì)教育的投入。與其說是定位及地位影響公共財(cái)政對(duì)教育的投入，不如說是地方政府對(duì)于教育的認(rèn)識(shí)左右了公共財(cái)政對(duì)于教育的投入。 　　

      有文本可研究的34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市教育支出占一般財(cái)政支出比例見圖5。 　　

      當(dāng)然，如上述文本分析中所闡述的一樣，定位與地位對(duì)于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于教育的投入影響也不是絕對(duì)的。如安徽省從民生視角定位教育，可是2011年全省教育支出占公共財(cái)政支出的比例超過了25%；山東省從社會(huì)與民生視角下定位教育，教育工作在相關(guān)領(lǐng)域工作部署中名列第三位，可是全省2011年教育支出占公共財(cái)政支出的比例超過了20%；河南省也是從民生與社會(huì)視角下定位教育，教育工作名列相關(guān)方面的第四位，可是2011年全省教育支出占公共財(cái)政支出的比例也超過了20%。