湖北省教育考試院

全面把握總基調(diào)   鞏固發(fā)展好形勢(shì)

——學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》的體會(huì)

謝伏瞻　　

      今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好形勢(shì)，意義十分重大。剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)政府恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠、對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，是全面做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。 　　

      良好開局　鼓舞人心 　　

      2011年是“十二五”開局之年，全國(guó)各族人民在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。二是物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅7月份達(dá)到高點(diǎn)6.5%后連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，穩(wěn)定邁上一個(gè)新臺(tái)階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)54544億元，同比增長(zhǎng)25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增速為1985年以來(lái)最高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障工作顯著加強(qiáng)。五是改革開放深入推進(jìn)。財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。全年進(jìn)出口保持較大增幅，對(duì)外貿(mào)易趨于平衡?？偟膩?lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。 　　

      這些成就來(lái)之不易。過(guò)去的一年，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，政府工作經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國(guó)際看。國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅震蕩，國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義強(qiáng)化。各種風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)明顯增多，西亞、北非政局動(dòng)蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災(zāi)害，美國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)遭下調(diào)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散蔓延。這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊一波未平、一波又起。從國(guó)內(nèi)看。除一些長(zhǎng)期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出外，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素較多，宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價(jià)過(guò)快上漲成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又出現(xiàn)下行壓力。一些領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，2010年底地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.7萬(wàn)億元，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵時(shí)期，一些在建項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口等等?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的一年我國(guó)發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長(zhǎng)期矛盾和短期矛盾相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，如果政府不及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊。 　　

      黨中央、國(guó)務(wù)院牢牢把握大局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。 　　

      堅(jiān)持正確把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，有效遏制物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)是，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力做到調(diào)控審慎靈活、調(diào)整適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。第一，堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，綜合施策，堅(jiān)決遏制物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。第二，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力。適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。第三，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，強(qiáng)化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜指導(dǎo)監(jiān)督各城市落實(shí)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。第四，高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作。 　　

      堅(jiān)持有扶有控，力促結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，是“十二五”時(shí)期開局之年政府工作的鮮明特點(diǎn)。第一，繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民大幅增收。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。第三，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大資金支持，推進(jìn)重點(diǎn)工程，積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。第四，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。 　　

      堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。2011年，進(jìn)一步加大政策支持，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)成為政府工作的顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達(dá)到2.82萬(wàn)億元，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破了一些關(guān)鍵核心技術(shù)。教育公平扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，建立完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題，各級(jí)各類教育加快發(fā)展。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全民基本醫(yī)保體系初步形成，國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革、縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)有序進(jìn)行，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。 　　

      堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是近些年保障和改善民生工作日益鮮明的重要特征，過(guò)去的一年表現(xiàn)尤為突出。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到77.8%，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。調(diào)整收入分配關(guān)系的政策力度顯著加大，農(nóng)村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較大幅度調(diào)高，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到60%以上，社會(huì)保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設(shè)有力推進(jìn)，全年保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開工建設(shè)1043萬(wàn)套。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。 　　

      堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的改革開放任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經(jīng)費(fèi)；原油、天然氣資源稅改革在全國(guó)范圍實(shí)施。人民幣匯率形成機(jī)制繼續(xù)完善，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)試點(diǎn)。電網(wǎng)主輔分離改革重組方案啟動(dòng)實(shí)施。出臺(tái)實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對(duì)外投資并舉，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。

      堅(jiān)定信心　穩(wěn)中求進(jìn) 　　

      2012年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。 　　

      中央提出穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，一個(gè)重要原因是今年我國(guó)發(fā)展面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。我們解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大，又面臨不少新情況新問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、不確定性增加，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，知難而進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。 　　

      把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，必須堅(jiān)定對(duì)國(guó)家發(fā)展前途的信心。我國(guó)仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展階段，從需求看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大；從供給看，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展的空間還很大，我國(guó)仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)擴(kuò)大，各種要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度在加大，但如果我們能夠保持政策措施得當(dāng)，能夠充分運(yùn)用各種有利條件和積極因素，能夠不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就一定能夠繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。 　　

      把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，必須堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。在財(cái)政政策方面，主要是適當(dāng)降低財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持政策的基調(diào)不變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重勤儉節(jié)約；大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，改善市場(chǎng)環(huán)境，減輕企業(yè)與居民稅負(fù)；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。貨幣政策要按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)以及符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。 　　

      把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，就是要堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的波動(dòng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)科技進(jìn)步和效益提高，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“穩(wěn)”是為了更好地“進(jìn)”，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。

      抓住重點(diǎn)　開拓進(jìn)取 　　

      2012年政府工作的重點(diǎn)，概括起來(lái)講，主要包括以下四個(gè)方面。 　　

      著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)、順利推進(jìn)各方面工作最重要的基礎(chǔ)和保證。去年四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)日漸突出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、特別是消費(fèi)需求。要加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局，提高居民消費(fèi)能力，完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，在國(guó)際金融危機(jī)深化的背景下，要保持投資合理增長(zhǎng)、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，并不意味著可以放松控物價(jià)。雖然我們扭轉(zhuǎn)了物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，但影響物價(jià)上漲的剛性因素依然較多。今年要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，增加生產(chǎn)、保障供給，搞活流通、降低成本，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，堅(jiān)決防止物價(jià)反彈。 　　

      著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“再工業(yè)化”，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家也在謀求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。今年應(yīng)繼續(xù)抓好以下工作：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)稍有閃失，就可能影響全局。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模很大，要把增量調(diào)整與存量調(diào)整結(jié)合起來(lái)，既增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，切實(shí)加大各方面的工作力度。優(yōu)先解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。四是繼續(xù)實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、安家落戶。對(duì)于暫時(shí)不能解決戶籍問(wèn)題的農(nóng)民工，應(yīng)切實(shí)解決他們?cè)诰蜆I(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租賃等方面存在的困難。同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。 　　

      著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)、教育在國(guó)家發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。今年要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，深化科技體制改革，堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)人才工作，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。今年就業(yè)壓力仍然很大，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。我國(guó)社會(huì)保障制度框架初步建成，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必須進(jìn)一步加以完善。今年年底前要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接，加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)難點(diǎn)工作。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，加快形成開放的多元辦醫(yī)格局。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更加有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。 　　

      著力深化改革開放，力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，與政府職能轉(zhuǎn)變不到位、體制機(jī)制不健全有很大關(guān)系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進(jìn)改革。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：深化財(cái)稅金融體制改革；打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境；深化電價(jià)、成品油、天然氣等價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革。我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。 　　

（作者系國(guó)務(wù)院研究室主任）