湖北省教育考試院

 王虎峰

      溫總理在兩會記者見面會上答記者問，不僅對政府工作報告做了很好的注釋和補充，同時也是代表政府對執(zhí)政的理念、施政原則做了一個很好的展示。面對中外記者，一問一答之間，給人的啟迪和感慨良多。面對新的形勢和歷史階段，溫總理答記者問更加展示了理性政府的一面，給人們樹立了未來發(fā)展和改革的信心。 　　

      一、分析改革發(fā)展的問題，注重制度性的建設(shè)，不是就事論事 　　

      記者提出的問題涉及到社會經(jīng)濟、內(nèi)政外交，在回答這些問題的時候，溫總理多次提到“體制、制度、結(jié)構(gòu)、調(diào)整”這些字眼，在闡述這些問題時，著眼于體制層面進行分析，一針見血地指出問題的癥結(jié)所在。 　　

      可以說，發(fā)展中遇到的問題數(shù)不勝數(shù)、不勝枚舉，記者們提出棘手的問題也在意料之中，回答這些問題可以有多種方式，但是溫總理在回應(yīng)提問的時候，不但沒有回避體制性的問題，并且把這些問題的現(xiàn)象和本質(zhì)、問題和原因、過去和未來描述得客觀、實在、具體。例如，提到“主動調(diào)低經(jīng)濟增長速度”時所表現(xiàn)出來的自信和理性，這表明了政府更加成熟。 　　

      從歷史上看，對GDP發(fā)展速度往往是調(diào)高容易調(diào)低難，很多地方和部門在經(jīng)濟發(fā)展速度上是層層加碼的，從不嫌快、從不言多，這種想法是根深蒂固的。但是，溫總理在回答這個問題的時候，很坦然地指出是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、為了中長期的發(fā)展，我們要適當?shù)乜刂扑俣?，主動地調(diào)整，這確實體現(xiàn)了政府的清醒、冷靜和理性，這是我們特別希望看到的。因為大家懂得，如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不調(diào)整，如果盲目、片面地追求速度，那么會釀成更多的不平衡、不可持續(xù)的因素；如果體制問題不解決，一些機制問題不解決，一味地用發(fā)展來替代改革，其結(jié)果是最終發(fā)展也難以保全。在這方面，溫總理答記者問中充分地體現(xiàn)了政府的理性和冷靜的一面。 　　

      二、反復(fù)提示謹記歷史教訓，對當前和未來的工作具有重要的警示意義 　　

      在回答記者提問時，溫總理數(shù)次提到了“過去走過彎路、要汲取歷史教訓”這樣的話，這不得不使我們回憶建國后曾經(jīng)發(fā)生的重大事件。 　　

      第一件事是“大躍進”。大躍進之初就是片面地宣揚“人定勝天”、“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”的唯心主義觀點，就是頭腦發(fā)脹，忽悠老百姓。大家還記得，其中一個重要的措施就是吃大鍋飯，家家戶戶不用做飯了，到村里食堂免費吃大鍋飯，“敞開肚皮吃”，結(jié)果就是沒吃多久就吃垮了。甚至有的地方宣稱“已經(jīng)跑步進入了共產(chǎn)主義”，個人需要什么東西到隊里的免費供應(yīng)點去拿就行了。結(jié)果是造成幾年的經(jīng)濟困難和大饑荒。 　　

      第二件事是“文化大革命”，從字面上來看，它只是個文化革命而已；從后果看，大家把它定義為“十年內(nèi)亂”。最初是舉著“破四舊”這樣的旗號和幌子，利用了民眾對封建主義憎恨的情緒，最終走向了全面內(nèi)亂的局面。所以，從起源上來看，不管是生產(chǎn)上的大躍進還是文化上的大革命，最初往往是華麗的字眼，極度煽情，極具誘惑，其結(jié)果則導致了歷史上的大倒退。對于這種歷史教訓，可以說到今天這種情緒和做派并未根絕。這種做派、這種情緒在日常生活當中偶有所見，在一些地方所謂的各種“政績工程”中時有所見，在一些急功近利的官員那里時有所見。從根本上說，這些就是違背了科學民主決策的底線，違背了組織原則的底線。認為可以隨心所欲地制造一個“盆景”，再把這個“盆景”放大到五湖四海，就可以達到改變社會的目的，這顯然是不可持續(xù)的。 　　

      三、理性的政府更需要成熟民眾的支持和配合 　　

      踐行“科學發(fā)展觀”，不僅是我們的黨員干部、各級政府，還是我們的民眾需要做的事情。從十六大中央提出建設(shè)小康社會、和諧社會、科學發(fā)展等一系列重大的戰(zhàn)略部署以來，一些人認為這都是政府的事、當官人的事，這種想法是令人擔心的事情。為什么？比如，我們講要重視民生、加大對民生的投入，從方向上是正確的，但是每一個民生舉措、每一級政府做的惠民工程，是不是堅持了科學民主的決策？不能認為一提民生工程就可以花多少錢都行、想做什么事兒都行，打著民生的旗號，違背科學民主的決策，其結(jié)果未必就是好事。民眾獲得了短期的利益，但是受到傷害是政府的運作規(guī)則、科學民主決策的組織原則。老百姓往往關(guān)心你給我漲了多少工資、物價是漲了還是落了，但是很少有人關(guān)心，你漲工資是按照什么程序確定的？程序是不是科學合理？調(diào)物價是不是按照科學民主的程序來做的？ 　　

      我覺得關(guān)心程序和關(guān)心結(jié)果同樣重要，有時候程序更加重要，為什么這樣說？一旦我們把這個科學民主的程序拋掉了，一旦做了一個錯誤的決策，這樣帶來的后果是不堪設(shè)想的。試想在人民公社初期吃大鍋飯，農(nóng)民不用自己做飯、免費吃，這不就是一個惠民工程么？為什么會造成如此嚴重的后果？從開始的免費吃到最后的沒飯吃，問題出在哪兒？文化大革命，開始時“破四舊”、消滅封建主義有什么不好？為什么最后就演變成十年動亂了呢？答案是：一定要重視制度、體制和辦事的程序。 　　

      不能一講民生、一講福利，就可以把所有的原則都拋掉，這是很危險的，有前車之鑒的，我們真的需要民眾在這方面更加的成熟，更加配合、支持政府所做出的理性決策。 　　

      四、未來的改革是在多元利益格局下進行的利益調(diào)整，與歷史上的改革有很大不同，應(yīng)該在理性的精神指導下，用科學民主的辦法進行 　　

      在改革開放之初，當時所有制的成分很單一，基本上是“二全民”，就是國有加集體。職工八級工資制的收入差距不大，福利待遇很單薄，市場經(jīng)濟尚未發(fā)展或很不發(fā)達，相當一部分人溫飽問題沒有解決。在那種情況下搞改革是做增量改革，是比較容易得到支持的，也比較好辦?，F(xiàn)在再進行改革，情形就完全不一樣了。經(jīng)過改革開放30多年后，多種所有制經(jīng)濟并存，收入差距拉大，市場經(jīng)濟有了相當?shù)陌l(fā)展，各行各業(yè)的利益關(guān)系已經(jīng)形成。在這種情況下進行改革，要更加重視科學、民主的程序；用那種粗線條、拍腦袋、急功近利的非理性辦法去改革，不但很難取得成效，很可能帶來一系列不良的后果?，F(xiàn)在有的人，特別是既得利益者不愿意改革，受到分配不公所影響的人急盼改革，受這些利益的影響，可能在改革的力度、節(jié)奏、順序方面難免有不同的意見。我認為應(yīng)依著經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的順序進行改革，科學民主是最好的解決之道。當然，不管經(jīng)濟領(lǐng)域改革還是社會領(lǐng)域的改革，都需要與政治領(lǐng)域改革協(xié)同進行，不可能截然分開。 　　

      在社會領(lǐng)域進行改革要更加注重進行方程式改革，提高決策的透明度，要進行精細化的設(shè)計、管理和實施。當今，社會發(fā)展要求對改革方案設(shè)計的精細化程度有很大提升，改革難度加大了，但是我們有條件走出一條科學民主的決策之路。如果只提發(fā)展、只提民生、只提福利，遇到問題就想“用錢來擺平”，不注重制度建設(shè)，不按照科學民主的程序去做這些事情，就很可能掉入福利主義陷阱和經(jīng)濟滯脹的困境，其結(jié)果是現(xiàn)有的福利都不能得到持續(xù)的保障。社會發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟發(fā)展也很難一枝獨秀。在發(fā)展經(jīng)濟、取得經(jīng)濟成就、分配經(jīng)濟成果的同時，應(yīng)該不失時機地建立和完善更好的科學決策和社會管理的體制和機制；簡單注重經(jīng)濟數(shù)量的增加，不從結(jié)構(gòu)、體制、機制上去完善，終將難以持續(xù)。 　　

      因此，要想掌握改革主動權(quán)，首先要營造理性的氛圍、培養(yǎng)心態(tài)成熟的民眾、按照科學民主的方向去落實，才能不斷地邁向新的臺階、實現(xiàn)新的突破，將各項事業(yè)不斷地推向前進。 　　

      2010年元旦，筆者給人民網(wǎng)的新年寄語中，提出了未來10年在社會領(lǐng)域進行改革，實質(zhì)上是進行公共管理的改革，現(xiàn)在我認為這些建議并不過時。以此寄語作為本文的結(jié)尾。“2010到2020是中國社會和諧發(fā)展和治道變革的關(guān)鍵10年。改革和發(fā)展的目標應(yīng)是平衡各種權(quán)力和利益，消解社會沖突。應(yīng)像實施經(jīng)濟體制改革那樣實施公共管理的改革，重點有幾個方面：一是決策透明度改革，增進公共決策的民主化和科學化，參與是最好的信任。二是審批的方程式改革，對能夠量化的審批內(nèi)容程式化、標準化，限制過多的自由裁量權(quán)，方程式就是公理所在。三是管理社會化改革，公共事務(wù)向社會組織和社區(qū)轉(zhuǎn)移。不要讓政府承擔了事務(wù)、掏了錢，還落下百姓的埋怨。四是公眾信念的改革，珍惜社會公平正義的價值，提升公共利益和集體利益的地位，資本和錢不應(yīng)買到的東西，就堅決不讓買到。”

（作者系中國人民大學公共管理學院教授）