湖北省教育考試院

王禮鑫   許凌飛

      核心提示：

      中央領(lǐng)導集體學習已成為當代中國政治的一項正式制度，對提升黨的執(zhí)政能力、建設(shè)學習型政府起到了積極的引領(lǐng)作用。 　　

      2002年，黨的十六大提出要“形成一個人人學習、終身學習的學習型社會”。為了帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)學習型社會，黨提出必須首先把自身建設(shè)成為學習型政黨。在本質(zhì)上，建設(shè)馬克思主義學習型政黨是由保持和發(fā)展黨的先進性所規(guī)定的，也是由馬克思主義的現(xiàn)實性、開放性品格所決定的。 　　

      在黨的歷史上，注重“學習”一直有著深厚的傳統(tǒng)，并尤其強調(diào)領(lǐng)導干部加強自身的學習。1939年2月，中共中央專門成立了干部教育部，1941年9月成立的中央學習研究組則由毛澤東任組長。新中國成立后，中央領(lǐng)導也有組織地進行學習。如1959年下半年毛澤東倡導讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學》教科書，11月劉少奇首先組織讀書小組。此后毛澤東、周恩來等也分別組織了讀書小組。毛澤東的讀書小組，成員為其秘書，采取邊讀邊議的辦法。劉少奇和廣東省委負責人組成的讀書小組，有經(jīng)濟學家王學文、薛暮橋參加。周恩來與國務(wù)院部分部委和中南局的領(lǐng)導人組成的讀書小組，有經(jīng)濟學家許滌新、薛暮橋等參加。在周恩來的讀書小組會上，曾參加毛澤東讀書小組的胡繩還宣講了關(guān)于“毛澤東讀《政治經(jīng)濟學》教科書下冊的筆記”（參加毛澤東讀書小組的同志整理）。不過，此種學習并未形成固定做法，且大多屬于個人化、自發(fā)性的學習。中央領(lǐng)導大規(guī)模、制度化的集體學習，在黨的歷史上是較為晚近的事情。回顧中央領(lǐng)導集體學習從萌芽到制度化的發(fā)展歷程，可以為深刻理解學習型政黨建設(shè)提供很好的參照。 　　

      萌芽與雛形：1980年代的科技講座與法制講座 　　

      1980年代，中央領(lǐng)導采取集體學習方式進行學習的活動，至少有兩次。一次是始于1980年的中央領(lǐng)導科學技術(shù)知識講座，即邀請科學家給中央領(lǐng)導同志講課。有關(guān)資料表明，講座由中央書記處倡導并組織，講課主題、主講人等由中國科學院擬訂，計劃講10次，課程內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、能源、資源、人口、環(huán)境保護、計算機、空間科技、數(shù)學等現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和作用，聽課者是書記處、國務(wù)院和人大常委會的領(lǐng)導同志以及國務(wù)院各部委等負責人。該講座持續(xù)了兩年。據(jù)稱，講稿歷經(jīng)一年多準備、由十幾個部門、100多位專家和學者反復討論并在國務(wù)院各部委領(lǐng)導中試講?？萍贾v座的組織過程、講稿準備、講課過程、講解方式尤其是聽課者等特征顯示，這是黨的歷史上首次采取專家授課、中央領(lǐng)導集體聽講的學習方式，可視為中央領(lǐng)導集體學習的萌芽。

      第二次是1986年舉行的中央領(lǐng)導法律知識講座，該講座可視為政治局集體學習的雛形。據(jù)有關(guān)當事人回憶，講座的背景是“一五”普法，主要目的是借中央領(lǐng)導同志帶頭聽法律知識講座推動全國普法工作，在領(lǐng)導干部中普法。講座由司法部部長鄒瑜建議，由書記處牽頭組織；書記處與司法部共同擬訂計劃、內(nèi)容和講課者等。法律知識講座的組織過程、講稿準備、講解等，與科技知識講座基本相同。主要不同是，多名政治局委員參與聽課。如第一次講座上，胡耀邦等政治局委員8人、候補委員1人、書記處書記2人參加了聽課。另外，此次法律知識講座倡議發(fā)起、組織過程等，影響了1994年開始的新一輪法制講座。就倡議組織過程來看，兩次法制講座都是由司法部負責人基于普法工作需要向中央提出舉行講座建議，總書記接受建議并要求中央有關(guān)部門著手組織，總書記等帶頭聽課。此外，1994年開始的法制講座，最初幾次沿用了1986年“法律知識講座”這一名稱，到1997年后才命名為中共中央領(lǐng)導同志法制講座。這些足以說明1986年法律知識講座的歷史影響。當然，1986年的法律知識講座還不是政治局全體成員參與的集體學習活動，學習內(nèi)容僅限于法律知識，其目標主要是借助示范作用對全國普法工作起到推動作用以及在在中央領(lǐng)導中“普法”，尤其是領(lǐng)導人和組織者均沒有把知識講座設(shè)計為一項需長期堅持的學習制度。

      初步制度化：1994—2001年中共中央法制講座 　　

      1994—2001年間的中共中央領(lǐng)導同志法制講座（簡稱“中共中央法制講座”，1996年前稱“法律知識講座”），表明中央領(lǐng)導集體學習初步制度化。具體表現(xiàn)是：第一，江澤民同志在第一次講座后不久即明確提出將法律知識講座規(guī)范化、制度化，并身體力行，參加主持了全部講座。第二，知識講座在此后每年舉行，共舉行12場講座，平均每年集體學習1—2次，成為中央常規(guī)政治活動。第三，大部分政治局委員參與聽課，尤其是政治局常委一般均參加聽課。講座舉行時，要求在京政治局委員均參加。 　　法制講座的內(nèi)容廣泛，涉及“科技進步與法制建設(shè)”、“金融安全與法制建設(shè)”、“依法保障和促進農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定”、“依法保障和促進國有企業(yè)改革”、“論西部大開發(fā)的法制保障”、“運用法律手段保障和促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”等經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展中的重要問題，為不局限于法制內(nèi)容的政治局集體學習制度提供了條件。另外，中共中央法制講座的初步制度化，帶動了其他機關(guān)或部門集體學習制度的建立。如九屆全國人大常委會也建立了法制講座制度，自1998年6月至2002年12月，在李鵬委員長主持下，共進行了30次法制講座。 　　

      正式制度化：十六屆政治局集體學習 　　

      2002年12月26日，十六屆政治局舉行了第一次集體學習，這標志著政治局集體學習制度正式建立。 　　

      首先，集體學習是中央領(lǐng)導集體的共識，并被明確設(shè)計為目標明確、需長期堅持的制度。胡錦濤在第一次學習會上指出，中央政治局經(jīng)過討論認為，為了適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學習。除了自學以外，中央政治局還要進行集體學習，并且集體學習“要作為一項制度長期堅持”。學習目的是提高本領(lǐng)——執(zhí)政興國的本領(lǐng)、為人民服務(wù)的本領(lǐng)、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的本領(lǐng)。其次，與之前的中央法制講座等比較而言，學習者范圍擴大，包括全體政治局委員；學習內(nèi)容擴展，包括經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、歷史、軍事等。再次，集體學習的組織過程、講稿形成過程、主講人挑選、講課過程等，基本沿襲以往做法，“頂級專家主講、政治局委員等聽課”等特征明顯。最后，政治局集體學習制度建立后，各級各類黨政機關(guān)領(lǐng)導班子集體學習制度普遍建立。如十屆全國人大常委會繼續(xù)開展法制講座，十一屆全國人大常委會將法制講座改為專題講座，學習內(nèi)容擴大；2003年起，十屆全國政協(xié)常委會開始舉行學習講座。根據(jù)中央要求，全國各級各類黨政領(lǐng)導班子普遍建立中心組學習制度等。 　　

      2002年以來，政治局集體學習堅持舉行，十六屆政治局共舉行了44次集體學習，平均每40天一次；截至2012年2月，十七屆政治局舉行了32次集體學習，平均每50天一次。上述現(xiàn)象說明，集體學習趨于規(guī)范、成熟，已成為當代中國政治的一項正式制度。這不僅成為學習型政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，而且對提升黨的執(zhí)政能力、對學習型政府、學習型社會的建設(shè)起到了積極的引領(lǐng)作用。 　　

（作者單位：上海師范大學法政學院）