湖北省教育考試院

中國政黨制度的功能與價值

——一種政黨理論的比較視角

邱永文

     政黨和政黨政治是當(dāng)今世界各國的普遍政治現(xiàn)象。深入持久地研究中國政黨制度的功能和價值很有必要。中國政黨制度的功能研究為中國政黨制度的合理存在確立了現(xiàn)實依據(jù)，而中國政黨制度的價值研究為中國政黨制度存在的意義和未來發(fā)展奠定了理論支撐。政黨和政黨制度的存在及其運行是有一定規(guī)律的，這也是政黨理論研究的基本邏輯起點，不承認(rèn)這一點，就不存在政黨理論研究；但政黨及其政治活動在世界各國又表現(xiàn)出明顯的差異和不同，這正是政黨理論研究的基本動力和意義所在。政黨理論研究的目的就是探討政黨運行的一般規(guī)律和各國政黨運行的差異，以此相互比較借鑒，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，完善和發(fā)展本國的政黨和政治制度，為本國的政治發(fā)展提供參考。所以，政黨理論研究必然也須采用某種程度的比較研究。 　　

      一、中國政黨制度的“中國特色” 　　

      “政黨既然是一種普遍的現(xiàn)象，那么，各種不同或相同類型的政黨之間無疑是可以進(jìn)行比較的。事實上，在我國，首先是認(rèn)識到了政黨之間進(jìn)行比較的可行性，才有了科學(xué)意義上的對政黨的研究。”[1]政黨既然是一種普遍現(xiàn)象，那么，它自身的存在和活動必然要遵循某種普遍規(guī)律，即政黨的產(chǎn)生、政黨的性質(zhì)和特征具有一定的共性。 　　

      從政黨的產(chǎn)生來看，政黨既是一定政治環(huán)境的產(chǎn)物，也反作用于它所存在的政治環(huán)境。[2]政黨是一定階級的政治組織，政黨的性質(zhì)是由其所代表的階級屬性決定的，政治綱領(lǐng)是其階級性的反映。政黨的主要特征包括：第一，政黨是階級的政治組織，具有鮮明的階級性。政黨肩負(fù)著維護本階級的利益，團結(jié)、組織和率領(lǐng)本階級群眾以及同盟者進(jìn)行共同斗爭的重任。第二，政黨制定代表本階級利益的政治綱領(lǐng)或章程，用以組織和領(lǐng)導(dǎo)本階級群眾和同盟者為實現(xiàn)其政治目標(biāo)而共同斗爭。第三，政黨有一套組織系統(tǒng)和一定的紀(jì)律約束，以便為實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)或章程進(jìn)行有效的斗爭，并在斗爭中發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用。第四，政黨同社會特別是國家政權(quán)緊密相聯(lián)。政黨之間總是圍繞著維護或者奪取國家政權(quán)而進(jìn)行著斗爭。 　　

      中國的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，作為世界政黨的重要組成部分，當(dāng)然具有一般意義上的政黨所具有的一般特征。但是，其起源、性質(zhì)和特征，則與發(fā)展中國家的許多政黨，特別是西方國家的政黨具有明顯的不同。具體表現(xiàn)在： 　　

      首先，中國執(zhí)政黨的產(chǎn)生具有“中國特色”。 　　

      法國政治學(xué)家莫里斯·迪韋爾熱談及政黨的產(chǎn)生和發(fā)展時，曾把政黨分為“內(nèi)生黨”和“外生黨”兩種類型。[3]前者是誕生于體制內(nèi)的政黨，后者是產(chǎn)生于體制外的政黨。體制內(nèi)的政黨是議會內(nèi)部反對派別聯(lián)合形成的，它是現(xiàn)行政治體制內(nèi)的政治活動的結(jié)果。體制外政黨，即現(xiàn)行的政治體制沒有提供這種政黨合法存在和活動的空間，而這種政黨的存在和活動也是以推翻現(xiàn)行的政治體制為目的的。這種政黨產(chǎn)生和存在于民族解放運動和新興的民族獨立國家中。“政黨是這些國家中未來社會的縮影，政黨被看作是獨立變量。社會和政府依賴政黨組織，依賴政黨領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及政黨向社會施加的安排。”[4]中國共產(chǎn)黨在從成立到新民主主義革命勝利的過程中，絕大部分時間是被北洋政府和國民政府當(dāng)做“非法”政治組織而存在的。而它自成立之日起，也先后以推翻北洋政府和國民政府為目標(biāo)。它的產(chǎn)生既區(qū)別于西方的體制內(nèi)政黨，也不同于認(rèn)可殖民地政治系統(tǒng)的印度國大黨等政黨。就其綱領(lǐng)和組織結(jié)構(gòu)而言，中國共產(chǎn)黨鮮明的政治綱領(lǐng)和嚴(yán)密的組織機構(gòu)，與領(lǐng)導(dǎo)民族獨立國家的政黨如緬甸的自由同盟等也有很大區(qū)別。 　　

      其次，中國執(zhí)政黨的性質(zhì)和特征具有“中國特色”。 　　

      政黨的分類有不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政黨的性質(zhì)來劃分，可以分為無產(chǎn)階級政黨和資產(chǎn)階級政黨，此外還有地主階級政黨和小資產(chǎn)階級政黨等。根據(jù)政黨的政治綱領(lǐng)劃分，政黨可以分為資本主義政黨、民主社會主義政黨、馬克思主義政黨和民族主義政黨。根據(jù)政黨與國家政權(quán)的相互關(guān)系，可以分為代表黨和團結(jié)黨。[5] 　　

      中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和特征具有明顯的“中國特色”。中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，將黨的性質(zhì)表述為：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。新修訂的黨章中對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的表述與傳統(tǒng)的馬克思主義政黨比有明顯變化。即由階級性特色向民族性特色轉(zhuǎn)化，將階級性和民族性合二為一，既要體現(xiàn)其鮮明的階級先鋒隊的性質(zhì)，又要注重體現(xiàn)其作為執(zhí)政黨的維護整個政治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的整體民族利益的一面。就其屬性來看，既有傳統(tǒng)馬克思主義政黨的某些特征，又符合現(xiàn)代世界一般政黨的發(fā)展趨勢。 　　

      最后，中國政黨制度具有“中國特色”。 　　

      政黨制度也被稱為政黨體制。“無論什么樣的政黨，其目的都是為了掌握政權(quán)，由此形成的各政黨之間、政黨與政權(quán)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或結(jié)構(gòu)，就叫政黨體制。講得通俗點，所謂政黨體制就是政黨從政模式。”[6]政黨制度是國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運行機制,包括與其他政黨的相互關(guān)系制度，是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分。 　　

      中國政黨制度明顯的“中國特色”，表現(xiàn)在政黨之間就是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間是政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在政黨與社會的關(guān)系方面，中國共產(chǎn)黨起源于政治運動，是在動員社會、改變社會、重構(gòu)社會關(guān)系中出現(xiàn)的，它先是重構(gòu)社會關(guān)系的決定性力量，而后才表現(xiàn)為連接國家和社會的紐帶。在政黨與國家政權(quán)關(guān)系問題上，是中國共產(chǎn)黨的政治活動產(chǎn)生了公共權(quán)力，而后成為國家的領(lǐng)導(dǎo)者。政黨領(lǐng)袖首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是政府首腦，表現(xiàn)為黨對國家權(quán)力的全面控制。 　　

      中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生背景、性質(zhì)和特點以及中國政黨制度的特征反映在中國政黨制度的功能和價值上具有“中國特色”，與西方政黨制度和世界其他國家的政黨制度有明顯的不同。 　　

      中國近代的政治系統(tǒng)是中國舊有的傳統(tǒng)政治勢力、帝國主義侵華勢力和新興的資產(chǎn)階級政治力量共同塑造的。中國共產(chǎn)黨是在近代中國這樣一個特定的歷史條件和政治環(huán)境下產(chǎn)生的，有其獨特和鮮明的政治綱領(lǐng)，這就決定了它自誕生之日起就是現(xiàn)有政治系統(tǒng)的反抗者和改造者。經(jīng)過政治運動和社會動員，中國共產(chǎn)黨成功地重塑了舊有的社會關(guān)系，產(chǎn)生了新的政治系統(tǒng)、公共權(quán)力和國家。在此過程中，重塑了與國家政權(quán)、社會和其他政黨的關(guān)系。所以，戴維·阿普特說：“在反抗殖民地政權(quán)過程中誕生的政黨，很容易發(fā)現(xiàn)，這些政黨實際上變成了準(zhǔn)國家。對于執(zhí)政黨而言，意味著政黨已經(jīng)將黨的功能和責(zé)任與國家和行政機關(guān)的功能和責(zé)任混同在一起了。”[7]認(rèn)識到這一明顯的不同，有助于我們更深入地理解和把握中國政黨制度的價值和功能。 　　

      二、中國政黨制度的功能和價值 　　

      功能指的是事物所具有的能力、力量、影響、作用，而價值則是功能發(fā)揮出來后所體現(xiàn)的意義所在。 　　

      政黨制度的功能和政黨的功能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。政黨功能的發(fā)揮有賴于政黨制度的良好構(gòu)架和運行，政黨制度的功能則是政黨功能發(fā)揮制度作用后的具體體現(xiàn)。而政黨制度發(fā)揮作用又是以一定的政治系統(tǒng)為基礎(chǔ)和條件的。所以，政黨制度的功能發(fā)揮內(nèi)在地由政黨的功能決定著，外在地由政黨制度與政治系統(tǒng)的互動關(guān)系決定著。 　　

      根據(jù)政黨在不同政治系統(tǒng)中的具體活動，學(xué)者們從不同的角度探討政黨的功能。有的從社會與政黨關(guān)系的視角探討政黨的功能，有的從政黨的組織結(jié)構(gòu)和制定綱領(lǐng)方面探討政黨的表達(dá)功能和溝通功能，有的力求全面地概括政黨的功能，列舉了政黨的目標(biāo)制定、利益表達(dá)、社會化和動員以及精英的形成與遴選功能。[8]薩托利則簡單地將政黨的功能概括為表達(dá)、引導(dǎo)和交流。[9] 　　

      需要指出的是，不同的國家、不同的政治系統(tǒng)中，政黨的功能并不完全相同。“發(fā)展中國家的政黨，由于往往肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)民族獨立、國家發(fā)展和社會進(jìn)步的使命，除了一般政黨所具有的基本功能外，還有創(chuàng)造民族認(rèn)同感、喚醒對政治體系的參與意識、提供政治教育和訓(xùn)練等功能。”[10] 　　

      中國政黨制度的功能主要體現(xiàn)在政黨與國家、政黨與社會和政黨之間關(guān)系三個方面。當(dāng)代中國的政黨制度和政治制度是在特定的歷史條件和政治條件下形成的。中國共產(chǎn)黨在這一過程中起著決定性的作用。中國共產(chǎn)黨不僅是原有政治系統(tǒng)的顛覆者，而且是新的政治系統(tǒng)的構(gòu)建者。即中國共產(chǎn)黨不是國民政府政治體制內(nèi)的政黨，而是摧毀原有的政權(quán)建立新的政權(quán)的政治組織，也是新的國家的構(gòu)建者。這種特定的政黨和國家關(guān)系決定了當(dāng)代中國政黨制度的首要功能是政治穩(wěn)定功能，即維護現(xiàn)有政治系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，維護執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。在政黨與社會的關(guān)系問題上，中國政黨制度表現(xiàn)為動員、影響和塑造社會的功能，即政治社會化的功能，表現(xiàn)為對社會的控制功能。在政黨關(guān)系上，則發(fā)揮著對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)和鞏固、完善多黨合作的政黨關(guān)系的功能。 　　

      政黨和政黨制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。政黨和政黨制度必定服從和服務(wù)于民主，反映其存在和意義。當(dāng)代中國政黨制度的功能和價值是特定的歷史條件下政黨、國家和社會關(guān)系的反映，但不是恒定不變的。當(dāng)現(xiàn)有政治系統(tǒng)的合法性不再依靠政黨制度的功能表達(dá)出來，中國的國家、社會和政黨關(guān)系必然出現(xiàn)調(diào)整和重構(gòu)，中國政黨制度的功能和價值也必然遵循世界政黨制度的一般規(guī)律，向著民族和民主的方向發(fā)展。 　　

      注釋： 　　

          [1][6] 王長江主編《政黨政治原理》中央黨校出版社2009年版第11頁，第163頁。 　　

      [2] 這種政黨和政治系統(tǒng)之間的作用和反作用，還不僅僅表現(xiàn)為如迪韋爾熱所謂的以議會為衡量標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)生黨”和“外生黨”。在西方以外的許多地方，政黨是既有政治系統(tǒng)的變革者和新的政治系統(tǒng)的構(gòu)建者。 　　

      [3] 參見《西方政黨政治譯叢》北京大學(xué)出版社2006年版總序。 　　

      [4][7] ［美］戴維·E．阿普特《現(xiàn)代化的政治》上海世紀(jì)出版集團2011年版第138頁，第141頁。 　　

      [5] 參見［美］戴維·E．阿普特《現(xiàn)代化的政治》上海世紀(jì)出版集團2011年版第53—156頁。團結(jié)黨源于改變社會、重構(gòu)社會關(guān)系、發(fā)展一種不同的意識和道德的渴望，通常在動員社會中出現(xiàn)。政黨活動具有組織性、整體性，政黨要求黨員必須絕對服從。代表黨是承認(rèn)既有的政治體制，在協(xié)調(diào)制度的框架內(nèi)運作，具有高度制度化的領(lǐng)導(dǎo)角色。 　　

      [8] ［英］戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾、鄧正來主編《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中國政法大學(xué)出版社2002年版第562頁。 　　

      [9] ［意］G．薩托利《政黨和政黨體制》商務(wù)印書館2006年版第83頁。 　　

      [10] ［美］約瑟夫·拉帕隆巴拉、邁倫·韋納《政黨和政治發(fā)展》普林斯頓大學(xué)出版社1966年版，轉(zhuǎn)引自王長江主編《政黨政治原理》中央黨校出版社2009年版第54頁。 　　

（作者單位：中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）