湖北省教育考試院

重要領域　重點突破

——深化改革認識論之三

       深化改革認識論之一

       深化改革認識論之二

      從改革全局來看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點；重要領域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革成敗，是改革的重中之重。突破重要領域、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將是下一步改革的關(guān)鍵，對推進改革大業(yè)至關(guān)重要。這是歷史賦予我們的重任，任何人也無法回避，考驗著我們改革的智慧和技巧，更考驗著我們改革的決心和勇氣。 　　

      近日，今年經(jīng)濟體制改革重點確定。加快財稅體制改革、深化金融體制改革等，將成工作重心。實際上，從推進行政體制改革，到加強社會管理創(chuàng)新；從調(diào)整收入分配差距，到破解各種民生難題……近年來，重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，一直就是解決矛盾的支撐點、克服困難的突破口，確保了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。當改革從“摸著石頭過河”進入攻堅克難的深水區(qū)，重要領域的重點突破，必然能將改革不斷推向深入。 　　

      實際上，這又何嘗不是中國改革一以貫之的路徑選擇？改革初期，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動農(nóng)村發(fā)展，撬動整個中國的改革進程；上世紀90年代，“分灶吃飯”激發(fā)地方活力，賦予持續(xù)發(fā)展的深層動力；進入新世紀，“科學發(fā)展”更新治理思路，奠定轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展的嶄新格局。 　　

      從改革全局來看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點；重要領域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革成敗，是改革的重中之重。突破重要領域、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將是下一步改革的關(guān)鍵，對推進改革大業(yè)至關(guān)重要。正是基于這樣的認識，黨的十七大報告強調(diào)，要“加快重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”；胡錦濤同志在慶祝建黨90周年紀念大會上再次要求，“不失時機地推進重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。 　　

      30多年來，中國的改革本身就是循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開。漸進式的改革之路上，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入全新階段。進一步深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復雜的問題。醫(yī)療、教育、社保，每一項舉措的推進，都關(guān)乎億萬人民的根本利益；財稅體制、戶籍制度、收入分配，每一個領域的改革，都涉及整體性、全局性的根本問題。 　　

      后金融危機時代，政府與市場如何各盡其責？分稅制改革走過近20年，中央與地方及地方各級政府間財政分配如何合理優(yōu)化？城鎮(zhèn)化率超過50%，城市與農(nóng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展？生產(chǎn)總值全球第二，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展如何齊頭并進？社會轉(zhuǎn)型不斷深化，政府與公民和社會組織如何互補短長？如果說改革是一盤大棋局，回答好這些問題，就是理順各個棋子之間的關(guān)系，確定戰(zhàn)略中的主戰(zhàn)場、找準進攻中的主方向。 　　

      在改革的重要領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷攻堅克難，是歷史賦予我們的重任，任何人也無法回避。只有進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，才能理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；只有推進財稅體制改革，才能理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；只有深化土地、戶籍、公共服務改革，才能理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；只有推進社會事業(yè)、收入分配等改革，才能理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；只有推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，才能理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。這些重要領域的關(guān)鍵問題，考驗著我們改革的智慧和技巧，更考驗著我們改革的決心和勇氣。 　　

      從這些重要領域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，《政府工作報告》劃定了今年改革的六項重點任務。無論是深化財稅金融體制改革，還是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；無論是深化價格改革，還是深化收入分配改革；無論是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，還是加快推進政府改革，這些領域都積累了一些深層次的矛盾，也面臨著不少新情況的挑戰(zhàn)。面對制約科學發(fā)展的體制機制，只有積極深化改革、妥善解決問題，才能推動“中國號”巨輪破浪前行。 　　

      重要領域，重點突破。堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，把頂層設計與末端治理結(jié)合起來，把自上而下與自下而上結(jié)合起來，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，明確主攻方向、突出戰(zhàn)略重點，就一定能讓改革健康穩(wěn)妥向前，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。