湖北省教育考試院

梁妍慧 侯晉雄　　

      改革開放以來，黨的建設(shè)理論在實(shí)踐中發(fā)展、在實(shí)踐中創(chuàng)新，形成了一整套執(zhí)政黨建設(shè)的理論體系。這一理論體系主要回答了“執(zhí)政黨是一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”這一有別于“革命黨”建設(shè)的論點(diǎn)，確立了執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、執(zhí)政黨建設(shè)的主題以及執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局。它包括鄧小平黨建理論、江澤民建黨思想和十六大以來黨的建設(shè)理論。十七大以來，黨中央又不斷充實(shí)和完善這一理論，使之進(jìn)一步豐富和健全起來。 　　

      一、提升憂患意識(shí)，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度責(zé)任感 　　

      所謂憂患意識(shí)，就是指清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨所面臨的考驗(yàn)與危險(xiǎn)，并據(jù)此制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效方針。對(duì)于執(zhí)政黨面臨的考驗(yàn)與危險(xiǎn)的內(nèi)涵，對(duì)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針緊迫性的認(rèn)識(shí)，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)從提出到展開再到完善的過程。 　　

      早在1987年黨的十三大報(bào)告就明確提出：“我們黨處于執(zhí)政的地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)；我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)改革開放，也必須經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)。這是新時(shí)期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題。”（《中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》第54頁(yè)）這一論斷的提出，源于改革開放初期，黨內(nèi)出現(xiàn)了一股不小的經(jīng)濟(jì)犯罪之風(fēng)。對(duì)此，鄧小平語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”（《鄧小平文選》第二卷，第403頁(yè)）他強(qiáng)調(diào)：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”（《鄧小平文選》第三卷，第313頁(yè)）針對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生這一新危險(xiǎn)的出現(xiàn)，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)”。（同上，第314頁(yè)） 　　

      進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，由滋生發(fā)展到蔓延的態(tài)勢(shì)，江澤民深深地思考“執(zhí)政”和“改革開放”的考驗(yàn)，將給黨員、干部帶來什么新的問題。他分析到，首先，是權(quán)力的考驗(yàn)。“黨成為執(zhí)政黨，掌握了政權(quán)，有了調(diào)動(dòng)全國(guó)人、財(cái)、物等資源的權(quán)力，而且權(quán)力之大，可調(diào)動(dòng)的資源之多，都是未執(zhí)政前無法比擬的。”（江澤民《論“三個(gè)代表”》第103頁(yè)）其次，是利益的考驗(yàn)。“成為執(zhí)政黨特別是長(zhǎng)期執(zhí)政以后，我們遇到的一個(gè)突出問題，就是如何使廣大黨員和干部始終樹立正確的利益觀。”最后，是“既得利益”思想的考驗(yàn)。“由于我們黨處在執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)有一些人逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來為黨、為人民更好地工作，而是用來為自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰(shuí)也碰不得、動(dòng)不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益。這是十分危險(xiǎn)的。”（同上，第108—109頁(yè)）江澤民對(duì)上述種種新問題的分析，使我們對(duì)“執(zhí)政”和“改革開放”考驗(yàn)所帶來的黨內(nèi)危險(xiǎn)有了具體而深入的認(rèn)識(shí)。 　　

      十七大以后，黨所面臨的世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了比以往更加深刻的變化，對(duì)此，黨的十七屆四中全會(huì)提出了執(zhí)政黨能否永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性的嚴(yán)峻問題，全會(huì)指出“全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”。要求全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。2011年，胡錦濤在建黨90周年講話中，第一次較為系統(tǒng)地概括了執(zhí)政黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。他說：“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”（胡錦濤《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》單行本，第10頁(yè)）這里，胡錦濤不僅繼承了前人提出的種種論斷，而且進(jìn)一步將之系統(tǒng)化、全面化，概括出“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，使我們的憂患意識(shí)更加具體、更加實(shí)在、更加深刻。具體來說，執(zhí)政考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為權(quán)力的誘惑；改革開放考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為利益的誘惑；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為金錢的誘惑；外部環(huán)境考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的誘惑。上述種種誘惑極容易使我們黨產(chǎn)生一系列危險(xiǎn)，集中起來就是：精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗。這四種危險(xiǎn)嚴(yán)重影響到黨的先進(jìn)性、黨的執(zhí)政水平、黨的群眾基礎(chǔ)、黨的清正廉潔。這種認(rèn)識(shí)與歸納，表明我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政所面臨的客觀危險(xiǎn)有了具體而清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和尖銳挑戰(zhàn)有了準(zhǔn)確而全面的把握，憂患意識(shí)和從嚴(yán)治黨的方針更加堅(jiān)定而緊迫。

      二、總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，確立執(zhí)政黨建設(shè)的主題——提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平 　　

      增強(qiáng)憂患意識(shí)，為的是提高黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任感。而高度的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為管黨治黨的高水平，必須遵循執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律。為此，要求我們黨跳出“革命黨”建設(shè)的思維，深入研究執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律，明確執(zhí)政黨建設(shè)的主題及前進(jìn)方向。 　　

      早在改革開放初期，鄧小平面對(duì)新時(shí)期黨的總?cè)蝿?wù)，首次提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨”這一有別于“革命黨”建設(shè)的重大課題，并闡明了新時(shí)期黨的建設(shè)的目標(biāo)，即把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。這一目標(biāo)的確立，標(biāo)志著執(zhí)政黨建設(shè)方向的撥亂反正。 　　

      江澤民從黨所面臨的歷史方位（執(zhí)政與改革開放）和兩大歷史性課題（提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力）出發(fā)，提出了“三個(gè)代表”重要思想，使全黨從更廣闊的視野和更深刻的角度，思考執(zhí)政黨的特點(diǎn)。江澤民對(duì)執(zhí)政黨的任務(wù)、功能、活動(dòng)方式及自身建設(shè)等各方面深刻變化的探索，標(biāo)志著執(zhí)政黨建設(shè)方向開始確立。 　　

      黨的十七大，以胡錦濤為總書記的黨中央，首次概括了黨的建設(shè)的總體布局，即以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這一總體布局，突出了執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，符合執(zhí)政黨特點(diǎn)的需要，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的需要。黨的十七屆四中全會(huì)，全面總結(jié)執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，黨的建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，提出了今后黨的建設(shè)的重大任務(wù)和主題——提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這些基本經(jīng)驗(yàn)和黨建主題的確立，體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是今后加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。這標(biāo)志著執(zhí)政黨建設(shè)方向的明確確立。 　　

      執(zhí)政黨建設(shè)六條基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。執(zhí)政黨與“革命黨”的根本區(qū)別，就在于手中掌握了政權(quán)。從這一根本區(qū)別出發(fā)，第一，要求執(zhí)政黨建設(shè)堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，就必須從“革命黨”建設(shè)的思維方式，轉(zhuǎn)向解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。第二，要求執(zhí)政黨建設(shè)堅(jiān)持與黨的事業(yè)相結(jié)合，就必須從與革命斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，成為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。第三，要求執(zhí)政黨建設(shè)堅(jiān)持先進(jìn)性，就必須從提高推翻舊政權(quán)的能力，轉(zhuǎn)向提高治國(guó)理政的能力上來。第四，要求執(zhí)政黨建設(shè)堅(jiān)持執(zhí)政為民，保持與群眾的密切聯(lián)系，就必須從執(zhí)政替民、包辦代替的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)向執(zhí)政為民、執(zhí)政靠民的理念與方式上來。第五，要求執(zhí)政黨堅(jiān)持改革創(chuàng)新，就必須革除“革命黨”時(shí)期的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集中的組織機(jī)制和運(yùn)行方式，以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)。第六，要求執(zhí)政黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就必須轉(zhuǎn)變依靠政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行教育管理的突擊方式，走出一條依靠改革和制度建設(shè)的新路子。 　　

      上述基本經(jīng)驗(yàn)，集中起來，就是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?？茖W(xué)，意味著事物內(nèi)在的客觀規(guī)律，黨建科學(xué)化，就是認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，并按照這一規(guī)律確立黨的建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑，促成黨的建設(shè)按照自身規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。上述六條基本經(jīng)驗(yàn)，正是總結(jié)、提煉了執(zhí)政黨建設(shè)的指導(dǎo)思想、前進(jìn)方向、實(shí)踐主線、價(jià)值取向、動(dòng)力途徑、根本方針，成為執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的具體體現(xiàn)。因而，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保證我們黨始終走在時(shí)代前列，便成為十七大以來，黨的建設(shè)理論的最突出的貢獻(xiàn)和最鮮明的發(fā)展。

      三、制定與完善黨的建設(shè)的總體布局 　　

      為保證黨的建設(shè)科學(xué)化這一主題的實(shí)現(xiàn)，必須制定與之相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑。黨的十七大，首次提出加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體布局，即以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。之后，經(jīng)十七屆四中全會(huì)和2011年七一講話的不斷完善，現(xiàn)已成為新時(shí)期黨的建設(shè)的具體要求和有力措施。 　　

      首先，這一總體布局，擺脫了“革命黨”建設(shè)的中心，即以提高階級(jí)斗爭(zhēng)的能力為主線，轉(zhuǎn)向以提高執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線。主線，就是貫穿始終的主導(dǎo)，就是其他各項(xiàng)建設(shè)的中心。之所以把執(zhí)政能力建設(shè)作為主導(dǎo)和中心，是因?yàn)槲覀兦逍训卣J(rèn)識(shí)到了執(zhí)政黨的特點(diǎn)，自覺地把提高治國(guó)理政的能力作為主線確立了下來。這一主線，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)在：提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五方面的能力，涵蓋了從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)、形象到整個(gè)黨的組織設(shè)置、人員配備、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面。之所以把先進(jìn)性建設(shè)作為主導(dǎo)和中心，是因?yàn)橄冗M(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨的根本任務(wù)和永恒課題。對(duì)于執(zhí)政黨來說，這一課題不僅有其必要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，而且還有其時(shí)代性和具體內(nèi)涵。同樣，先進(jìn)性建設(shè)作為主線，不僅與執(zhí)政能力建設(shè)緊密相連，主導(dǎo)著黨的其他各項(xiàng)建設(shè)，而且體現(xiàn)在其他各項(xiàng)建設(shè)之中，并以各項(xiàng)建設(shè)為依托、為載體、為形式。 　　

      其次，這一總體布局，完善和細(xì)化了黨的五大建設(shè)的內(nèi)涵。適應(yīng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的需要，全黨在實(shí)踐中不斷探索、不斷深化，豐富了各項(xiàng)建設(shè)的具體內(nèi)容，形成了一系列指導(dǎo)今后黨的建設(shè)的有力措施。 　　

      第一，加強(qiáng)思想建設(shè)。要求以堅(jiān)定理想信念，提高全黨的思想政治水平為重點(diǎn)，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，通過不斷學(xué)習(xí)、不斷理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化；用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝全體黨員和干部，保證黨始終走在時(shí)代前列，引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。第二，加強(qiáng)組織建設(shè)。要求以造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍為重點(diǎn)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以保證黨員主體地位和民主權(quán)利為根本，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策制度。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用、管理監(jiān)督機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要求以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，通過開展思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律等工作，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)保證黨心聚、民心順。第四，加強(qiáng)制度建設(shè)。要求以健全民主集中制，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化為重點(diǎn)，始終把制度建設(shè)貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)之中，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度，努力做到用制度管權(quán)、管事、管人。第五，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要求以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在加大查辦違紀(jì)違法案件力度的同時(shí)，加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。 　　

      上述“一條主線五大建設(shè)”的總體布局，成為“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一執(zhí)政黨建設(shè)主題的實(shí)現(xiàn)途徑和具體要求。至此，執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、執(zhí)政黨建設(shè)的主題、執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局基本形成，并構(gòu)成了執(zhí)政黨建設(shè)理論體系的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容，既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是今后加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大指導(dǎo)方針和原則。 　　

（作者梁妍慧系中共中央黨校黨建教研部教授、北京黨建研究基地特邀研究員；

侯晉雄系重慶黨校黨建教研部博士）