湖北省教育考試院

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 王夢(mèng)奎　　

      一、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 　　

      世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過2007年以來金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，正在波動(dòng)中緩慢復(fù)蘇。這次由金融危機(jī)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)債務(wù)危機(jī)，債務(wù)危機(jī)又導(dǎo)致政治危機(jī)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)債式增長(zhǎng)不能持續(xù)?，F(xiàn)在的問題主要是：發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下（2007-2010年世界新增失業(yè)人口，55％在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在美國(guó)、歐元區(qū)和日本失業(yè)率都高于危機(jī)前的水平，全球失業(yè)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2億人，其中年輕人占1/3以上）；國(guó)際金融體系脆弱，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩；主權(quán)債務(wù)危機(jī)，這是長(zhǎng)期赤字預(yù)算的積累，短期很難消除，而且有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)，實(shí)際上并沒有從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出來。一些頭牌經(jīng)濟(jì)學(xué)家，例如費(fèi)爾德斯坦和薩默斯都發(fā)表文章談美國(guó)如何避免日本式的“失去的十年”的問題；中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體也存在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。中東、北非政治動(dòng)蕩，也使國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增加了變數(shù)。這些風(fēng)險(xiǎn)又大多相互關(guān)聯(lián)，而且許多是“兩難”選擇：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè)，需要采取寬松的貨幣政策和赤字財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；縮小赤字和債務(wù)則需要緊縮，二者很難兼得。這就增加了克服危機(jī)的難度。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要順時(shí)應(yīng)變，既要應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，又要考慮危機(jī)過后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)前兩年實(shí)行的刺激經(jīng)濟(jì)的政策有很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)新的臺(tái)階；也有負(fù)面影響，主要是流動(dòng)性過剩和產(chǎn)能過剩增加，要有比較長(zhǎng)的時(shí)間才能完全消化反危機(jī)政策的后遺癥。2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到9％以上，2012年也會(huì)在8％～9％。通脹壓力趨緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩是正常的，是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，近期沒有大的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)在中長(zhǎng)期方面，所以需要把握發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。 　　

      現(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我認(rèn)為，以下四點(diǎn)對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌和政策走向，具有決定性的影響： 　　

      （一）從人均收入看。2000年我國(guó)是世界平均水平的1/5,2010年達(dá)到世界平均水平的將近50％，人均超過4000美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)由下中等收入國(guó)家進(jìn)入上中等收入國(guó)家的門坎。按照世界銀行2009年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，低于995美元是低收入國(guó)家，996～3945美元是下中等收入國(guó)家，3946～12195美元為上中等收入國(guó)家，超過12000美元為高收入國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，人均水平提高，正引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。必須有更高的發(fā)展質(zhì)量，才能適應(yīng)社會(huì)需求的變化。隨著工資水平的提高，勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)在減弱，會(huì)壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。老齡化也是重要因素。2000年，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘?.8％，相當(dāng)于世界平均水平；2010年65歲以上人口達(dá)到8.87％，高于世界7.5％的平均水平。中國(guó)正在快速老齡化。有專家預(yù)測(cè)，“十二五”末或“十三五”初，勞動(dòng)年齡人口將是零增長(zhǎng)。“未富先老”的老齡化會(huì)帶來新的社會(huì)壓力，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能繼續(xù)發(fā)展。 　　

      （二）從社會(huì)結(jié)構(gòu)看。據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，城市化率2010年是49.68％，今年會(huì)超過50％，“十二五”期末將會(huì)達(dá)到54％左右。這意味著城市人口將超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的改變。農(nóng)民占中國(guó)人口的大多數(shù)的基本國(guó)情，現(xiàn)在正在發(fā)生根本性變化。這是社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式的深刻的歷史性變化，也是社會(huì)發(fā)展的重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響。中國(guó)現(xiàn)在所面臨的許多問題，很多是城市化進(jìn)程中的問題。中國(guó)走什么樣的城市化道路，這不僅是城市如何建設(shè)和發(fā)展的問題，也有下一步農(nóng)村如何建設(shè)和發(fā)展的問題，關(guān)系整個(gè)國(guó)家未來面貌的塑造。 　　

      （三）資源和環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，加上增長(zhǎng)粗放，資源和環(huán)境制約的嚴(yán)重程度是過去想象不到的。2000年消耗14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達(dá)到32億噸，增長(zhǎng)1.2倍。即使努力減少單位產(chǎn)出消耗，消耗總量和進(jìn)口總量還會(huì)繼續(xù)增加。例如石油，現(xiàn)在年消費(fèi)4億噸，進(jìn)口占50％以上，預(yù)計(jì)2020年消費(fèi)將達(dá)到6億噸以上，進(jìn)口占65％以上?？科促Y源的粗放式增長(zhǎng)不可能持續(xù)。我國(guó)作為現(xiàn)代化的后來者，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，例如采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，避免別人走過的彎路。同時(shí)也要看到，我們也有后發(fā)劣勢(shì)，資源和環(huán)境制約就是后發(fā)劣勢(shì)，我們沒有發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中在資源和環(huán)境方面的那種方便。 　　

      （四）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨新的形勢(shì)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在促進(jìn)新的技術(shù)革命，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在搶占后危機(jī)時(shí)期的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局也在變化。今年是中國(guó)加入WTO十周年，中國(guó)在越來越深地融入世界經(jīng)濟(jì)。我國(guó)商品出口額已居世界第一位，但主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在出口產(chǎn)品中自主品牌不到10%；名牌更少，世界前100個(gè)名牌商品中國(guó)沒有一個(gè)。即使是統(tǒng)計(jì)中的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)增加值不高。國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格上漲的趨勢(shì)，加大了我國(guó)制造業(yè)成本，削弱了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。各種形式的保護(hù)主義使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)受到限制。 　　

      這就是中長(zhǎng)期發(fā)展大的背景。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

      二、中長(zhǎng)期發(fā)展的基本政策取向 　　

      在今后五年、十年，乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)家發(fā)展的基本政策取向，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。 　　

      經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國(guó)家面貌發(fā)生了很大變化。但是，不論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是從人民收入和生活水平來看，中國(guó)都還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)在中國(guó)人均GDP還不到世界平均水平的50％；按世界標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人口每天生活費(fèi)不足1美元；按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，有3400萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，2300萬城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費(fèi)過日子。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走，面臨的問題也只有在發(fā)展過程中解決。 　　

      但是，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才是硬道理，并不是任何什么樣的發(fā)展都是“硬道理”。不是批評(píng)“發(fā)展是硬道理”不對(duì)，而是對(duì)“發(fā)展是硬道理”的認(rèn)識(shí)需要深化。可以說，“科學(xué)發(fā)展”是在新的發(fā)展階段，根據(jù)發(fā)展中實(shí)際存在的矛盾和問題，對(duì)“發(fā)展是硬道理”的進(jìn)一步充實(shí)和完善。過去經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，技術(shù)水平低，全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問題，加之當(dāng)時(shí)主要是糾正“左”的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤，只要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)就好，這給發(fā)展理念和政策打下很深的烙印。其后果是，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也很突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距大，社會(huì)矛盾多。如果說，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這樣的發(fā)展方式還有它存在的客觀理由和難以完全避免的性質(zhì)，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這種發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。 　　

      現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?；揪袷鞘裁茨兀课艺J(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最基本精神，也就是中長(zhǎng)期發(fā)展的基本政策取向，可以概括為兩條：一條是更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，一條是更加注重改善民生。 　　

      （一）更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的問題 　　

      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)”的方面，真正把提高經(jīng)濟(jì)效益、提高發(fā)展的質(zhì)量放在第一位。這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。不是說速度問題不重要。我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，需要保持比較大的投資規(guī)模，建設(shè)一大批重要工程項(xiàng)目，也需要保持比較快的增長(zhǎng)速度。應(yīng)該說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要性，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐已經(jīng)解決了。我們的體制和政策，在不少方面是把增長(zhǎng)速度放在突出位置的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多弊病，都和片面追求增長(zhǎng)速度有直接關(guān)系?，F(xiàn)在成為突出問題的，不是爭(zhēng)取更快的速度，而是提高各方面的發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)在只有少數(shù)省、市“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)速度下調(diào)，絕大多數(shù)地方規(guī)定了很高的速度，而在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面進(jìn)展不夠。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，今年上半年，京、滬、浙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全國(guó)倒數(shù)前三，而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量排名前三。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，粗放增長(zhǎng)的路子不能再走，實(shí)際上也難以持續(xù)，資源環(huán)境不許可，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不許可，人民提高生活水平和質(zhì)量的要求也不許可。在速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系上，必須切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量放在第一位，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學(xué)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)和人均目標(biāo)不算難。真正難的，是提高發(fā)展的質(zhì)量，這涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)和中西部發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)難度都比較大，需要做更大努力。“十一五”規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果很能說明問題?？偟恼f，“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況是好的，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2％（規(guī)劃預(yù)期7.5％），而反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的四個(gè)預(yù)期目標(biāo)，只完成一項(xiàng)，就是城市化率；其余三個(gè)指標(biāo)沒有完成：服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，當(dāng)然總量是增長(zhǎng)的。中國(guó)企業(yè)研發(fā)投入還沒有一家進(jìn)入世界1000強(qiáng)。這說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上還是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕結(jié)構(gòu)的。如果不在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面下更大的力量，今后的發(fā)展將會(huì)越來越困難。

       （二）更加注重改善民生，實(shí)質(zhì)是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活關(guān)系的問題 　　

      “十二五”規(guī)劃把改善民生放在突出位置，更長(zhǎng)期的發(fā)展也應(yīng)該是這樣。這些年消費(fèi)率是下降的。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，投資率比較高、消費(fèi)率比較低，有一定的客觀理由，也有不可避免的性質(zhì)。在快速增長(zhǎng)的條件下，比較低的消費(fèi)率也可以提高實(shí)際收入和消費(fèi)水平。實(shí)際上這些年來城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平都是有明顯提高的。但是，和投資與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相比，民生改善相對(duì)緩慢，投資率過高，消費(fèi)率過低，積累的問題比較多，有些方面矛盾很尖銳。我們有很可觀的經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入增長(zhǎng)都很快，但往往沒有注意到，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平的統(tǒng)計(jì)往往掩蓋了個(gè)體之間的差異。由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、高收入人群和低收入人群之間在收入和實(shí)際生活水平上存在很大差異，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、低收入人群的收入和生活特別需要關(guān)注。“十二五”規(guī)劃提出兩個(gè)“同步”，即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”；還提出提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是現(xiàn)階段正確處理社會(huì)分配關(guān)系必須堅(jiān)持的基本原則。 　　回顧歷史，可以說，這30年是以和前30年不同的形式，進(jìn)行了工業(yè)化的“原始積累”。前30年是農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；后30年是廉價(jià)土地和廉價(jià)勞動(dòng)力。這種“原始積累”帶有一定的歷史必然性，但不能長(zhǎng)久持續(xù)?，F(xiàn)在，勞動(dòng)成本在上升，土地成本在上升，就是說，生產(chǎn)要素的低成本在發(fā)生變化，“原始積累”時(shí)期正在結(jié)束。這種變化趨勢(shì)是不可逆的。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在逐步完善，不能無限制地繼續(xù)擴(kuò)張；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出，繼續(xù)擴(kuò)張也沒有市場(chǎng)。就是說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生變化，過分依賴投資已經(jīng)不能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必須在改善民生方面多做文章，包括促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整收入分配關(guān)系，完善社會(huì)保障體系和提高保障水平，以及文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這些方面發(fā)展的潛力和空間很大，會(huì)成為新階段擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉，也是社會(huì)和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出問題，常常是慢性?。簧鐣?huì)方面的問題，平時(shí)可能表現(xiàn)并不怎么突出，如果不注意解決，積累到一定程度往往具有突發(fā)性，往往具有更大的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化建設(shè)能否比較順利地進(jìn)行，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，歸根到底取決于民生問題的解決。 　　

      改善民生，一是靠增加居民收入，二是靠改善公共服務(wù)。公共服務(wù)往往帶有普惠性和均等性，所以增加公共服務(wù)也是縮小差距的重要途徑。在不等量的基數(shù)上加上等量，差距是縮小的。改善公共服務(wù)需要政府增加投入，特別是社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育方面，更需要政府投入。1952年國(guó)家財(cái)政收入只有62億元，1978年突破1千億元，用了26年；1999年突破1萬億元，用了21年。從1萬億元到2003年突破2萬億元只有4年；2010年達(dá)到8.3萬億元，2011年會(huì)突破10萬億元大關(guān)。當(dāng)然，這里說的都是現(xiàn)價(jià)，沒有計(jì)算通貨膨脹因素；即使考慮到通貨膨脹因素，國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)也非常可觀。這就有可能用更多的財(cái)力解決民生問題，加快社會(huì)保障制度建設(shè)。近年來開始建立農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)在全國(guó)30％以上的縣實(shí)行，全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，這些都是社會(huì)保障制度建設(shè)的突破性進(jìn)展，也是“十一五”時(shí)期最大的亮點(diǎn)。雖然現(xiàn)在保障水平還很低，有些制度還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但可以說，中國(guó)特色的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成，為繼續(xù)發(fā)展提供了好的起點(diǎn)。 　　

      改善民生要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越發(fā)展階段。關(guān)鍵是把握適當(dāng)?shù)?ldquo;度”。國(guó)家財(cái)政收入在增加，但13億人口，8.3萬億元，人均只有6000多元人民幣，約合1000美元，而美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政收入人均都在1.3萬美元以上，是我國(guó)的十多倍。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政收入增加了，花錢的地方也多了。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口多，社會(huì)保障起點(diǎn)很低，現(xiàn)階段的社會(huì)保障必須堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針。廣覆蓋就是全面覆蓋城鄉(xiāng)，但只能保基本，水平只能逐步提高；因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和收入不平衡，所以要多層次；可以持續(xù)才能有更大發(fā)展。做好事也要循序漸進(jìn)，量力而行，不可能一天做完。社會(huì)福利剛性很強(qiáng)，增加皆大歡喜，要減少是很難的。人們的期望水漲船高，永遠(yuǎn)不可能完全滿足，如果社會(huì)福利步伐過大，超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，就會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，一旦難以持續(xù)就可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)際上有不少這方面的教訓(xùn)。 　　

      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們既要有緊迫感，也要看到，技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，都是一個(gè)比較長(zhǎng)的漸進(jìn)發(fā)展的過程，不是短期所能完成的。粗放的發(fā)展方式之所以能夠持續(xù)，也說明它還有一定的空間。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨許多“兩難”選擇：既要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，又要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要增加就業(yè)；既要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又要實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步；既要推進(jìn)城市化，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化；既要鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，又要走共同富裕的道路；既要注重公平，又要提高效率；既要刺激經(jīng)濟(jì)，又要防止通脹；等等，許多領(lǐng)域都有“兩難”問題。在每一個(gè)方面都提出過要求，都應(yīng)該做最大的努力，但是，實(shí)際上不可能在所有這些“兩難”的每一個(gè)方面都達(dá)到最大化，只能達(dá)到最優(yōu)的組合。兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取其輕，這就需要統(tǒng)籌兼顧，找到平衡和雙贏的道路。不是停下腳步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。 　　

      現(xiàn)在發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機(jī)制不合理造成的。許多問題不是沒有認(rèn)識(shí)，我們提出的許多理念都是很先進(jìn)的，但是改革不到位，沒有體制機(jī)制保障，政策不落實(shí)。例如，資源價(jià)格不合理造成資源浪費(fèi)，排污收費(fèi)過低甚至免費(fèi)加劇了環(huán)境污染。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，世界銀行提供的報(bào)告說，國(guó)外能源節(jié)約50％以上是靠?jī)r(jià)格調(diào)整。又如，現(xiàn)在對(duì)財(cái)稅體制改革呼聲很高，這涉及中央和地方、國(guó)家和企業(yè)收入關(guān)系的調(diào)整。在1994年實(shí)行分稅制以前，中央財(cái)政收入比重越來越低，實(shí)行分稅制后這種情況得到根本改變；現(xiàn)在的問題是，地方的比重可能偏低了，需要適當(dāng)調(diào)整。又如，不合理的土地使用制度是造成增長(zhǎng)方式粗放和“三農(nóng)”問題困境的重要原因，改革勢(shì)在必行。再如收入分配體制改革，這是關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的大事。前些年批評(píng)孔夫子說的“不患寡而患不均”，說他主張貧窮和平均主義；貧窮和平均主義不對(duì)，但孔夫子還是說對(duì)了一半，收入差距懸殊也不行，應(yīng)該是既患“寡”也患“不均”，就是說，既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好?？傊瑢?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要通過深化改革提供體制保障，“十二五”時(shí)期必須在改革方面取得更大進(jìn)展。這同時(shí)也意味著大規(guī)模的深度政策調(diào)整，并不容易實(shí)行。 　　

      我們的目標(biāo)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。社會(huì)主義制度的建立提供了制度保障，改革開放提供了體制保障，30年的高速增長(zhǎng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供發(fā)展模式的保障。能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化的前途。

      三、在國(guó)際環(huán)境變化中謀求更大發(fā)展 　　

      中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是半個(gè)世紀(jì)以來影響世界格局變化的最重大事件之一。哈佛大學(xué)教授、美國(guó)前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席薩默斯甚至認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的影響不亞于工業(yè)革命和文藝復(fù)興。這次國(guó)際金融危機(jī)在客觀上的一個(gè)重要后果，就是中國(guó)因?yàn)樵谖C(jī)中的優(yōu)異表現(xiàn)而國(guó)際地位提高，影響力擴(kuò)大。當(dāng)前和今后比較長(zhǎng)的一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，是低速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制重建，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和大國(guó)關(guān)系正在發(fā)生大的調(diào)整。我們要在這種變化中謀求更大的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，幾乎所有領(lǐng)域都與外部環(huán)境密切相關(guān)，國(guó)內(nèi)發(fā)展必須更多地考慮外部環(huán)境的影響。中國(guó)影響世界，世界也影響中國(guó)。變化著的中國(guó)和變化著的世界，有一個(gè)相互了解和適應(yīng)的過程。可以說，中國(guó)現(xiàn)代化的前途，在相當(dāng)大程度上取決于國(guó)際關(guān)系的妥善處理。 　　

      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模和速度，向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；從出口和吸引外資為主，向進(jìn)出口、吸收外資和對(duì)外投資并重轉(zhuǎn)變。國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了這種轉(zhuǎn)變的緊迫性，同時(shí)也提供了加快轉(zhuǎn)變的契機(jī)。這種轉(zhuǎn)變涉及很多方面。這里只談幾個(gè)突出問題。 　　

      （一）繼續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大進(jìn)口。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需并不意味著外需不再重要，不要繼續(xù)擴(kuò)大出口?，F(xiàn)在外匯儲(chǔ)備多，貿(mào)易順差大，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡主要不是靠壓縮出口，而是靠擴(kuò)大進(jìn)口。開拓市場(chǎng)對(duì)任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都是生命攸關(guān)的大事，內(nèi)需和外需都是開拓市場(chǎng)的問題。我國(guó)商品出口額已經(jīng)占世界第一位，為什么還要繼續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)呢？第一，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需要。中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占世界20％，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，世界500多種工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種中國(guó)產(chǎn)量第一，國(guó)內(nèi)制造業(yè)一部分產(chǎn)能要依賴國(guó)際市場(chǎng)消化吸納，就是說，需要繼續(xù)擴(kuò)大商品輸出。第二，擴(kuò)大外需也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，例如擴(kuò)大就業(yè)和增加收入。第三，為了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。我國(guó)商品主要出口市場(chǎng)是歐、美和日本，出口市場(chǎng)過于集中容易使貿(mào)易摩擦增多，外部風(fēng)險(xiǎn)加大，所以既要鞏固原有市場(chǎng)，也要開拓新的市場(chǎng)。第四，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要?，F(xiàn)在，正在推進(jìn)工業(yè)化的其他發(fā)展中國(guó)家，例如印度、巴西和其他亞洲、拉美國(guó)家，也在積極擴(kuò)大出口，發(fā)達(dá)國(guó)家在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，推進(jìn)“再工業(yè)化”，而國(guó)際市場(chǎng)增加容量有限，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，保住原有市場(chǎng)和開拓新的市場(chǎng)都不容易。有人做過研究：2006年和2000年相比，“全球化”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率減少80%以上；2007年爆發(fā)金融危機(jī)以來，《紐約時(shí)報(bào)》和英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》這些大報(bào)對(duì)“全球化”使用得更少。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，反全球化成為一種浪潮。當(dāng)然，全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變，因?yàn)槿蚧瘞沓杀镜慕档秃凸糙A。美國(guó)反全球化的勢(shì)力也不小，但據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯格斯騰研究，美國(guó)每年因全球貿(mào)易增加的財(cái)富為1萬億美元，平均每個(gè)家庭1萬美元；同時(shí)有50萬人因此失業(yè)，年經(jīng)濟(jì)損失500億美元，得失之比為10000∶500。即使如此，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，貿(mào)易下降幅度大于經(jīng)濟(jì)下降幅度，貿(mào)易保護(hù)主義必然抬頭，據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織報(bào)告，最近半年就有194項(xiàng)保護(hù)主義措施出臺(tái)。保護(hù)主義不是短期的問題?，F(xiàn)在，經(jīng)貿(mào)摩擦和市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題相互交織，從產(chǎn)品層面上升到制度層面，使形勢(shì)更加復(fù)雜。我國(guó)商品出口已經(jīng)占世界第一位，有些產(chǎn)品已經(jīng)占世界市場(chǎng)比較大的份額，是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。1995年以來，我國(guó)一直是全球反傾銷措施的最大涉案國(guó)，涉案金額不斷擴(kuò)大。在幾百年來的國(guó)際貿(mào)易史上，貿(mào)易自由主義和貿(mào)易保護(hù)主義是兩種基本政策取向。貿(mào)易自由主義是強(qiáng)大者的武器，貿(mào)易保護(hù)主義是弱者的武器。我國(guó)是出口大國(guó)，要高舉反對(duì)保護(hù)主義的旗幟，促進(jìn)全球貿(mào)易公平公正和穩(wěn)定發(fā)展。但是，在強(qiáng)調(diào)開拓國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)候，必須看到，過去那種“出口創(chuàng)匯”的時(shí)期已經(jīng)過去，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)不僅是擴(kuò)大出口，還要綜合考慮進(jìn)口和對(duì)外投資。在新的發(fā)展階段，要把爭(zhēng)取進(jìn)出口基本平衡作為對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略目標(biāo)。在擴(kuò)大出口的同時(shí)，也要積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，滿足國(guó)內(nèi)建設(shè)和人民生活需要。我國(guó)進(jìn)口石油和鐵礦石是零關(guān)稅，對(duì)其他資源甚至某些“高檔消費(fèi)品”，關(guān)稅也可以降低。2010年我國(guó)關(guān)稅收入共2027億元，其中出口稅150億元，進(jìn)口稅不到2000億元，占中央財(cái)政收入的4.8％，降低稅率還有余地。

      （二）資源安全保障?，F(xiàn)在石油、鐵礦石、銅、鋁等主要資源的對(duì)外依存度都高于50％。有些傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，例如煤炭，已經(jīng)成為凈進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品也是凈進(jìn)口，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于節(jié)約3億畝耕地。即使努力開發(fā)國(guó)內(nèi)資源，例如發(fā)展水電、風(fēng)能和太陽(yáng)能，也很難趕上需求增長(zhǎng)的速度。必須實(shí)行更加積極進(jìn)取的開放戰(zhàn)略，從國(guó)際市場(chǎng)獲得資源保障。問題是，許多重要資源的國(guó)際市場(chǎng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司壟斷，我國(guó)作為后來者會(huì)遇到嚴(yán)重障礙和激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，接受的是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的既定游戲規(guī)則，并不是初創(chuàng)時(shí)期的規(guī)則制定者，這也是后發(fā)劣勢(shì)，爭(zhēng)取包括進(jìn)出口商品定價(jià)權(quán)在內(nèi)的話語權(quán)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。 　　

      （三）擴(kuò)大對(duì)外投資。我國(guó)長(zhǎng)期資本短缺，對(duì)外投資很少，境外直接投資是近些年逐漸增多的。2010年，我國(guó)對(duì)外直接投資688億美元，占當(dāng)年全球流量的5.2％，由2005年的18位升至第5位，首次超過日本（563億美元）和英國(guó)（110億美元）。截至2010年底，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資累計(jì)凈額3172億美元（吸收外資1萬億元），增長(zhǎng)很快，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但對(duì)外投資存量只和丹麥相當(dāng)，不到全世界存量的2％，相當(dāng)于美國(guó)對(duì)外存量的6.5％，英國(guó)的19％，法國(guó)的21％，德國(guó)的22％；美國(guó)2010年為3200億美元，超過我國(guó)對(duì)外投資總存量?，F(xiàn)在我國(guó)有３萬億美元的外匯儲(chǔ)備，貿(mào)易順差增長(zhǎng)速度雖呈下降趨勢(shì)，但短期不會(huì)根本扭轉(zhuǎn)。可以作一個(gè)總的判斷，就是：中國(guó)已經(jīng)由資本短缺變?yōu)橘Y本相對(duì)充裕和過剩。這也是一個(gè)重大的、帶有根本性質(zhì)的變化。這就需要在繼續(xù)吸收外資的同時(shí)，積極發(fā)展對(duì)外投資，進(jìn)行資本輸出。據(jù)美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告，2020年中國(guó)對(duì)外投資總額將超過1萬億美元。但目前總量還不大，還處于起步階段。我們常說世界500強(qiáng)有多少在中國(guó)落戶，而我國(guó)企業(yè)持有的跨國(guó)公司的股份乃至在整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家非金融類的直接投資數(shù)量都很少。“我們”中有“他們”，“他們”之中沒有“我們”。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資占我對(duì)外投資的9.4％。即使國(guó)際媒體炒作很厲害的中國(guó)對(duì)非洲投資，2010年底存量只有130億美元，占我國(guó)對(duì)外投資總存量的4.1％，在我國(guó)對(duì)非洲投資中資源類投資僅占30％左右。中石油、中石化、中海油在非洲開采的石油，總量也遠(yuǎn)不如西方的大公司。擴(kuò)大對(duì)外直接投資是擴(kuò)大資源供應(yīng)的重要渠道，也是進(jìn)一步開拓發(fā)展空間。對(duì)外投資可以采取多種形式，包括發(fā)展我國(guó)自己的大型跨國(guó)公司，以及鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)技術(shù)成熟、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，有序向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。當(dāng)然都要謹(jǐn)慎行事，因?yàn)?，并不是只要有錢就能夠?qū)ν馔顿Y獲利，還需要在市場(chǎng)預(yù)測(cè)以及管理和技術(shù)方面解決許多問題，注意防范投資風(fēng)險(xiǎn)。 　　

      （四）參與全球經(jīng)濟(jì)治理。國(guó)際金融危機(jī)以來，關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的討論很多，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)的現(xiàn)行治理機(jī)制受到激烈批評(píng)。世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，主要是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)快，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重上升，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)70％來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。2009～2010年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在50％以上。現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制不能反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，要求改革的呼聲很高。當(dāng)然，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化并不是從金融危機(jī)開始的，但金融危機(jī)確實(shí)凸顯了這種變化，也加快了變化的步伐?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)看到的初步成果是：在危機(jī)中產(chǎn)生的20國(guó)集團(tuán)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要平臺(tái)；發(fā)展中國(guó)家提高了在國(guó)際貨幣基金組織中的地位，中國(guó)份額從3.72％提高到6.39％，并且和印度、巴西、俄羅斯、意大利一起進(jìn)入執(zhí)行董事會(huì)；中國(guó)在世界銀行的份額從2.77％增加到4.42％；人民幣國(guó)際化在金融危機(jī)中起步，跨境貿(mào)易用人民幣結(jié)算試點(diǎn)成功，在周邊國(guó)家和地區(qū)使用和流通范圍擴(kuò)大。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，人民幣是升值預(yù)期，在有的地方已經(jīng)成為硬通貨甚至外匯儲(chǔ)備（尼日利亞、菲律賓）。估計(jì)未來10年人民幣有可能成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，當(dāng)然開始階段比重還不會(huì)很大。有報(bào)道說，目前用人民幣簽訂合同占我國(guó)貿(mào)易量的10％，未來5年可能達(dá)到30％。但是，應(yīng)該看到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，都是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位，西方在世界事務(wù)中的主導(dǎo)地位，短期內(nèi)都不會(huì)根本改變，例如，美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)占17%，而重要決定需要85%以上票數(shù)通過，所以，實(shí)際上擁有否決權(quán)。2000-2010年，按不變價(jià)格計(jì)算，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)21％，軍費(fèi)開支增長(zhǎng)55％，軍費(fèi)總額是中國(guó)的10倍，比排名2至10位的國(guó)家的總和還多，加上科技和人口優(yōu)勢(shì)，美國(guó)仍然是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。同時(shí)也要看到，由于包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的迅速發(fā)展，美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重在下降，美國(guó)的霸權(quán)地位在削弱，世界面貌的西方色彩開始變淡，在走向多極化和多元化，西方也有評(píng)論說，世界在進(jìn)入“后西方時(shí)代”，進(jìn)入“零極”或“無極”時(shí)期，變革是大勢(shì)所趨。我們要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，推動(dòng)變革朝著公平合理的方向發(fā)展，把我國(guó)不斷上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為制度化的權(quán)力或者說話語權(quán)。從不同的角度分析，中國(guó)現(xiàn)在具有發(fā)展中國(guó)家、新興大國(guó)和社會(huì)主義國(guó)家多重屬性，在經(jīng)濟(jì)上還具有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的某些特征，例如3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，2004年以來對(duì)外援助以年均30％的速度增長(zhǎng)，當(dāng)年對(duì)外投資總量已經(jīng)居于世界前列，以及大量進(jìn)口原材料和高級(jí)消費(fèi)品，都不是窮國(guó)所能做到的。近年來，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家政府和企業(yè)提供的貸款，和世界銀行大體相當(dāng)，2009～2010年中國(guó)提供1100億美元，世行只有1000億美元。由于中國(guó)的多重屬性或者說多副面孔，現(xiàn)在我們和不同的發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家在不同領(lǐng)域具有共同利益，也在不同領(lǐng)域存在矛盾和競(jìng)爭(zhēng)。我們要積極擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，爭(zhēng)取“左右逢源”，避免“左右為難”和“腹背受敵”。我們主張和諧世界和互利共贏，但在世界歷史上，不論世界政治還是經(jīng)濟(jì)，舊的均勢(shì)的破壞和新的均勢(shì)的建立，都是利益關(guān)系的重新調(diào)整，都不會(huì)是很平靜的，而是充滿矛盾和斗爭(zhēng)的，我們要保持冷靜頭腦，堅(jiān)持不懈地做多方面的努力。 從發(fā)展前景看，我國(guó)處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)時(shí)期，國(guó)土開發(fā)的延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力，在“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)完全有可能再上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來5年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3％左右，新興國(guó)家5％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家1.5％左右，中國(guó)可能在8％左右。2010年按匯率法計(jì)算，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14.6萬億美元，中國(guó)5.8萬億美元，相當(dāng)于美國(guó)的40%；按不變價(jià)格計(jì)算，2015年中國(guó)可能超過8萬億美元，相當(dāng)于美國(guó)的1/2強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比的消長(zhǎng)變化，取決于三個(gè)因素：增長(zhǎng)速度、匯率變化、通脹率。中國(guó)比美國(guó)增長(zhǎng)快，人民幣是升值趨勢(shì)，而美元是貶值趨勢(shì)，從中近期看中國(guó)通脹率一般說也高于美國(guó)，所以，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算肯定會(huì)更多。國(guó)際上不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，中國(guó)2025年前后經(jīng)濟(jì)總量會(huì)超過美國(guó)。可以有兩點(diǎn)結(jié)論：一是，再經(jīng)過五年的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和美國(guó)的差距會(huì)繼續(xù)縮小，和日、德、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家相比會(huì)進(jìn)一步領(lǐng)先；二是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比會(huì)進(jìn)一步縮小，但仍然會(huì)有很大差距。這都是說按匯率法計(jì)算。還有一種計(jì)算經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)行國(guó)際比較的方法，是購(gòu)買力平價(jià)法。4月28日《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》的文章說，按購(gòu)買力平價(jià)，2016年中國(guó)占世界的18％，美國(guó)占17.7％。國(guó)際經(jīng)濟(jì)總量比較是很不容易精確的，匯率法有缺點(diǎn)，購(gòu)買力平價(jià)法也有缺點(diǎn)，不同的評(píng)估結(jié)果差距也很大。不論用什么方法對(duì)比，從實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況分析，中國(guó)的富裕和現(xiàn)代化程度，和美國(guó)的差距還是很大的。但中國(guó)在以更快的速度發(fā)展，“十二五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，人民生活將進(jìn)一步改善，但仍將是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我們對(duì)“十二五”的前景可以持樂觀預(yù)期。 　　

      中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均近10％的速度增長(zhǎng)30年，世界上沒有先例。任何國(guó)家都不可能永遠(yuǎn)保持這樣的高速增長(zhǎng)。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重上升，居民收入比重提高，人口老齡化到來，工業(yè)化和城市化高峰過去而漸趨完成，加上市場(chǎng)需求、資源供給和環(huán)境承載能力等多種因素制約，增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸慢下來。世界經(jīng)濟(jì)增速下降也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。最近幾年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的變化，可能反映了這種趨勢(shì)。2007～2010年，西部地區(qū)平均增長(zhǎng)13.6％，中部12.8％，東北地區(qū)13.3％，東部地區(qū)11.5％。原因是：發(fā)展階段的差異，東部地區(qū)工業(yè)化、城市化水平高；東部地區(qū)對(duì)外部需求依賴程度高，中西部地區(qū)更大程度上靠?jī)?nèi)需；勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格上漲有利于中西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；國(guó)家的地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略也是有利于中西部地區(qū)發(fā)展。這都是企業(yè)必須高度關(guān)注的問題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃把增長(zhǎng)速度定為7%，是積極的、主動(dòng)的調(diào)整。從長(zhǎng)期看，這也是一個(gè)相當(dāng)高的增長(zhǎng)速度。只要下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步走向成熟和現(xiàn)代化，人民生活也會(huì)更加富裕。今后10年，可能是由高速增長(zhǎng)逐步進(jìn)入速度不像過去一些年那么高但比較平穩(wěn)增長(zhǎng)的過渡期，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面做更大的努力。理想的情況，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)走向成熟，增長(zhǎng)速度逐漸平緩地下降，避免大的波動(dòng)和震蕩。 　　

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任，第十屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任，

現(xiàn)為中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）