湖北省教育考試院

增強黨的凝聚力、政府的公信力

干部的執(zhí)行力和制度的約束力

孫政才　　

      胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中深刻指出，“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”并要求全黨同志牢記歷史使命，“不動搖、不懈怠、不折騰”，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。這“四個考驗”、“四個危險”、“三個不”振聾發(fā)聵、發(fā)人深省，是向全黨發(fā)出的警世之言，把新時期黨的建設引入一個新境界，為我們指明了前進的方向。吉林要實現(xiàn)“科學發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”，關鍵在于在政治上、思想上和行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持以經濟建設為中心，堅定不移地把改革開放推向前進，堅定不移地推進黨的建設新的偉大工程。要全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，結合吉林實際、突出工作重點、抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力在增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力上下功夫。 　　

      一、黨的凝聚力，是黨的先進性和純潔性的重要體現(xiàn)，是黨富有生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的根本保證 　　

      黨的凝聚力既表現(xiàn)為黨對黨員和群眾的吸引力，也表現(xiàn)為黨員和群眾對黨的向心力。增強黨的凝聚力，就是要堅持共同思想基礎，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度，弘揚社會主義核心價值體系；就是要堅持共同奮斗目標，使推動振興發(fā)展成為全體黨員和群眾的自覺行動，為實現(xiàn)全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗；就是要堅持統(tǒng)一意志，堅持黨要管黨、從嚴治黨，使各級黨組織始終成為黨領導事業(yè)發(fā)展的堅強核心，廣大黨員成為推動發(fā)展的先鋒模范，帶領人民群眾不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。 　　

      增強黨的凝聚力，一要強化黨的意識。教育引導各級黨組織和廣大黨員干部充分認識黨所處環(huán)境的深刻變化，時刻保持清醒頭腦和強烈的憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，更加奮發(fā)有為地推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展進步。二要自覺維護大局。時刻保持政治敏感性和敏銳性，堅決維護中央權威，嚴格遵守黨的紀律，切實保證政令暢通，全面貫徹黨的路線方針政策和省委的決策部署，創(chuàng)造性地把中央和省委的要求落到實處。三要肩負起執(zhí)政責任。要增強執(zhí)政意識，關注黨的前途命運，把黨的意志和主張體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實到具體的工作實踐之中，通過扎實有效的工作，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的歷史使命。四要踐行黨的根本宗旨。堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定人民群眾跟黨走的信心和決心，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。五要重視和加強基層組織建設。結合吉林實際，以農村基層組織固本強基、基層干部素質提升、黨員創(chuàng)業(yè)帶富“三項工程”和城市基層組織有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經費、有一套運行機制，著力創(chuàng)建服務型社區(qū)黨組織“五有一創(chuàng)工程”，深入開展“三幫扶”活動，以及在邊境地區(qū)實施“強基富民固邊”工程為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的重要作用。要關心關愛基層組織，支持基層黨員干部立足實際開展工作，不斷開創(chuàng)基層組織建設新局面。 　　

      二、政府的公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的重要前提，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的基本保障 　　

      政府的公信力，既表現(xiàn)為各級政府通過自身行為獲得社會公眾信任和認可的能力，也表現(xiàn)為政府對社會公眾的影響力和號召力。一定意義上講，政府公信力的高低，直接關系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強政府的公信力，就是要貫徹落實黨的綱領、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務宗旨，不斷提高各級政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的能力和水平，創(chuàng)新和改進政府各方面工作的方式方法，切實把各項職責履行好、各項事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。 　　

      增強政府的公信力，必須堅持執(zhí)政為民，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益，腳踏實地為人民群眾辦實事、辦好事。一要堅持依法行政。大力加強政府各項規(guī)章制度建設，完善法規(guī)體系，規(guī)范行政行為，嚴格依法辦事，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷促進政府各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。以轉變政府職能為重點，進一步簡政放權，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批；進一步理順行政管理體制，整合工作資源，優(yōu)化工作流程，完善績效管理，提高行政效能，最大限度地實現(xiàn)辦事提速、管理提效、服務提質。二要堅持公開透明。進一步完善決策程序，政府重大決策必須經過專家論證、風險評估和公眾參與，充分聽取群眾意見，不斷推進科學決策、民主決策、依法決策。全面推進政務公開，以財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域為重點，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機制，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行，使公共權力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會和公眾的監(jiān)督。三要堅持權責統(tǒng)一。進一步加強權力運行監(jiān)督和制約，全面落實行政執(zhí)法責任，切實加大行政問責力度，嚴肅查處失職瀆職和違法行政行為，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。四要堅持廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，加快建設具有吉林特點的懲治和預防腐敗體系，提高各級干部拒腐防變能力，嚴懲腐敗分子，以清正廉潔的形象取信于民。

      三、干部的執(zhí)行力，是提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要，是推動事業(yè)發(fā)展進步的關鍵所在 　　

      干部的執(zhí)行力，既表現(xiàn)為正確領會和自覺執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，也表現(xiàn)為有效組織和動員群眾抓落實的能力。真正把中央和省委的要求部署落到實處，完成既定的目標任務，關鍵要通過各級干部真抓實干，把美好藍圖轉化為生動實踐。增強干部的執(zhí)行力，就是要大力加強各級干部特別是領導干部的能力和作風建設，教育引導廣大干部把精力集中到加快發(fā)展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實上，不斷增強謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領，一步一個腳印地推動事業(yè)向前發(fā)展。 　　

      增強干部的執(zhí)行力，一要進一步強化忠誠履責意識。忠誠黨和人民的事業(yè)，帶領人民群眾堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。自覺踐行社會主義核心價值體系，帶頭弘揚創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信等價值取向。做到“胸中始終有大局、心里時刻有群眾”，敢于負責、敢于擔當、敢于叫真、敢于碰硬，以咬定青山不放松的精神、不達目的不罷休的勁頭，開創(chuàng)事業(yè)新局面。二要不斷提高工作能力。敏于發(fā)現(xiàn)問題，加強調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)可能影響全局的苗頭性、傾向性問題。敢于正視問題，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度對待矛盾和困難，堅決防止躲事、怕事、拿事不當事。善于解決問題，認真分析產生矛盾和問題的深層次原因，有針對性地提出化解矛盾和問題的措施辦法，在克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中推動事業(yè)不斷進步、提高自身工作能力。三要切實做好結合文章。把中央精神與具體實際結合起來，切實找準推進工作的著力點、政策措施的切入點、改革創(chuàng)新的關鍵點，用創(chuàng)新的思維和辦法推動工作。四要努力形成正確導向。堅持憑實績用干部、以實績論英雄，讓那些肯干事、能成事、不惹事的干部有機會、有舞臺、有回報，不讓老實肯干的吃虧、諾諾連聲的占先、投機鉆營的得利，形成正確的用人導向。大力倡導務實作風，講實話、辦實事、求實效，營造比學趕超、奮發(fā)向上、腳踏實地、真抓實干的濃厚氛圍。 　　

      四、制度的約束力，是做好一切工作的重要基礎，是確保黨的各項事業(yè)順利推進、健康發(fā)展的有力保障 　　

      制度的約束力，既表現(xiàn)為對行為的規(guī)范和管束力量，也表現(xiàn)為對行為的引導和激勵力量。增強制度的約束力，就是要堅持用制度規(guī)范各級黨組織和黨員干部的行為、用制度治理工作中普遍存在的問題、用制度推廣取得的成功經驗，不斷提高工作的科學化、規(guī)范化水平，保證各級領導干部正確行使手中的權力，使各項工作始終沿著正確方向不斷前進。 　　

      增強制度的約束力，一要大力加強制度建設。圍繞現(xiàn)有制度做好立、改、廢、釋等工作，著力填補“制度空白”和“制度漏洞”，推動各項制度內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備，切實增強制度的系統(tǒng)性和針對性，堅持用制度管權管事管人，使各項工作有章可循、有法可依。二要不斷推動制度創(chuàng)新。堅持從實際出發(fā)，及時把實踐中創(chuàng)造的好經驗、好做法上升為規(guī)章制度，推動制度建設與時俱進，不斷提高制度的科學性和可行性，促進各項制度更加科學管用。三要嚴格執(zhí)行制度。增強干部制度意識，嚴格按制度辦事的規(guī)則，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實把各項制度轉化為黨員干部的價值標準和行為規(guī)范。減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。四要堅決維護制度的嚴肅性和權威性。堅持制度面前人人平等，嚴肅查處違法違紀和違反制度的行為。各級領導干部要率先垂范、以身作則，帶頭學習制度、帶頭執(zhí)行制度、帶頭維護制度，切實發(fā)揮示范和導向作用，以自己的實際行動推動形成崇尚制度、執(zhí)行制度的良好風氣。 　　

      黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力是一個有機整體，核心是加強黨的領導，保持黨的先進性、純潔性，提高黨的建設科學化水平，增強黨的執(zhí)政能力；根本是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把以人為本理念貫徹落實到黨和政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)；關鍵是與時俱進、推動創(chuàng)新、改進作風、真抓實干，以實實在在的業(yè)績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業(yè)發(fā)展。 　　

（作者系中共吉林省委書記、省人大常委會主任）