湖北省教育考試院

 郭海軍　　

      ［摘要］

      充分尊重民意表達(dá)是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當(dāng)前我黨密切聯(lián)系群眾、做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)民意表達(dá)存在著渠道不暢達(dá)、權(quán)利不均衡、制度不完善、理念不端正、實(shí)效不理想等問(wèn)題。我們必須著力構(gòu)建“多元化、多向性、多維度、常態(tài)化”的民意表達(dá)機(jī)制。 　　

      ［關(guān)鍵詞］

      民意表達(dá)；問(wèn)題；對(duì)策 　　

      不斷拓寬社情民意反映渠道，積極促進(jìn)民意表達(dá)的健康發(fā)展，是我們黨密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的重要途徑和方法，更是我們黨做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和前提。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話中指出：“要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。” [1]這充分表明我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，高度重視社情民意，著力維護(hù)群眾權(quán)益，同時(shí)也為我們?cè)谛滦蝿?shì)下尊重民意表達(dá)、做好群眾工作提出了明確要求。 　　

      一、高度尊重民意表達(dá)是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ) 　　

      認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、充分尊重民意表達(dá)是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思認(rèn)為，發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。我黨從成立之日起，就視人民的利益高于一切，十分注意傾聽(tīng)人民的呼聲，高度尊重來(lái)自群眾的意見(jiàn)，不斷滿足廣大人民的愿望和要求。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就指出：“我們十分注意傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)。我們通過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會(huì)，也就是我們區(qū)域內(nèi)任何地方的群眾大會(huì)，通過(guò)黨員同各階層人士的交談，通過(guò)各種會(huì)議、報(bào)紙和群眾的來(lái)電來(lái)信等等一切能聽(tīng)到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見(jiàn)。” [2]P189總結(jié)“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，鄧小平深刻指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。” [3]P144-145為了真切聽(tīng)到群眾的心聲，江澤民要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要深入農(nóng)村基層、車(chē)間班組、街道社區(qū)，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾要求，體察群眾情緒。” [4]P445黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越要防止脫離群眾、漠視民意。今天，胡錦濤總書(shū)記更是提醒廣大黨員干部“堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”。[5]P54高度尊重民意表達(dá)，是我黨性質(zhì)宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，是我們不斷取得勝利的動(dòng)力之源、活力之泉，更是我們今天做好一切工作的基本前提和重要基礎(chǔ)。 　　

      高度重視民意表達(dá)是不斷擴(kuò)大群眾政治參與的形勢(shì)需要。在現(xiàn)代社會(huì)，民主政治本質(zhì)上是民意政治?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展過(guò)程，就是公民參與政治的深度、廣度不斷擴(kuò)大以及參與水平不斷提高的過(guò)程。在我國(guó)，民意充分而自由的表達(dá)是公民的重要權(quán)利之一，民意暢達(dá)是社會(huì)主義民主政治的重要特征之一。特別是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾利益訴求多元多樣，對(duì)美好生活有更多新期待，民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)民意高漲的時(shí)代。我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的政治參與愿望，努力與人民群眾政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。完善民意表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾有序參與政治生活，讓民意表達(dá)更加順暢，讓民意體現(xiàn)更加充分，不斷為政治民主注入活力，有助于實(shí)現(xiàn)“政通人和”的政治局面。 　　

      高度重視民意表達(dá)是有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的內(nèi)在要求。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是真正的英雄，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量和無(wú)盡的智慧。在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這是我黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明正確的工作方法，也是建黨90年來(lái)一條成功經(jīng)驗(yàn)。正如胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話中所指出的，“我們要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。” [1]兼聽(tīng)則明，偏信則暗。暢通民意表達(dá)渠道，是確保黨和政府作出正確決策的前提與基礎(chǔ)。作決策、想辦法，不能坐在辦公室里面想當(dāng)然、拍腦袋，一定要深入實(shí)際、深入到群眾中去傾聽(tīng)、去了解。這種傾聽(tīng)與了解既需要我們有“下得去”的調(diào)查研究行動(dòng)，又需要有“上得來(lái)”的社情民意表達(dá)渠道。只有這樣，我們才能掌握民之所想、民之所需、民之所盼、民之所急，才能凝聚民心民智，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止決策失誤，制定的政策才能體現(xiàn)民意、實(shí)現(xiàn)民利，做出的決策才能做到民主、科學(xué)。 　　

      高度重視民意表達(dá)是大力化解當(dāng)前社會(huì)矛盾的緊迫需要。充分的民意表達(dá)，是社會(huì)動(dòng)蕩的減震器、公眾情緒的減壓閥，越暢通越有利于社會(huì)的有效治理、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一方面，民意的充分表達(dá)具有表達(dá)要求和愿望、宣泄情緒和不滿的功能，可以起到緩和、分解甚至消除矛盾或?qū)?、避免社?huì)震蕩的作用。否則，公民的愿望得不到表達(dá)，利益要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，問(wèn)題找不到解決的途徑，情緒、憤懣就會(huì)積累，矛盾就會(huì)逐步激化，甚至走向?qū)梗绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。許多社會(huì)問(wèn)題的累積，諸多群體性事件的爆發(fā)，民意不可傾訴、不被傾聽(tīng)、不能解決是其中一個(gè)重要原因。另一方面，民意的充分表達(dá)可以使政府了解社會(huì)問(wèn)題的狀況和程度，從而做出相應(yīng)的決策，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)和保證社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)正處于“社會(huì)矛盾凸顯期”，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，顯得尤為緊迫和重要。

      二、當(dāng)前我國(guó)民意表達(dá)存在的主要問(wèn)題 　　

      隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展和人民群眾政治參與積極性的不斷提高，民意表達(dá)的渠道越來(lái)越多，民意的聲音越來(lái)越強(qiáng)，尊重民意的氛圍也越來(lái)越濃。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)在民意表達(dá)方面也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。 　　

      第一，民意表達(dá)渠道不暢達(dá)。民意表達(dá)渠道，是公民表達(dá)利益訴求、提出參政議政意見(jiàn)、開(kāi)展民主監(jiān)督的有效途徑。當(dāng)代中國(guó)，人民群眾比以往任何時(shí)候都更渴望通暢無(wú)阻的表達(dá)渠道，但一個(gè)突出問(wèn)題是傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道較為單一，制度化民意表達(dá)通道不夠暢通，適應(yīng)時(shí)代要求的新興的民意表達(dá)渠道尚未完全建立和完善。作為聯(lián)系一定范圍內(nèi)選民的各級(jí)人大代表，理應(yīng)是選民意志表達(dá)的一個(gè)重要途徑，但由于一些人大代表的非專(zhuān)業(yè)性，與選民之間的聯(lián)系不夠密切，選民也缺乏對(duì)代表的有效監(jiān)督、制約，造成民意通過(guò)人大代表來(lái)表達(dá)的路徑并不是很暢通。我們黨的組織作為最主要的民意表達(dá)渠道，由于承載了社會(huì)大多數(shù)的民意表達(dá)，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生民意表達(dá)的擁擠和阻塞，有時(shí)只能滿足一部分有限的利益要求，人民群眾的許多民意無(wú)法有效地得到疏通。民意如水，總要有奔瀉的方式和流向渠道。當(dāng)民意積累形成的張力達(dá)到一定程度時(shí)，必須有釋放的過(guò)程。當(dāng)正常的渠道受阻以后，非正常的方式就成為必然的選擇。例如，近年來(lái)“網(wǎng)絡(luò)民意”在彰顯積極意義的同時(shí)，也存在著民意泛化、偏激和不平衡等問(wèn)題，容易形成“輿論暴力”，影響社會(huì)穩(wěn)定；一些群體性事件的發(fā)生，盡管原因復(fù)雜，但都與體制內(nèi)的民意“表達(dá)無(wú)門(mén)”、“投訴無(wú)果”、“拖累不起”有關(guān)。 　　

      第二，民意表達(dá)權(quán)利不均衡。當(dāng)今中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，日益分化出多樣性的社會(huì)群體。有些是強(qiáng)勢(shì)群體，有些是弱勢(shì)群體。強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)不僅僅是收入上的差別，更體現(xiàn)在表達(dá)和追求自身利益的能力上存在差別。強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)，在于其掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，贏得更多的利益表達(dá)空間，能夠在公共決策中表達(dá)和維護(hù)自身的利益。弱勢(shì)群體則相反，他們由于自身組織化程度低，自我維護(hù)能力弱，既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無(wú)法得到與自身密切相關(guān)的信息，表達(dá)和追求自己利益的能力同樣薄弱。正如阿爾蒙德所說(shuō)，“在貧富差距巨大的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲”。[6]P230弱勢(shì)群體在缺乏有效的利益表達(dá)渠道維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的情況下，非理性和極端的表達(dá)方式便成為其最簡(jiǎn)單、最直接的選擇，也有可能會(huì)臨時(shí)組織起來(lái)，引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)安定。 　　

      第三，民意表達(dá)制度不完善。健康有序的民意表達(dá)，需要通過(guò)一整套健全的制度以及嚴(yán)格的執(zhí)行來(lái)保證。我國(guó)在民意表達(dá)上建立了諸如人民代表大會(huì)制、政治協(xié)商制度、基層群眾自治、信訪、聽(tīng)證會(huì)等一系列制度，并發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，制度建設(shè)中存在的系統(tǒng)性缺失、整體性不強(qiáng)的問(wèn)題，已成為制約民意表達(dá)成效的一個(gè)突出問(wèn)題。比如，信訪是我國(guó)民意表達(dá)的主要途徑，其重要原則是“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，做到“小事不出村、鄉(xiāng)（車(chē)間），大事不出縣”。但在實(shí)踐中，各級(jí)信訪部門(mén)只不過(guò)是當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門(mén)，而群眾上訪投訴對(duì)象很多是信訪部門(mén)的上級(jí)或者同級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)。處理上級(jí)不太敢，處理同級(jí)有點(diǎn)軟。信訪部門(mén)在處理這樣的上訪時(shí)處境很尷尬，也很難得到上訪群眾的信任。這樣，“越級(jí)上訪”就成為一種必然。為避免過(guò)多越級(jí)上訪和集體上訪造成的不良影響，少數(shù)地方政府使用非正當(dāng)手段進(jìn)行“截訪”，造成更大的民憤民怨。再比如，有些地方開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)接待日、熱線、信箱等民意表達(dá)形式，但往往因缺乏規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制而容易“走過(guò)場(chǎng)”，群眾意見(jiàn)也常常在各部門(mén)間“踢皮球”而不了了之。老百姓本來(lái)就一肚子怨氣，又遭冷遇甚至打壓、報(bào)復(fù)，難免會(huì)做出非理性之舉。 　　

      第四，民意表達(dá)理念不端正。一是公民政治參與主體意識(shí)的相對(duì)欠缺，影響著民意表達(dá)的健康發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極層面，使人們心理積淀一定的“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無(wú)爭(zhēng)”等復(fù)雜的政治心態(tài)，形成對(duì)政治權(quán)力的依附性、臣屬性、順從性，缺乏公民權(quán)利觀念和政治參與意識(shí)，使廣大人民群眾不能主動(dòng)表達(dá)意愿和要求，不能積極參與國(guó)家的政治生活。二是群眾法制觀念相對(duì)淡薄，制約著民意表達(dá)的有序發(fā)展。信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映，多多益善。信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪解決。三是某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)、“家長(zhǎng)制”作風(fēng)和“包辦主義”，壓制了民意表達(dá)的積極發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)還是習(xí)慣于“為民做主”而不是“讓民做主”，一些干部高高在上，當(dāng)官做老爺，滿足于坐在辦公室里搞決策，浮在水面上抓落實(shí)，不愿、不肯、不能經(jīng)常性地“變?nèi)罕娚显L為干部下訪”。更有甚者，信奉“防民之口、甚于防川”，對(duì)民意采取能封則封、能壓則壓、能拖則拖的不負(fù)責(zé)的態(tài)度，致使人們對(duì)民意表達(dá)失去了信心，讓老百姓產(chǎn)生了民意表達(dá)的挫敗感。 　　

      第五，民意表達(dá)實(shí)效不理想。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是，民意地位在提升的同時(shí)，被利用和扭曲的可能性也在增加。在當(dāng)前“官意主導(dǎo)民意”的格局尚未完全打破的情況下，在一些部門(mén)和環(huán)節(jié)，民意常常處在“擺花瓶”的尷尬境地，有的地方甚至不惜用造“假民意”的辦法來(lái)推行“武斷的官意”，導(dǎo)致一些決策、一些行政行為與真民意相去甚遠(yuǎn)，進(jìn)而戕害真民意的生長(zhǎng)。甚至少數(shù)人玩起“民意游戲”，把所謂“民意”變成了謀取部門(mén)利益的“遮羞布”，成了愚弄公眾和制造政績(jī)的“道具”。例如，作為在社會(huì)決策中引入民意參與的聽(tīng)證會(huì)制度，是平衡各方利益、促進(jìn)民主科學(xué)決策的重要途徑。但需要指出的是，當(dāng)前不少聽(tīng)證會(huì)存在參加人員不對(duì)稱、獲取信息不對(duì)稱、左右結(jié)果不對(duì)稱等問(wèn)題，所以聽(tīng)證會(huì)在民意搜集上往往是“形式大于內(nèi)容”。聽(tīng)證會(huì)由誰(shuí)來(lái)組織、怎么組織、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，事關(guān)聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量和公正。但目前一些聽(tīng)證會(huì)往往由出臺(tái)政策的一方來(lái)組織，為順利通過(guò)政策的出臺(tái)，因此在選擇參加的對(duì)象上，就變得“很講究”——盡量找一些外行的代表，盡量找聽(tīng)話的代表，盡量找利益相關(guān)的代表。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，聽(tīng)證會(huì)變成了“民意秀”，大家歡聲笑語(yǔ)，一團(tuán)和氣，一聽(tīng)了之。從總體上看，目前動(dòng)員性、被動(dòng)性民意表達(dá)偏多，自主性、主動(dòng)性較少；問(wèn)題性、關(guān)系個(gè)人切身利益性民意表達(dá)居多，而高層次、涉及公共政策的民意表達(dá)較少。

      三、不斷健全和完善民意表達(dá)機(jī)制 　　

      積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，必須通過(guò)完善民意表達(dá)機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷擴(kuò)大和保障人民群眾的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的生機(jī)和活力。積極促進(jìn)民意表達(dá)健康發(fā)展，當(dāng)前最重要的是建立“多元化、多向性、多維度、常態(tài)化”的民意表達(dá)機(jī)制，保證人民群眾積極、快捷、暢通、有效地表達(dá)自己的意愿和要求。多元化，就是要保證民意表達(dá)權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平、公正，不斷擴(kuò)大民意表達(dá)的參與主體，實(shí)現(xiàn)主體的多元化。多向性，就是要?jiǎng)?chuàng)新民意表達(dá)渠道，不斷促進(jìn)民意表達(dá)的快捷暢通，實(shí)現(xiàn)渠道的多向性。多維度，就是要激發(fā)民意表達(dá)的積極性創(chuàng)造性，不斷豐富民意表達(dá)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的多維度。常態(tài)化，就是要建立健全科學(xué)的制度規(guī)范，不斷強(qiáng)固民意表達(dá)的制度保證，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的常態(tài)化。 　　

      第一，大力培育積極健康的民意表達(dá)理念。人民群眾的主體意識(shí)，是民意表達(dá)充分發(fā)展的根本前提。有了主體化的民意表達(dá)意識(shí)，人們對(duì)自己的利益要求才會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)，才會(huì)更加自覺(jué)地、主動(dòng)地追求合理的利益要求，并且采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)合理的利益要求。因此，要教育群眾樹(shù)立正確的權(quán)利觀念，以及通過(guò)民意表達(dá)維護(hù)自己合法權(quán)益的勇氣和信心，最大限度地激發(fā)公民民意表達(dá)的參與熱情，塑造獨(dú)立的主體人格。人民群眾的理性態(tài)度，是民意表達(dá)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。理性化的民意表達(dá)是形成合理的社會(huì)利益關(guān)系的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要心理支撐。因此，要引導(dǎo)人們以理性化的思維方式來(lái)思考自身的利益要求，以理性的審慎態(tài)度來(lái)對(duì)待自己的民意表達(dá)權(quán)利，從而自覺(jué)地把民意表達(dá)視為公民的權(quán)利與義務(wù)，并且按照合法有序的方式進(jìn)行表達(dá)。尊重民意、敬畏民意的心態(tài)，是民意表達(dá)積極發(fā)展的先決條件。各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在民意表達(dá)中增加開(kāi)放度、透明度，增強(qiáng)親和力、公信力，立足于“開(kāi)”和“導(dǎo)”，變排斥民意為正視民意，變被動(dòng)接受民意為主動(dòng)收集民意，從控制、禁錮民意向虛心吸納、正面疏導(dǎo)民意轉(zhuǎn)變；要促進(jìn)民意表達(dá)權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等化，注重對(duì)弱勢(shì)群體民意表達(dá)權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)主體從精英主導(dǎo)向廣大群眾普遍參與轉(zhuǎn)變。 　　

      第二，積極拓寬暢通高效的民意表達(dá)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)不斷趨于分化和專(zhuān)門(mén)化，社會(huì)不同群體與個(gè)體在職業(yè)經(jīng)歷、生活方式乃至人生觀、價(jià)值觀方面呈多元化發(fā)展。為適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展要求，就要以盡可能快的速度為各種利益群體與個(gè)體提供合法而有效的民意表達(dá)渠道，需要在繼承、完善原有民意表達(dá)渠道的同時(shí)，注重運(yùn)用現(xiàn)代方法，創(chuàng)新民意表達(dá)形式，拓展民意表達(dá)的渠道，清除民意表達(dá)的障礙，減少民意表達(dá)的中間環(huán)節(jié)，縮短民意信息的傳輸距離，促進(jìn)民意表達(dá)渠道從單向到多向、從間接到直接、從無(wú)序到有序轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的暢通、快捷、高效。一方面，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極利用信訪、聽(tīng)證、公示等傳統(tǒng)渠道的作用，拓展同人民群眾聯(lián)系的渠道，實(shí)現(xiàn)與群眾多渠道、多層次的溝通和交流。另一方面，還要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。[7]P30當(dāng)今社會(huì)，公民越來(lái)越多地通過(guò)各類(lèi)社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)利益整合和利益訴求的表達(dá)，社會(huì)組織逐漸成為公民有序民意表達(dá)的重要組織載體。通過(guò)這種組織化的民意表達(dá)，不僅克服了個(gè)人表達(dá)無(wú)力的弊端，更克服了群體參與過(guò)程中的無(wú)序性，而且由于社會(huì)組織相對(duì)廣泛的信息渠道、整合各種信息的能力，所擁有的辯論和討論、妥協(xié)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得現(xiàn)代社會(huì)通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行民意表達(dá)更理智、更有效。這就決定了我們必須把培養(yǎng)各類(lèi)社會(huì)組織作為拓寬民意表達(dá)渠道的主要途徑，建立各利益群體特別是弱勢(shì)群體表達(dá)訴求的廣闊渠道。當(dāng)今信息社會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，正在成為公眾民意表達(dá)的新形式。人們借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“互聯(lián)互通、自由表達(dá)、平等對(duì)話”的載體表達(dá)訴求和意見(jiàn)，極大地激發(fā)了公眾民意表達(dá)的積極性。適應(yīng)這種趨勢(shì)要求，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要主動(dòng)借助互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)平臺(tái)，努力形成快捷高效的民意表達(dá)渠道。 　　

      第三，不斷完善科學(xué)規(guī)范的民意表達(dá)制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。加強(qiáng)民意表達(dá)的制度化建設(shè)，既要重視基本的法規(guī)制度，從更高層面健全和完善一些根本性的制度，又要重視具體的實(shí)施細(xì)則，在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上作出具體的操作性規(guī)定；既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，進(jìn)一步完善與民意表達(dá)相關(guān)的一整套具體的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度等，對(duì)整個(gè)過(guò)程的步驟和環(huán)節(jié)作出相互銜接的制度性規(guī)定，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)制度從隨意、粗糙、冗繁、短效向規(guī)范、精細(xì)、簡(jiǎn)便、長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變，真正形成法規(guī)制度的整體合力，發(fā)揮制度建設(shè)的最大作用和功能。也正如胡錦濤總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時(shí)抱佛腳、三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。” [8]P86具體來(lái)講，一方面，體制內(nèi)的民意表達(dá)需要進(jìn)一步的制度完善和制度細(xì)化。人民代表大會(huì)制度中代表的提名、確定候選人的制度尚需完備，代表議案產(chǎn)生的具體程序亟待規(guī)范，閉會(huì)期間人大代表聯(lián)系群眾制度需要完善等。關(guān)于信訪制度，應(yīng)著手信訪工作責(zé)任制的強(qiáng)化和落實(shí)，完善信訪工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦制度等。另一方面，新型的民意表達(dá)形式需要納入制度化軌道加以促進(jìn)和規(guī)范。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意以及網(wǎng)絡(luò)表達(dá)這種方式，需要進(jìn)一步地研究和規(guī)范，可以將網(wǎng)絡(luò)作為一種反映民意的活躍渠道，有效地融入到規(guī)范的民意采集程序中去。對(duì)于民意調(diào)查這種形式，要對(duì)現(xiàn)有的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和規(guī)范，制定權(quán)威的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督各民調(diào)機(jī)構(gòu)，審核有關(guān)民調(diào)結(jié)果，以提高民意調(diào)查的質(zhì)量。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以法律的形式強(qiáng)化民意表達(dá)的各項(xiàng)制度尤為重要。實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)制度的法治化，不僅要把民意表達(dá)納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關(guān)法律的前提下，用法律規(guī)章的形式調(diào)整、規(guī)范民意表達(dá)的內(nèi)容、范圍、方式，使民意表達(dá)能夠做到經(jīng)常化和秩序化，最終實(shí)現(xiàn)公民依法進(jìn)行民意表達(dá)和國(guó)家機(jī)構(gòu)依法回應(yīng)公民的民意表達(dá)。 　　

      第四，努力增強(qiáng)深入扎實(shí)的民意表達(dá)功效。惟問(wèn)政于民方知得失，問(wèn)需于民方知冷暖，問(wèn)計(jì)于民方知虛實(shí)。我們通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民意的了解和溝通，知民心、曉民意、解民情、化民怨，確保權(quán)力運(yùn)作更貼近民意，并主動(dòng)順應(yīng)民意，從民意表達(dá)中找出化解思路和方法；同時(shí)，可以借助主流民意做好各種分歧民意的統(tǒng)一工作，有助于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，要更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的群眾路線，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，豐富聯(lián)系群眾的手段，更加注重發(fā)揮“社情民意通道”的重要作用，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握最真、最實(shí)、最新的民情，從群眾的呼聲、意愿、要求中明確工作的突破口和切入點(diǎn)；要深入到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，切實(shí)做到認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，真正做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判?？傊凑蘸\濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話中所要求，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。” [1] 　　

      ［參考文獻(xiàn)］ 　　

          [1]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02. 　　

      [2]毛澤東.毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996. 　　

      [3]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994. 　　

      [4] 江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006. 　　

      [5]中共中央宣傳部理論局.論黨的群眾工作——重要論述摘編（四）[Z].北京：學(xué)習(xí)出版社，2011. 　　

      [6]〔美〕阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M].上海：譯文出版社，1987. 　　

      [7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2011. 　　

      [8]中共中央宣傳部理論局.論黨的群眾工作——重要論述摘編（六）[Z].北京：學(xué)習(xí)出版社，2011. 　

（作者單位：國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部）