湖北省教育考試院

嚴(yán)守紀(jì)律是黨始終保持先進(jìn)性的重要保證

——從黨的歷史看黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)

汪云生　　

      黨的各級(jí)組織和全體黨員嚴(yán)守黨的紀(jì)律、自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，是我們黨的重要優(yōu)勢(shì)，也是黨始終保持先進(jìn)性的重要保證。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。嚴(yán)守黨的紀(jì)律，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、確保政令暢通的重要組織保證。從我們黨90多年的歷史來(lái)看，嚴(yán)守黨的紀(jì)律是黨的建設(shè)過(guò)程中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的勝利和順利發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 　　

      我們黨是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的統(tǒng)一整體，自成立后不久就在黨章中對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定 　　

      我們黨成立后不久，就在黨章中對(duì)黨的組織和黨員的紀(jì)律作出了明確的規(guī)定。1922年召開(kāi)的黨的二大通過(guò)了第一部黨章，其中第二十二條規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時(shí)，若不經(jīng)特許，應(yīng)正式宣告脫離。”二大黨章還詳細(xì)規(guī)定了黨員違反紀(jì)律被開(kāi)除的六種情況：一是言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；二是無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)；三是欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；四是無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；五是經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其“停止出席留黨察看期滿而不改悟”；六是泄露本黨秘密。 　　

      自黨的二大以后，歷次黨章的內(nèi)容雖有變化，但對(duì)于黨的紀(jì)律基本上都有規(guī)定。特別是從黨的六大到七大這十多年中，我們黨始終是在極其艱難困苦的條件下堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)的，因而更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守黨的紀(jì)律的極端重要性。在這一歷史時(shí)期，我們黨依靠嚴(yán)格的紀(jì)律，粉碎了張國(guó)燾分裂黨和紅軍的活動(dòng)，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1935年遵義會(huì)議以后，我黨注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，正確處理嚴(yán)守黨的紀(jì)律與擴(kuò)大黨內(nèi)民主的關(guān)系。鑒于黨處在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的新環(huán)境，我們黨還制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)。這些法規(guī)中關(guān)于黨的紀(jì)律方面的若干規(guī)定，既是同張國(guó)燾分裂活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是針對(duì)王明在抗戰(zhàn)初期對(duì)抗中央，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為的。這些規(guī)定對(duì)于保證全黨行動(dòng)的一致，特別是保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了極其重要的作用。 　　

      1945年4月召開(kāi)的黨的七大，把黨的紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。七大通過(guò)的黨章第一次增加了“黨綱”、黨員的“義務(wù)”和“權(quán)利”等內(nèi)容，深刻指明了黨的紀(jì)律的重要性、黨的紀(jì)律的特征和執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性，并提出了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。七大期間，劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“廣大的革命的中國(guó)人民，是熱烈歡迎與信賴我們這樣性質(zhì)的黨，因?yàn)樗恢皇怯袕氐状碇袊?guó)人民利益的革命的綱領(lǐng)和政策，而且有嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律，在嚴(yán)重的艱苦的戰(zhàn)斗中，經(jīng)得起鍛煉，并表示了自己堅(jiān)強(qiáng)的組織力量。”“黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)鐵的紀(jì)律，每個(gè)黨員都必須遵守，不得逾越。”劉少奇關(guān)于修改黨章的報(bào)告，全面論述了黨的紀(jì)律問(wèn)題，既明確指出黨的紀(jì)律必須無(wú)條件地遵守，反對(duì)無(wú)紀(jì)律的向黨鬧獨(dú)立的傾向，又同時(shí)提倡黨員在黨的方針下獨(dú)立思考問(wèn)題，獨(dú)立進(jìn)行工作的創(chuàng)造精神，使黨的紀(jì)律既能保證黨中央的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，又能使黨員創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，保證黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展。

      新中國(guó)成立后，我們黨注重從鞏固執(zhí)政黨地位的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè) 　　

      新中國(guó)成立時(shí)，我們黨已發(fā)展為一個(gè)擁有近450萬(wàn)黨員的大黨。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，從鞏固執(zhí)政黨地位的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極推進(jìn)黨的建設(shè)，并把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　　

      1956年黨的八大通過(guò)的黨章指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒(méi)有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。”“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。”“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性，把個(gè)人放在黨的集體之上的行為。”八大黨章對(duì)黨的紀(jì)律有三點(diǎn)重要補(bǔ)充：一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都沒(méi)有例外。這包含了在黨的紀(jì)律和國(guó)家法律面前人人平等的思想。二是進(jìn)一步提出了對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員采取區(qū)別對(duì)待的方法。這種分別對(duì)待的方法是有利于黨的團(tuán)結(jié)和黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的。三是對(duì)黨的監(jiān)察委員會(huì)重新作了規(guī)定。八大黨章規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，其任務(wù)除七大黨章規(guī)定的“決定或取消對(duì)黨員的處分”、“受理黨員的控訴”以外，還增加了一個(gè)內(nèi)容，即“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件”。遺憾的是，八大黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律方面的這些規(guī)定，由于后來(lái)黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤，直至發(fā)生“文革”，未能很好地實(shí)行。在此期間，黨的紀(jì)律建設(shè)受到嚴(yán)重挫折，這方面的教訓(xùn)很深刻。 　　

      1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，為了使全黨吸取“文革”時(shí)期無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)的深刻教訓(xùn)，以憂國(guó)、憂民、憂黨的政治憂患意識(shí)和高度的政治責(zé)任感，高度重視新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)，并把黨的理想與紀(jì)律作為我們黨的真正優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要舉措，它直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，關(guān)系到黨和國(guó)家是否變質(zhì)的大問(wèn)題。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)全體黨員和黨的組織提出了最基本的紀(jì)律要求。1982年9月黨的十二大通過(guò)的黨章又專門(mén)恢復(fù)了“黨的紀(jì)律”一章，把加強(qiáng)黨的紀(jì)律放在重要位置。 　　

      20世紀(jì)90年代以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨的重要性。在此期間，我們黨十分重視從制度上推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，于2003年12月正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員的民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的基本路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。2007年10月黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法”。十七大通過(guò)的黨章進(jìn)一步充實(shí)了我們黨在紀(jì)律建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，其中第三十七條規(guī)定：“黨的組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。”

      新的歷史條件對(duì)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律提出的要求 　　

      黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：全黨同志要嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。當(dāng)前，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： 　　

      第一，要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，最重要的是黨的政治紀(jì)律。當(dāng)前，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，必須做到：一是要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖。二是堅(jiān)持以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大戰(zhàn)略決策和部署，做到令行禁止。三是要增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力，保持政治上的清醒和堅(jiān)定，共同維護(hù)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。四是要增強(qiáng)保密觀念，嚴(yán)格落實(shí)保密制度，強(qiáng)化保密措施，嚴(yán)守黨的秘密。黨的秘密對(duì)黨和國(guó)家的安全和利益至關(guān)重要，每個(gè)黨員都要以身作則，帶頭執(zhí)行好各項(xiàng)保密制度。 　　

      第二，要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則和規(guī)范，是處理黨組織之間和黨員之間關(guān)系的紀(jì)律，其核心是民主集中制原則。民主集中制是我們黨的根本組織制度和組織紀(jì)律。堅(jiān)持民主集中制，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，又要實(shí)行正確的集中，使全黨在思想上政治上保持高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上做到步調(diào)一致。對(duì)每個(gè)黨員來(lái)說(shuō)，最重要的是正確處理好個(gè)人與組織的關(guān)系，做到個(gè)人行為要遵守黨的組織原則，個(gè)人利益要服從集體利益。 　　

      第三，要嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，模范遵守黨和國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，既是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的一項(xiàng)重要義務(wù)。為了加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，1997年3月我們黨印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“六禁止”、“30個(gè)不準(zhǔn)”的廉潔從政規(guī)范。隨后，中紀(jì)委印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》實(shí)施辦法，對(duì)“六禁止”、“30個(gè)不準(zhǔn)”條款規(guī)定了有關(guān)黨紀(jì)處理辦法。2010年2月，我們黨又進(jìn)一步充實(shí)了廉政準(zhǔn)則的內(nèi)容，制定了“八禁止”、“52個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)范。這些法規(guī)對(duì)于保證黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔，發(fā)揮了重要作用，必須嚴(yán)格遵守。近些年來(lái)，我們黨對(duì)于那些違反黨的廉潔從政規(guī)定的黨員干部，給予了嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)了黨的良好形象。 　　

      第四，要嚴(yán)格遵守群眾工作紀(jì)律。黨的群眾工作紀(jì)律是指導(dǎo)、約束黨組織和黨員執(zhí)行黨的群眾路線、保護(hù)廣大人民群眾利益、保持黨和群眾血肉聯(lián)系的規(guī)定，是黨組織和黨員處理和人民群眾之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。遵守黨的群眾工作紀(jì)律的核心是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾利益高于一切，不允許以任何方式侵占和損害人民群眾的利益。 　　

（作者系中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系中國(guó)近現(xiàn)代史教研室主任）