湖北省教育考試院

涂小雨 　　

      [摘 要]

      黨的十六大以來(lái)，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨的執(zhí)政實(shí)踐不斷深化，執(zhí)政理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)也不斷升華。以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的階段性特點(diǎn)出發(fā)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和黨的建設(shè)的新局面。 　　

      [關(guān)鍵詞]

      執(zhí)政背景；執(zhí)政理論；執(zhí)政經(jīng)驗(yàn) 　　

      一、十六大以來(lái)黨的執(zhí)政背景的深刻變化 　　

      十六大是黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會(huì)，也是在開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略步署的新形勢(shì)下召開的一次非常重要會(huì)議。這次會(huì)議把“三個(gè)代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一道確定為黨的指導(dǎo)思想，制定了緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并且順利地實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的交接班，形成了以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，以十六大為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政史翻開了新的一頁(yè)。 　　

      （一）全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程順利開啟 　　

      在黨和人民的艱苦奮斗下，在我們告別20世紀(jì)之際，順利地實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。早在1997年9月，黨的十五大在作出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)”這一戰(zhàn)略決策時(shí)，就已經(jīng)鮮明地指出：“現(xiàn)在完全可以有把握地說(shuō)，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)十多億人口的國(guó)度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一件有偉大意義的事情。這將為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)。”[1] P4 　　

      具有制定戰(zhàn)略目標(biāo)光榮傳統(tǒng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，開始考慮和謀劃怎么樣實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，一步一步地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。最初，在2000年10月召開的黨的十五屆五中全會(huì)上，黨中央提出：“從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”2002年11月8日召開的黨的十六大，全面地分析了我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，深刻地指出，我們雖然在總體上達(dá)到了小康目標(biāo)，但這樣的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。因此，鞏固提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的艱苦奮斗，全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的十六大作出了用二十年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等各方面的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅僅是達(dá)到一個(gè)簡(jiǎn)單的中等生活水平的結(jié)果，更重要的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義全面建設(shè)的過(guò)程，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展。這樣，我們就進(jìn)入了一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段。這是黨的十六大后中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)基本的背景。 　　

      （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征 　　

      2003年初爆發(fā)的“非典”疫情不僅讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以改變“經(jīng)濟(jì)建設(shè)一腿比較長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)一腿比較短”的不平衡發(fā)展?fàn)顩r，而且更加清醒地認(rèn)識(shí)到了我國(guó)依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。胡錦濤黨的十七大上從八個(gè)方面對(duì)這一新的階段性特征作了全面分析。 　　

      從國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益關(guān)系調(diào)整以及由此引起的社會(huì)矛盾來(lái)講，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，改革開放以來(lái)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，中國(guó)的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放不僅極大地改變了中國(guó)的面貌，改善了中國(guó)人民的生活，而且深刻地改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開放之前的“兩階級(jí)一階層”(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層)發(fā)生了分化。這種社會(huì)的結(jié)構(gòu)性分化過(guò)程，實(shí)際上就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，利益格局的調(diào)整和變動(dòng)逐漸加快，利益差別也被不斷拉大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組于2004年初公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.454，比1995年的0.437高出0.017個(gè)百分點(diǎn)。[2] P56-57這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，利益差距十分懸殊，并且還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。 　　

      從外部環(huán)境來(lái)講，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開放的力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、水平不斷提升，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局也逐漸形成。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)聯(lián)度也不斷加深。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展對(duì)國(guó)際貿(mào)易差額分布的改變，國(guó)際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義的興起以及中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生的沖擊，新貿(mào)易保護(hù)主義有愈演愈烈之勢(shì)。這種情況加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，一定程度上導(dǎo)致我國(guó)外部環(huán)境的惡化，可以說(shuō)，在全球貿(mào)易保護(hù)主義陰云下，中國(guó)已成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。這些新的階段性特征，以及與此相聯(lián)系的各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，是十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中的一個(gè)重大背景。 　

      （三）價(jià)值觀領(lǐng)域分化趨勢(shì)日益明顯 　　

      進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，從國(guó)際上來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，不同文明交流、交融、交鋒更加頻繁，對(duì)人們價(jià)值觀的變化產(chǎn)生了深刻影響。從國(guó)內(nèi)看，改革開放的逐步深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)打破了原有的利益格局，社會(huì)階層的分化必然引起人們價(jià)值觀的變遷。特別是隨著利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)生活日趨多樣化，社會(huì)意識(shí)更加多樣、多元、多變，這既為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步注入了活力，也帶來(lái)了社會(huì)思潮的紛繁變幻。 　　

      一方面，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義進(jìn)一步弘揚(yáng)，自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、平等意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民主法制意識(shí)等積極進(jìn)步的價(jià)值思想觀念已經(jīng)逐步普及。應(yīng)該講，社會(huì)價(jià)值觀念由單一趨向多樣化，是中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放，從落后走向進(jìn)步的一種表現(xiàn)，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。另一方面，在馬克思主義指導(dǎo)地位不斷鞏固的同時(shí)，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時(shí)有出現(xiàn)。在社會(huì)思想空前活躍、主流積極健康向上的同時(shí)，一些錯(cuò)誤的、消極的、頹廢的思想意識(shí)也有所滋長(zhǎng)。各種價(jià)值觀念相互交織、相互碰撞、相互影響，一些人思想困惑、信仰淡漠，一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、道德失范。回顧十六大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)的影響較大的社會(huì)思潮或傾向，情況相當(dāng)復(fù)雜，有的完全不符合中國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義的基本原則，有的體現(xiàn)了良好的愿望但表現(xiàn)為極端的形式，有的反映了部分社會(huì)現(xiàn)象但沒(méi)有反映社會(huì)的本質(zhì)，有的體現(xiàn)了正義的追求但又具有浮躁的社會(huì)心理特征。 　　

      當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然伴隨著價(jià)值觀的更新與變革。由于多種價(jià)值觀的并存，必然導(dǎo)致在價(jià)值觀的各個(gè)層面發(fā)生沖突與碰撞。隨著社會(huì)期望水平的提高，高強(qiáng)度動(dòng)機(jī)推動(dòng)的社會(huì)行為，更需要予以規(guī)范和導(dǎo)向。價(jià)值觀制約著人們的行為選擇，由于各種價(jià)值觀念相互碰撞、相互滲透，不可避免地帶來(lái)了人們思想的混亂，導(dǎo)致一些人行為上的失范，使價(jià)值觀沖突呈現(xiàn)顯性化的趨勢(shì)。在這樣的情況下，如何擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)的影響，弘揚(yáng)積極健康的道德風(fēng)尚，是必須解決好的重大課題。這也是執(zhí)政的甲國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入21世紀(jì)后面臨的重要背景。 　　

      （四）國(guó)家安全挑戰(zhàn)不斷上升 　　

      近年來(lái)，伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升和國(guó)際影響力的與日俱增，中國(guó)的多邊外交活動(dòng)日趨活躍。與此同時(shí)，國(guó)際上“中國(guó)威脅論”不斷升級(jí)，版本不斷翻新；隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，一輪“中國(guó)責(zé)任論”的熱潮也在國(guó)際上悄然興起，使我國(guó)安全環(huán)境面臨一系列重大挑戰(zhàn)。特別值得注意的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全問(wèn)題已成為一個(gè)影響國(guó)家安全的熱點(diǎn)問(wèn)題。另外，除“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力之外，“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”勢(shì)力近年來(lái)也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國(guó)的活動(dòng)，損害和威脅我國(guó)的國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。 　　

      進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)參加的國(guó)際組織、簽署的國(guó)際條約越來(lái)越多。而各種國(guó)際組織在其章程中，都明確規(guī)定了成員國(guó)在享受相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)某些義務(wù)與責(zé)任，執(zhí)行有關(guān)決議和程序，甚至接受某種強(qiáng)制執(zhí)行和懲戒措施。所以，我國(guó)在國(guó)際交往日趨頻繁的同時(shí)，承擔(dān)的責(zé)任和受到的約束也越來(lái)越多。 　　

      當(dāng)前，我國(guó)的周邊安全環(huán)境面臨新的變數(shù)。一方面，我國(guó)與周邊國(guó)家的交往越來(lái)越廣泛和密切。另一方面，美國(guó)頻頻插手我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，使得我國(guó)周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素在增加，這些不穩(wěn)定因素既表現(xiàn)為有些國(guó)家政局與社會(huì)的不穩(wěn)定，也表現(xiàn)為有些國(guó)家關(guān)系的復(fù)雜多變。此外，我國(guó)周邊地區(qū)還面臨越來(lái)越多的恐怖主義、跨國(guó)犯罪、走私、販毒、艾滋病等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。總之，國(guó)家的安全形勢(shì)所呈現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜情況及其面臨的挑戰(zhàn)，也是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入21世紀(jì)后的一大背景。

      二、十六大以來(lái)黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新 　　

      十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨努力推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在著力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等方面提出了新的論斷，取得了顯著的實(shí)踐成效。 　　

      （一）著力保障和改善民生 　　

      執(zhí)政以民生為要，民生為執(zhí)政之本。時(shí)刻關(guān)注民生，著力改善民生，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改善民生，在改善民生中進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是我們黨執(zhí)政以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)治國(guó)理政的基本思路和基本經(jīng)驗(yàn)。從社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，只有穩(wěn)定的秩序而沒(méi)有民生的改善和人民的幸福，這種穩(wěn)定的秩序最終也是靠不住的。也就是說(shuō)，黨一方面要保證人民過(guò)上安定的日子，另一方面要能夠使人民過(guò)上富裕幸福的好日子。唯有如此，執(zhí)政才能執(zhí)得好、立黨才能立得牢。 　　

      十六大以來(lái)，以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過(guò)程中形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為新時(shí)期著力改善民生提供了明確的實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)展是解決我國(guó)民生問(wèn)題的根本途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列明顯的階段性特征，這些新的階段性特征一方面是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的具體表現(xiàn)，另一方面也表明我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。 　　

      黨的十六大報(bào)告提出要把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告第一次提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)。就業(yè)是民生之本，要實(shí)施積極的就業(yè)政策。教育是民生之基，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)技能型人才。分配是民生之源，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。社保是民生之依，要加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。黨的十七屆五中全會(huì)提出要更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系；著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等新的論斷和理論創(chuàng)新。 　

      （二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 　　

      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出的重大時(shí)代課題。我國(guó)用30多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國(guó)家在不同歷史階段產(chǎn)生的矛盾在我國(guó)短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。因此，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的難度之大、問(wèn)題之復(fù)雜舉世罕見。黨的十六大從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度提出要改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序。黨的十六屆四中全會(huì)指出，“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中強(qiáng)調(diào)：“要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實(shí)踐探索。十六大以來(lái)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 　　

      關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)和基本原則?？偰繕?biāo)是使社會(huì)既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，提高社會(huì)團(tuán)結(jié)水平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚合力。具體目標(biāo)主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧等。關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則?？傇瓌t是最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。具體原則：主要包括以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；關(guān)口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，和諧有序等。 關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的構(gòu)建。一是完善社會(huì)管理組織體系，健全社會(huì)管理格局。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是完善社會(huì)管理制度體系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。針對(duì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，當(dāng)前要著力完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)組織分類發(fā)展與監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)誠(chéng)信制度、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理制度、特殊人群監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制以及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制等體制機(jī)制。三是完善社會(huì)管理群眾工作體系，不斷提高群眾工作能力。四是完善社會(huì)管理公共安全體系，不斷提高維護(hù)公共安全的能力。要適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

       （三）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 　　

      十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民在實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的過(guò)程中，逐漸形成和提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要戰(zhàn)略思想。作為發(fā)展和諧文化的根本，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是在改革開放進(jìn)程中形成和提出的。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在總體上已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的任務(wù)，并精辟概括了這個(gè)體系的基本內(nèi)容。十七大報(bào)告提出了推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史任務(wù)，把加快推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為完成這一歷史任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。 　　

      黨的十七屆六中全會(huì)指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系定位到這樣的高度，在黨的中央全會(huì)文件中還是第一次。自2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系的命題以來(lái)到2011年黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)行新的界定和闡釋，經(jīng)歷了整整五年理論和實(shí)踐上的認(rèn)識(shí)和探索過(guò)程。黨的十七大報(bào)告著重從推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，著重強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的重大意義。因此，十七大報(bào)告把社會(huì)主義核心價(jià)值體系定位為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的十七三中全會(huì)提出要扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。十七屆四中全會(huì)提出了開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育的號(hào)召。并把黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。十七屆五中全會(huì)從提高全民族文明素質(zhì)的角度，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。十七屆六中全會(huì)同時(shí)還從培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的高度提出加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。 　　

      作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果和馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新階段，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和中華民族的精神支柱，也是當(dāng)代中國(guó)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果之一。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)思潮，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的必然選擇。

      三、十六大以來(lái)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的升華 　　

      十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)上，在進(jìn)一步探索“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的同時(shí)，探索“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個(gè)根本問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等多方面堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，在執(zhí)政實(shí)踐中不斷攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 　　

      （一）高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 　　

      黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，繼續(xù)推進(jìn)黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想后，又在黨的十七大把改革開放中形成的鄧小平理論、“三個(gè)代表"重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。 　　

      鄧小平理論的形成，標(biāo)志著中國(guó)改革開放新道路的開辟。在中國(guó)特色社會(huì)主義理洽體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，鄧小乎理論是其邏輯起點(diǎn)，具有開創(chuàng)性的意義 “三個(gè)代表”重要思想的形成，標(biāo)志著中國(guó)改革開放道路的深化和拓展?？茖W(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的形成，標(biāo)志著我們黨對(duì)于改革開放事業(yè)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心更加充足、決心更加堅(jiān)定、思路更加清晰。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果。 　　

      在黨的十七大推進(jìn)理論創(chuàng)新，把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的同時(shí)，還提出了“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”這個(gè)重要命題。十七大強(qiáng)調(diào)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟最重要的，是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。也就是說(shuō)，這里講的“旗幟”，與以往人們常講的理論旗幟相比，不僅指的是“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，還包括“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。提出這個(gè)全方位的命題，是改革開放以來(lái)特別是十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)重要?dú)w結(jié)。 　　

      （二）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局 　　

      以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開放的一個(gè)重要特點(diǎn)，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下內(nèi)政外交各項(xiàng)工作，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，都將產(chǎn)生十分重要的作用。 　　

      黨中央提出要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系空前緊密。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，有著十分特殊的國(guó)情，又是在極為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中推進(jìn)我們的事業(yè)，必須從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。因此，要把握國(guó)家發(fā)展的正確方向，就必須在吃透國(guó)情上下功夫，深入研究社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程；同時(shí)必須在觀察世界上下功夫，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的新情況，準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的總體走向。 　　

      提出新形勢(shì)下統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是為了更好地從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要抓住機(jī)遇、發(fā)展自己，就必須把有利的國(guó)際條件轉(zhuǎn)化為有利的國(guó)內(nèi)條件，充分利用當(dāng)今世界總體和平的環(huán)境加快國(guó)內(nèi)發(fā)展，充分利用各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動(dòng)民族振興，即使國(guó)際上出現(xiàn)一些不利因素和復(fù)雜情況，也要沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握基本路線不動(dòng)搖，集中精力把自己的事情辦好；同時(shí)必須把有利的國(guó)內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國(guó)際條件，努力以中國(guó)的發(fā)展促進(jìn)世界的發(fā)展，以中國(guó)的穩(wěn)定促進(jìn)世界的穩(wěn)定，不斷營(yíng)造良好的外部環(huán)境。 　　

      提出新形勢(shì)下統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，同時(shí)是為了更好地從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。我國(guó)人均自然資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，一些戰(zhàn)略資源比較缺乏，資本資源尚不充足，技術(shù)專利資源處于劣勢(shì)，人力資源素質(zhì)總體不高，市場(chǎng)資源空間有待拓展，這些都是我國(guó)發(fā)展所面臨的瓶頸制約。因此，我們不僅需要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)，而且需要充分借助國(guó)際資源的力量；不僅需要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，而且需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的相互流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而創(chuàng)造和豐富國(guó)家發(fā)展的資源條件。

      （三）堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的統(tǒng)一 　　

      創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新?？偨Y(jié)黨的十六大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，首要的一條，就是堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)的緊密結(jié)合與良性互動(dòng)。這是黨的十六大以來(lái)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持安定團(tuán)結(jié)、政通人和，國(guó)際影響顯著擴(kuò)大、民族凝聚力極大增強(qiáng)的重要原因。 　　

      一是堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐和制度創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是最重要的、決定性的創(chuàng)新，是創(chuàng)新思想的核心。把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是理論發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是馬克思主義理論創(chuàng)新的根本目的。因此，理論創(chuàng)新本身并不是創(chuàng)新的最高目標(biāo)，理論創(chuàng)新本身也不是創(chuàng)新的完成；以理論創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展創(chuàng)新理論，不斷地把黨和國(guó)家的事業(yè)推向前進(jìn)，這才是馬克思主義創(chuàng)新的目的所在。不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本思路。 　　

      二是堅(jiān)持理論創(chuàng)新與理論武裝、指導(dǎo)實(shí)踐的統(tǒng)一。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，是我們黨建設(shè)和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)先進(jìn)的政黨，需要一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論來(lái)武裝；一項(xiàng)偉大的事業(yè)，需要一個(gè)不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)。理論創(chuàng)新的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，理論武裝的價(jià)值在于使理論的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。我們要按照黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就要跟進(jìn)一步的要求，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，指導(dǎo)實(shí)踐。不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和理論武裝，進(jìn)一步深化改革開放，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，以胡錦濤為總書記的黨中央推動(dòng)全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表"重要思想的新高潮并不斷引向深入，開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和思想保證。黨的十七大提出深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。全黨還開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

      參考文獻(xiàn)： 　　

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      ［2］楊繼繩.中國(guó)當(dāng)代社會(huì)各階層分析[M].蘭州：甘肅人民出版社，2006。 

（作者系中共河南省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授，法學(xué)博士）