湖北省教育考試院

鄭新立

      從1978年開始的改革開放，激發(fā)了潛藏于中國(guó)人民中的巨大發(fā)展動(dòng)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)34年實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，我國(guó)的綜合國(guó)力、人民生活水平發(fā)生了巨大變化。實(shí)踐證明，改革開放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)主義初級(jí)階段必須始終堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。 　　

      當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2011年人均GDP達(dá)到5400美元，距離世界銀行提出的高收入國(guó)家與中等收入國(guó)家12000美元的分界線尚差6600美元，正處于走出“中等收入陷阱”的艱難爬坡階段。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家發(fā)揮勞動(dòng)力和資源成本低的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從低收入水平達(dá)到人均四五千美元的中等收入水平容易做到，但從5000美元上升到12000美元就比較難。因?yàn)樵谶@個(gè)階段，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型、資源密集型為主向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為主的升級(jí)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，就必須借助勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及大量擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和自主品牌的產(chǎn)品，需要有一批能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司。從東南亞和拉美國(guó)家的情況看，多數(shù)國(guó)家能夠達(dá)到人均四五千美元的水平，但是真正跨入高收入國(guó)家行列的只有日本、亞洲“四小龍”等為數(shù)不多的國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)要想從人均5000美元跨入高收入國(guó)家行列，必須破解發(fā)展中面臨的諸多難題，包括能源資源和技術(shù)的瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和平衡。解決這些難題，都需要通過(guò)繼續(xù)深化改革，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力激發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在今年的兩會(huì)上，人大代表和政協(xié)委員對(duì)深化改革發(fā)出了強(qiáng)烈呼吁，提出了大量提案，反映了廣大人民對(duì)改革的強(qiáng)烈愿望。 　　

      當(dāng)前深化改革最重要的是理清改革的總體思路，搞好頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力制度創(chuàng)新，以大無(wú)畏的精神和堅(jiān)韌不拔的毅力繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。從實(shí)踐來(lái)看，必須沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。30多年的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域能夠處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在國(guó)家政策指引下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮出最大的效能。反之，哪個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)作用發(fā)揮得不好，這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就會(huì)是一潭死水，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，市場(chǎng)導(dǎo)向的改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為當(dāng)前深化改革的方向。同時(shí)，在市場(chǎng)作用難以充分發(fā)揮的領(lǐng)域，要發(fā)揮好政府政策和宏觀調(diào)控的作用。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的特殊時(shí)期，要求政府的作用更大一些，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。 　　

      要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。對(duì)外開放打開了我們的眼界，引進(jìn)了國(guó)外的技術(shù)、資本和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成了一種改革的壓力。在制定新的改革方案時(shí)，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，吸收世界各國(guó)對(duì)我有益的經(jīng)驗(yàn)，包括正面和反面的經(jīng)驗(yàn)，特別是這次國(guó)際金融危機(jī)給我們帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要提高對(duì)外開放水平，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，在積極參與全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　

      深化改革要抓住制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量予以突破。要把制度創(chuàng)新放在改革的重要位置，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的成熟的改革措施規(guī)范化法制化，運(yùn)用法律手段來(lái)強(qiáng)化和推進(jìn)改革。要堅(jiān)持用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)改革措施是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，檢驗(yàn)各項(xiàng)法律法規(guī)是否有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和建立良好的市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持把是否有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)，把是否有利于提高人民生活水平作為檢驗(yàn)改革成果的基本標(biāo)準(zhǔn)。 　　

      近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，國(guó)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，特別是在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下中國(guó)的快速增長(zhǎng)期還能保持多久的問(wèn)題密切關(guān)注，紛紛進(jìn)行預(yù)測(cè)。美國(guó)學(xué)者魯比尼，號(hào)稱“末日博士”，就預(yù)言“中國(guó)經(jīng)濟(jì)到2013年就要硬著陸，快速增長(zhǎng)期到此就結(jié)束了”。國(guó)內(nèi)有的人也認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的制約因素較多，快速增長(zhǎng)很難再保持下去。 　　

      我很不贊成這種觀點(diǎn)。我認(rèn)為，中國(guó)的快速增長(zhǎng)至少還可以保持20年。因?yàn)?，直到目前，我們還有許多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力沒有發(fā)揮出來(lái)。只要我們深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力，再保持20年的快速增長(zhǎng)完全沒有問(wèn)題。如果速度掉下來(lái)了，那是我們的體制和政策出了問(wèn)題，沒能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力釋放出來(lái)。關(guān)鍵是要落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照政府工作報(bào)告的精神，從加快五個(gè)方面的改革入手，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。 　　

      第一，深化收入分配體制改革，釋放消費(fèi)需求潛力　

      大幅度地調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資、出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。2010年，我國(guó)投資率達(dá)到歷史上最高的48.6%，最終消費(fèi)率降到47.4%，投資率第一次超過(guò)最終消費(fèi)率。居民消費(fèi)率則下降到33.8%的歷史最低點(diǎn)。這就意味著在全年新創(chuàng)造的社會(huì)商品價(jià)值總量中，有近一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而用于廣大居民消費(fèi)的僅占1/3。這種主要靠高投入來(lái)支撐的高增長(zhǎng)，不僅會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)能力的過(guò)剩，而且對(duì)資源、環(huán)境造成越來(lái)越大的壓力，注定是不可持續(xù)的。降低投資率，提高居民消費(fèi)率，必須以國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整為前提，必須對(duì)收入分配體制進(jìn)行改革。2012年的政府工作報(bào)告提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，就緊緊抓住了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要害。去年，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性減稅上采取了一些改革措施，取得了明顯成效，但仍需加大力度。如將小微型企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)由月銷售額5000元提高到20000元，就使900多萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)者的稅負(fù)平均下降40%，而月稅收僅減少9億元。若能進(jìn)一步將起征點(diǎn)提高到月銷售額10萬(wàn)元，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培植財(cái)源將發(fā)揮巨大作用。要繼續(xù)實(shí)行政府向企業(yè)減稅、企業(yè)向職工讓利的政策，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配中的重要作用。實(shí)行由間接稅為主向直接稅為主過(guò)渡的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)著手研究以直接稅為主的稅制改革方案。要擴(kuò)大財(cái)政支出中對(duì)公共服務(wù)支出的比重，著力擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)。通過(guò)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快增加中低收入者收入，形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民購(gòu)買力。如果能在“十二五”時(shí)期把居民消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于每年有5萬(wàn)億元左右的商品由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M(fèi)，不僅成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，而且將使廣大居民的消費(fèi)水平有一個(gè)較大幅度提高。 　　

     第二，加快金融體制改革，釋放資本潛力 　　

      我國(guó)資本存量已有較大規(guī)模，銀行的廣義貨幣供應(yīng)量（M2）達(dá)70多萬(wàn)億元，金融資產(chǎn)達(dá)119萬(wàn)億元。但由于金融體制改革滯后，銀行結(jié)構(gòu)中缺少專門服務(wù)于小微企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)，資本市場(chǎng)發(fā)育不完善，造成資本要素配置效率低下，資金周轉(zhuǎn)率低，一些迫切需要資金的企業(yè)得不到應(yīng)有的支持，而大量社會(huì)資金又找不到投資出路。據(jù)調(diào)查，2011年上半年溫州市企業(yè)平均貸款利率為25%，一些企業(yè)不得不求助于民間借貸和高利貸。金融體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資“新36條”的規(guī)定，允許民間資金發(fā)起設(shè)立各類股份制的小型金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)配套推進(jìn)建立地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度和實(shí)行利率市場(chǎng)化四項(xiàng)改革。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。健全上市企業(yè)分紅、信息透明等制度，增強(qiáng)股市對(duì)投資者的吸引力。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)。通過(guò)深化改革，充分發(fā)揮資本的增值功能。我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)3.2萬(wàn)億美元，使用得好，可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大支撐。合理的外匯儲(chǔ)備，應(yīng)當(dāng)是保持半年進(jìn)口所需。應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大海外投資，將多余的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲(chǔ)備。要改革外匯管理體制，盡快從結(jié)匯管理為主向用匯管理為主轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行開展外匯貸款的積極性，支持各類所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)“走出去”，提高外匯儲(chǔ)備的安全性和使用效益。企業(yè)“走出去”的目的，一是爭(zhēng)取拿到更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，以打破經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的能源資源瓶頸約束；二是擴(kuò)大國(guó)際并購(gòu)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)的科技資源和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力；三是開展加工貿(mào)易，以資本輸出創(chuàng)造出口需求；四是擴(kuò)大海外工程承包，帶動(dòng)工程機(jī)械、建筑材料和勞務(wù)出口。要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，逐步擴(kuò)大人民幣在國(guó)際貿(mào)易投資結(jié)算中的使用規(guī)模。一旦金融改革激發(fā)出資本的巨大潛力，足以支持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求。 　　

      第三，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力 　　

      我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定差距，我們通過(guò)繼續(xù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，利用國(guó)際市場(chǎng)科技資源提升國(guó)內(nèi)技術(shù)水平仍然有一定的潛力。重要的是通過(guò)鼓勵(lì)增加技術(shù)研發(fā)的投入，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。目前，我國(guó)在技術(shù)研發(fā)投入和申請(qǐng)國(guó)際專利方面很不平衡。2011年，中興公司申請(qǐng)國(guó)際專利2800項(xiàng)，躍居世界企業(yè)第一位，華為以1800項(xiàng)國(guó)際專利名列世界第三。這兩家公司申請(qǐng)的國(guó)際專利占全國(guó)申請(qǐng)國(guó)際專利的四分之一以上。如果“十二五”時(shí)期各省都能培養(yǎng)出一兩家像中興、華為這樣的專利申請(qǐng)大戶，我國(guó)的創(chuàng)新能力就能產(chǎn)生一個(gè)飛躍。當(dāng)前重點(diǎn)是要在國(guó)有企業(yè)中建立技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用。大學(xué)也應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。2009年，美國(guó)申請(qǐng)國(guó)際專利數(shù)量是中國(guó)的6倍，2011年已經(jīng)下降到我國(guó)的3倍。按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，到2015年，我國(guó)申請(qǐng)國(guó)際專利數(shù)量有可能接近或趕上美國(guó)。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)中國(guó)人的聰明智慧，將能釋放出科技進(jìn)步的巨大潛力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 　　

      第四，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，釋放勞動(dòng)力潛力 　　

      我國(guó)勞動(dòng)力潛力仍然很大。對(duì)近年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，有些人匆忙得出結(jié)論，勞動(dòng)力供給已出現(xiàn)由富余到緊缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了“劉易斯拐點(diǎn)”。我認(rèn)為，這個(gè)判斷沒有看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍具有的巨大潛力?，F(xiàn)在全國(guó)仍有2.8億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，有18億畝耕地，一個(gè)勞動(dòng)力僅能種6.4畝地。而美國(guó)一個(gè)勞動(dòng)力平均種幾千畝地，歐洲一個(gè)勞動(dòng)力平均種幾百畝地，中國(guó)的農(nóng)民比歐美的農(nóng)民更能吃苦耐勞，農(nóng)業(yè)裝備制造能力也能達(dá)到歐美的水平，關(guān)鍵在于我國(guó)土地資源少。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我們應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，加快把部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，并把他們的家屬吸引到城市居住。2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比例為36.7%，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例只有10.1%，就是說(shuō)，每3.6個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值僅相當(dāng)于一個(gè)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的價(jià)值。把一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，既有利于釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛力，滿足工業(yè)化、城市化對(duì)勞動(dòng)力的需求，又有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)過(guò)30多年的努力，農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)移出兩億多勞動(dòng)力。未來(lái)20年如能再轉(zhuǎn)移出兩億，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就有可能接近二、三產(chǎn)業(yè)的平均水平，城鄉(xiāng)居民收入將趨于均等化。也只有使種地的收入超過(guò)打工的收入，才能把高素質(zhì)的勞動(dòng)力留在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還為城市化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2011年，我國(guó)城市化率達(dá)到51.27%，這是一個(gè)歷史標(biāo)志性的變化，但距離成熟城市化70%的目標(biāo)還有較大差距。未來(lái)20年城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年達(dá)到70%左右，我國(guó)才算基本完成工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)。實(shí)踐證明，每增加1個(gè)城市人口，需要增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資10萬(wàn)元。每年新增1000萬(wàn)城市人口，將提出1萬(wàn)億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。再加上對(duì)其他公共服務(wù)需求的增加和個(gè)人消費(fèi)水平的提高，將形成強(qiáng)大的投資和消費(fèi)需求，這將成為未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。釋放這一潛力，必須加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，加快改革土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制，消除各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)的障礙，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 　　

      第五，改革土地管理制度，釋放土地潛力 　　

      人多地少是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。土地資源緊缺嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是土地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。改革土地管理制度，提高土地利用效益，潛力巨大。除了荒灘地、山坡地資源可以利用之外，農(nóng)村建設(shè)用地也有節(jié)約的潛力。目前全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)22萬(wàn)平方公里，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)以上的城市建設(shè)用地5萬(wàn)平方公里，建制鎮(zhèn)和村占了17萬(wàn)平方公里，其中村莊占了13萬(wàn)平方公里。現(xiàn)在很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的房屋長(zhǎng)期空置，有不少空殼村。有的濫占耕地建住宅，浪費(fèi)了土地資源。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)村莊宅基地進(jìn)行整理，可節(jié)約占地50%以上，就是說(shuō)，通過(guò)努力，節(jié)約村莊建設(shè)用地具有1億畝以上的潛力，這些土地可用于增加耕地和建設(shè)用地。改革土地管理制度，關(guān)鍵是要落實(shí)農(nóng)戶對(duì)承包耕地、林地和宅基地的用益物權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)鼓勵(lì)土地自愿、有償轉(zhuǎn)讓，使之成為農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。只有使土地成為農(nóng)民看得見的財(cái)富，農(nóng)民才會(huì)更加珍惜土地。只有加快土地管理制度改革，才能大大提高土地的利用率和產(chǎn)出率，消除土地閑置、浪費(fèi)和撂荒現(xiàn)象，釋放出土地潛力。 　　

      通過(guò)綜合配套推進(jìn)各項(xiàng)改革，激發(fā)出各個(gè)方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力，我們完全能夠?qū)⒅袊?guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)期再保持20年或更長(zhǎng)時(shí)間。從國(guó)際上看，日本的快速增長(zhǎng)期保持了20年，韓國(guó)的快速增長(zhǎng)期保持了30年，中國(guó)完全可以創(chuàng)造一個(gè)更長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)紀(jì)錄。如能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持8%左右的增長(zhǎng)速度，到2025年，我國(guó)人均GDP將比2010年再翻一番半，達(dá)到12000美元，就能走出“中等收入陷阱”，跨入高收入國(guó)家行列，在經(jīng)濟(jì)總量上就能回到中國(guó)在歷史上曾長(zhǎng)期保持過(guò)的世界第一的位置。至此，快速增長(zhǎng)期還不能算結(jié)束。根據(jù)日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到17000美元，增長(zhǎng)速度才明顯放緩。我國(guó)地域廣闊，人口眾多，發(fā)展不平衡，有可能把快速增長(zhǎng)期保持到2030年。不斷深化改革，牢牢把握改革創(chuàng)新這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，就成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵之舉。 　　

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）