湖北省教育考試院

劉海峰

      許多西方國家的大學(xué)招生考試只是一種測量手段，只是引起小范圍的關(guān)注，只是一種少數(shù)人關(guān)心的話題。然而，受傳統(tǒng)和現(xiàn)實的制約，中國人卻將高考變成了文化，變成了經(jīng)濟，變成了產(chǎn)業(yè)，變成了盛大的儀式，變成了一種各方面關(guān)注的社會活動，變成一種慣例式的全民動員。它不僅是一種考試，也不僅僅是教育，在一定意義上說，高考還是一種文化、一種經(jīng)濟，有時高考甚至還會成為一種政治。　　

      高考改革是教育改革的關(guān)鍵問題之一，歷來受到教育界和全社會的高度關(guān)注。廣義的高考包括考試與招生兩個主要環(huán)節(jié)，2010年7月正式頒布的《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，列有關(guān)于考試招生的專門一章，即第十二章《考試招生制度改革》。在中國歷次教育改革文件中，這是第一次將考試招生單獨列出一章，足見此問題在現(xiàn)階段的重要性?！　?/p>

      作為典型的高競爭、高利害、高風(fēng)險的大規(guī)模選拔性考試，高考是中國各類考試中最重要、影響最大的考試，也是上至高層領(lǐng)導(dǎo)人、下至基層老百姓都關(guān)心的大事。高考改革是一個敏感而重大的問題，一有風(fēng)吹草動，都會引發(fā)激烈的討論，就會在門戶網(wǎng)站的首頁看到相關(guān)新聞。高考改革被全社會寄予高度的期望，但改革又具有巨大的難度，可謂任重而道遠(yuǎn)?！　?/p>

      抓好了高考改革，就像抓住了教育改革的“牛鼻子”。　　

      中國是考試制度的發(fā)源地，不僅是一個考試古國，而且是一個考試大國。許多西方國家的大學(xué)招生考試只是一種測量手段，只是引起小范圍的關(guān)注，只是一種少數(shù)人關(guān)心的話題。然而，受傳統(tǒng)和現(xiàn)實的制約，中國人卻將高考變成了文化，變成了經(jīng)濟，變成了產(chǎn)業(yè)，變成了盛大的儀式，變成了一種各方面關(guān)注的社會活動，變成一種慣例式的全民動員。它不僅是一種考試，也不僅僅是教育，在一定意義上說，高考還是一種文化、一種經(jīng)濟，有時高考甚至還會成為一種政治。當(dāng)你看到全國上下為高考讓路，當(dāng)你看到高考牽動著千百萬人的神經(jīng)，當(dāng)你看到高考成為地方政府關(guān)切的大事，當(dāng)你看到考試季節(jié)所有媒體都聚焦于高考的時候，你一定會承認(rèn)，高考已是一種獨特的文化現(xiàn)象?！　?/p>

      高考是一個國家教育考試制度，作為教育體系中的一個重要環(huán)節(jié)，高考上聯(lián)高等教育，是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的起點，關(guān)系到創(chuàng)新人才的選拔和培養(yǎng)，下引基礎(chǔ)教育，具有強大的導(dǎo)向功能，關(guān)系到素質(zhì)教育的推進(jìn)，在整個教育中起到樞紐調(diào)節(jié)作用。作為中學(xué)與大學(xué)之間的橋梁，高考一頭連著教育，一頭連著社會，牽涉到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到每個高中生選擇職業(yè)和未來生活的方式，因此在整個中國教育體系中占有舉足輕重的地位?！　?/p>

      在所有教育改革問題中，高考改革是最受教育界和社會大眾關(guān)注的問題之一。表面上看，高考只是一種為高校選拔新生的考試制度，但高考還有維護教育和社會公平、維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會階層流動的功能，因此，高考還成為維護社會穩(wěn)定的“減壓閥”，它事關(guān)千家萬戶的安居樂業(yè)、事關(guān)國家的長治久安、事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)?！　?/p>

      當(dāng)今高考改革已成為一個重大民生議題，是一個關(guān)系我國教育改革全局的關(guān)鍵問題，有時甚至成為教育改革的頭等大事，抓好了高考改革，就像抓住了教育改革的“牛鼻子”。　　

      在中國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段的歷史時期，以往為選拔少數(shù)精英的高考模式必然要發(fā)生變化。隨著我國高等教育現(xiàn)代化、終身化、國際化等趨勢的到來以及基礎(chǔ)教育課程改革的進(jìn)展，高校招生考試的內(nèi)容、形式、錄取辦法等方方面面也必將隨之進(jìn)行調(diào)整。過去以選拔或淘汰式為主的招考機制，將轉(zhuǎn)變?yōu)檎故静拍芎腿嬖u價的招考機制?！　?/p>

      目前中國中學(xué)生有三分之二左右是在縣及縣以下中學(xué)，農(nóng)村中學(xué)生占全體學(xué)生的比例很大。他們很少媒體資源可以利用，在高考改革的議論中往往成為沉默的大多數(shù)，需要為他們發(fā)聲?！　?/p>

      由于高考關(guān)系到高等教育資源的分配，改革涉及到宏大的社會利益再分配問題，高考競爭往往成為教育競爭和社會競爭的矛盾集合點，因而其改革難度大、影響深、波及面廣，是一項復(fù)雜的、牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，高考改革可以說是中國教育體制改革中難度最大的問題之一。高考改革中存在著一系列的兩難問題，而各種兩難的實質(zhì)其實只有兩個：即理想與現(xiàn)實之間的矛盾、不同利益群體之間的矛盾?！　?/p>

      經(jīng)過多年的運行，高考的利弊得失都十分顯著，是一個“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”的制度，對待同一項高考改革，不同的群體從不同的立場、不同的角度觀察問題，往往會得出不同的看法。作為一種大規(guī)模選拔性考試，高考是一個誰都說得出看法的問題，社會各界，各行各業(yè)的人，任何家長、任何學(xué)生都可以發(fā)表自己的觀點，從某一個角度看可能都有道理，都可以談出自己的道道來。但是將這些意見集合起來，有些可能是互相對立的?！　?/p>

      高考是一個關(guān)系多元利益主體的教育考試制度，高考改革時常陷入左右為難、舉步為艱的兩難境地，其原因之一就是改革牽涉的各利益群體之間的沖突、矛盾不容易調(diào)和。例如，在中國這么一個幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟、文化、教育水平差距相當(dāng)大的國度中，對招生指標(biāo)分省區(qū)定額分配、尤其是全國重點大學(xué)招生指標(biāo)的分配問題的意見，便聚訟紛紜，爭論激烈，十分典型地反映出不同地區(qū)利益群體之間的矛盾?！　?/p>

      高考改革不僅應(yīng)考慮代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，還要考慮代表最廣大人民群眾的根本利益。目前中國中學(xué)生有三分之二左右是在縣及縣以下中學(xué)，農(nóng)村中學(xué)生占全體學(xué)生的比例很大。他們很少媒體資源可以利用，在高考改革的議論中往往成為沉默的大多數(shù)，需要有學(xué)者為他們發(fā)聲。在一個現(xiàn)代的民主社會，任何改革都必須考慮大多數(shù)人的意志，而不能僅由少數(shù)人的主觀愿望來主導(dǎo)。我們在考慮推行高考改革時，應(yīng)顧及城鄉(xiāng)公平，特別要注意防止改革使農(nóng)村和弱勢家庭的孩子減少上好大學(xué)的機會。　　

      城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，決定了缺少社會資本和文化資本的農(nóng)村學(xué)生，對高考改革的看法與城市學(xué)生和部分專家的看法相去甚遠(yuǎn)。在一定意義上，分?jǐn)?shù)實際上就是那些沒有家庭背景的考生的“硬實力”，不靠分?jǐn)?shù)他們沒有其他辦法。一旦分?jǐn)?shù)不夠，就只有復(fù)讀一條路可走。要考察才藝的話，鋼琴沒摸過，怎么去考級？強調(diào)見多識廣、談吐不凡，農(nóng)村生活又缺少見世面和交流的條件。這就是選拔多樣人才和維持公平方面的兩難。實際上，招生考試改革越多樣越改變，對沒有社會資源的家庭就越不利。多年來，中國的高考改革觀念很新，理論很先進(jìn)，更多地代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，但如何考慮兼顧廣大農(nóng)村考生的利益？確實值得教育理論工作者和決策部門深思。　　

      “沒有高考，你拼得過富二代嗎？”這句口號之所以在準(zhǔn)備參加高考的學(xué)生中流行，就是因為不夠合理的教育資源分配已經(jīng)造成城鄉(xiāng)之間、階層之間巨大的落差，如果再改掉了高考，連這難得的一個公平競爭途徑都消失的話，平民子弟還有多少向上流動的機會？　　

      理論工作者往往抱持先進(jìn)的教育理念，側(cè)重關(guān)切素質(zhì)教育，致力于多元取材，在高考改革設(shè)想時注重求新求變；而跟高考最直接的相關(guān)者高中學(xué)生和教師往往求穩(wěn)，求少折騰，多數(shù)情況下都希望高考保持一定的穩(wěn)定性和繼承性，兩者之間存在著相當(dāng)大的距離。公眾則更多關(guān)注教育和考試機會公平，形成強烈的反差。只有代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，同時兼顧社會公平和文化傳統(tǒng)的高考改革，才是具有廣泛民意和生命力且能夠長期推行的改革。　　

      無論我們的一些高考改革理論說得多么美好，多元錄取方式的設(shè)想多么完善，如果高度重視甚至過度重視教育的文化傳統(tǒng)沒有改變，如果重人情與關(guān)系的社會風(fēng)氣沒有改變，如果誠信體系沒有真正建立起來，統(tǒng)一考試成績還將成為高校招生錄取時的主要依據(jù)?！　?/p>

      應(yīng)該看到，盡管高考在以考促學(xué)、推動教育水平提高、維護公平等方面起了巨大作用，但在高考指揮棒的影響下，中小學(xué)教育確實出現(xiàn)了許多不良現(xiàn)象，如中學(xué)只抓智育而片面追求升學(xué)率、文理偏科、學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過大負(fù)擔(dān)過重，且近視率攀升體質(zhì)下降，影響求異思維和個性發(fā)展、學(xué)校辦不出特色、教改不易推行，等等。有考試就有應(yīng)試，特別是競爭激烈的高考，更是引發(fā)考生盡力應(yīng)試，考什么就學(xué)什么，不考什么就不學(xué)什么，這種片面應(yīng)試的消極影響，便是一定程度上造成智育一枝獨秀，形成知識偏狹的弊病和學(xué)業(yè)成績至上的功利心態(tài)，扭曲了高中教育的目標(biāo)與理想。因此，許多人都急切想改變現(xiàn)狀，或者提出激進(jìn)的高考改革設(shè)想，有的人甚至主張廢止統(tǒng)一高考制度，實行美國式的大學(xué)招考制度?！　?/p>

      我認(rèn)為，不研究高考的人很可能成為高考改革的激進(jìn)派，研究高考的人很可能成為高考改革的穩(wěn)健派。高考不改革不行，改革急于求成也不行。在目前的社會和文化環(huán)境下，高考改革應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。所謂穩(wěn)中求進(jìn)，并非不思進(jìn)取，無所作為，而是指改革高考這樣重要的制度，應(yīng)該在全面研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上漸進(jìn)地推行?！　?/p>

      中國的高考制度是傳統(tǒng)文化遺傳和現(xiàn)實社會環(huán)境的產(chǎn)物，現(xiàn)行高考制度有其產(chǎn)生的必然性和存在的合理性。高考改革不能脫離中國的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代的社會現(xiàn)實，而必須植根于中國社會的深厚土壤。只有如此，我們提出的高考改革理論和方案才不會脫離實踐，才不至于流于空談?！　?/p>

      有什么樣的文化，就有什么樣的招生考試制度；有什么樣的社會環(huán)境，就有什么樣的招生考試方式；有什么樣的國民，就有什么樣的招生考試模式。如果美國的文化跟中國的文化差不多，如果美國社會都是由類似于“虎媽”蔡美兒那樣高度重視子女教育的華人組成，那么很可能美國的高校招生考試也會演變成跟中國的高考類似的制度。　　

      考試技術(shù)有先進(jìn)和落后之分，但高校招考制度很難說有先進(jìn)和落后之分。世界是多元的，文化本身也是多元的。1993年，美國學(xué)者在研究各國高中畢業(yè)后的考試制度后便指出：考試制度與各國的國家教育制度及社會情況緊密結(jié)合，有些國家的考試制度具有高度持久性，而且不易改變；有些國家的考試制度則正在經(jīng)歷實質(zhì)、甚至快速的改制。此外，改變的方向也各國不同?！　?/p>

      高考改革應(yīng)該考慮中國的國情，包括教育與社會制度、社會發(fā)展階段，以及民眾的認(rèn)可程度。一些在西方部分國家能夠順利實行的招考制度，照搬到中國就不一定行得通。從近年來幾次大規(guī)模的高考改革調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)人認(rèn)為高考必須改革，但同時多數(shù)人又認(rèn)為高考是很公平的一項制度。我曾與一位高中資深教師交談高考改革問題，問他覺得現(xiàn)行高考制度合理嗎？他脫口而出說不合理。接著我問他，那你認(rèn)為應(yīng)該用那一種辦法來招生？他好一會答不上話來。因為他像許多人一樣，看到高考的弊端，想當(dāng)然地認(rèn)為高考不合理，但并沒有進(jìn)一步去想如果不用高考制度，是否有其他更好的辦法可以替代高考。　　

      如何制訂兼顧時代需求與易于遵行的考選標(biāo)準(zhǔn)，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考與研究的問題。好的制度能限制壞的行為泛濫，壞的制度卻使好人也跟著學(xué)壞。評價一項制度的好壞關(guān)鍵要看后果而不是愿望，高考改革重要的是提出可以操作的、具有可行性的選拔人才方法?！　?/p>

      全面考察中外高校招生考試發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，可以看出統(tǒng)一招考制度是高校招生考試發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它將各個高校招生工作中的共性方面統(tǒng)一起來，方便考生，減省報考費用，高校也節(jié)約了大量的人力、物力和財力，有利于高校在全國范圍內(nèi)招生擇優(yōu)錄取，有利于提高命題水平和試卷質(zhì)量，也便于以高考成績來比較評估各高校的生源質(zhì)量。因此，實行以統(tǒng)一考試為主體的招生考試制度，是招生考試發(fā)展的一種必然選擇。　　

      當(dāng)然，將來統(tǒng)一考試應(yīng)該逐漸減輕其絕對權(quán)重，但在未來相當(dāng)長時間內(nèi)還將是中國高校招生的主渠道。高校招生考試制度的改革與發(fā)展要受社會政治、經(jīng)濟和文化的制約，這是一個規(guī)律，不可能脫離中國的國情來實行某種招考制度?？梢赃@么說，無論我們的一些高考改革理論說得多么美好，多元錄取方式的設(shè)想多么完善，如果高度重視甚至過度重視教育的文化傳統(tǒng)沒有改變，如果重人情與關(guān)系的社會風(fēng)氣沒有改變，如果誠信體系沒有真正建立起來，統(tǒng)一考試成績還將成為高校招生錄取時的主要依據(jù)。