湖北省教育考試院

科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情

——學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)輿情的研究綜述

馮 霞

      社會(huì)輿情是指公眾以媒介為載體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見等。社會(huì)輿情是“社會(huì)的溫度計(jì)”，反映時(shí)代發(fā)展的脈動(dòng)、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變化，對(duì)社會(huì)心態(tài)形成、社會(huì)核心價(jià)值建構(gòu)乃至社會(huì)變遷等都具有重要影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益格局變動(dòng)導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)輿情更加復(fù)雜多變，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情成為一個(gè)重要課題。對(duì)此，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入研究，取得了一些有益成果?！　?/p>

      社會(huì)輿情的新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)　　　　

      近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公眾的社會(huì)參與和利益表達(dá)意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用為公眾發(fā)表個(gè)人意見、參與公共事務(wù)管理提供了更為便捷、更為廣泛的渠道。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)輿情呈現(xiàn)一些新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)?！　?/p>

      關(guān)注熱點(diǎn)廣泛。從社會(huì)輿情的內(nèi)容看，公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注范圍越來(lái)越廣泛，關(guān)注的熱點(diǎn)涉及時(shí)事政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、反腐倡廉、企業(yè)發(fā)展、災(zāi)害事故、文化科教等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?！　?/p>

      主流社會(huì)輿情日趨理性?？傮w而言，公眾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度，社會(huì)心態(tài)積極向上，社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到認(rèn)可，大部分公眾對(duì)是非、善惡態(tài)度鮮明，具有維護(hù)良好社會(huì)風(fēng)氣的強(qiáng)烈愿望?！　?/p>

      網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會(huì)輿情的重要方面。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體快速發(fā)展，尤其是微博異軍突起，為社會(huì)輿情提供了更為廣闊的傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會(huì)輿情的重要組成部分。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)等新媒體與傳統(tǒng)媒體相互融合、相互促進(jìn)的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，對(duì)社會(huì)輿情的生成和輿論格局的走向影響越來(lái)越大?！　?/p>

      輿情傳播時(shí)效性提高、覆蓋面更廣。從社會(huì)輿情的傳播效果和發(fā)展趨勢(shì)看，公眾政治參與的積極性和自主性顯著提高，社會(huì)輿情的影響力不斷增強(qiáng)。有學(xué)者認(rèn)為，由于各種現(xiàn)代信息傳播手段的日益發(fā)達(dá)，熱點(diǎn)事件從發(fā)生到被媒體曝光的間隔時(shí)間越來(lái)越短，輿情傳播時(shí)效性大大提高，輿情影響面越來(lái)越廣?！　?/p>

      網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方興未艾。有學(xué)者指出，從應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情的方式看，政府部門已經(jīng)充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的力量，主動(dòng)通過(guò)這種新渠道探尋新的公共管理模式，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政蔚然成風(fēng)。同時(shí)，公眾網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的影響力日益擴(kuò)大，對(duì)公共政策的形成和公共問(wèn)題的解決起到了重要推動(dòng)作用。隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府公共事務(wù)的影響將會(huì)進(jìn)一步加大?！　?/p>

      社會(huì)輿情對(duì)社會(huì)發(fā)展的雙重影響　　　　

      社會(huì)輿情的快速發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)多方面的影響。一方面，積極的社會(huì)輿情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公民政治參與能力提高、良好社會(huì)風(fēng)尚形成起到了積極推動(dòng)作用；另一方面，消極的社會(huì)輿情容易引發(fā)不良社會(huì)心態(tài)、激化社會(huì)矛盾、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！　?/p>

      社會(huì)輿情的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！　?/p>

      推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。社會(huì)輿情的發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，有力推動(dòng)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。有學(xué)者指出，在新媒體時(shí)代，越來(lái)越多的政府部門開始主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就公共政策、公共問(wèn)題等問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民；公眾通過(guò)新媒體表達(dá)訴求、抒發(fā)己見，對(duì)政府決策形成了有益的補(bǔ)充和推動(dòng)，對(duì)公共管理體制機(jī)制、運(yùn)作模式及政策制定等產(chǎn)生重大影響，有力推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善。　　

      提高公民政治參與能力。有學(xué)者指出，當(dāng)前，公眾主動(dòng)利用各種渠道和平臺(tái)進(jìn)行利益表達(dá)和提出權(quán)利訴求已經(jīng)由個(gè)案發(fā)展為較普遍的現(xiàn)象，公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題特別是與自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題更加關(guān)注，對(duì)社會(huì)公平正義的追求日益迫切，參政議政能力明顯提高?！　?/p>

      反映社情民意，化解社會(huì)矛盾。網(wǎng)絡(luò)等新媒體為民意表達(dá)、民意疏通提供了重要渠道，尤其是網(wǎng)絡(luò)提供了公眾情緒宣泄緩沖區(qū)，使社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾引發(fā)的公眾不滿情緒和多元利益訴求得以釋放和宣泄，在客觀上發(fā)揮了社會(huì)“減壓閥”的作用?！　?/p>

      引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)輿情的主流是積極、健康的，體現(xiàn)了公眾對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任意識(shí)和期望。主流社會(huì)輿情對(duì)于形成良好社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有積極作用?！　?/p>

      與此同時(shí)，社會(huì)輿情的負(fù)面作用也不容忽視，這主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。　　

      催生不良社會(huì)心態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)輿情中有一些不健康、不理性的因素。由于部分公共利益和公共訴求未能受到足夠重視，社會(huì)層級(jí)之間對(duì)話和交流相對(duì)缺乏，“仇官”、“仇富”和“社會(huì)公正焦慮感”等現(xiàn)象仍然存在；對(duì)一些社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不當(dāng)或不及時(shí)，引來(lái)各種猜測(cè)、懷疑、炒作，致使部分公眾情緒消極。這些問(wèn)題的存在，容易催生不良社會(huì)心態(tài)。　　

      導(dǎo)致社會(huì)道德失范。傳播渠道多樣、傳播時(shí)效提升、信息發(fā)布準(zhǔn)入門檻降低等因素，為網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)誹謗的滋生提供了溫床。個(gè)別商業(yè)網(wǎng)站和新聞從業(yè)者缺乏職業(yè)道德，為了獲取“眼球效應(yīng)”，為網(wǎng)絡(luò)謠言推波助瀾，使公民的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等無(wú)法得到有效保障。這不僅嚴(yán)重破壞健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，而且大大沖擊人們的道德觀念?！　?/p>

      影響國(guó)家文化安全。網(wǎng)絡(luò)打破了國(guó)家和地域界限，加速了文化和信息的全球傳播，給國(guó)家文化安全帶來(lái)一定挑戰(zhàn)：在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一國(guó)的社會(huì)輿情往往容易受到其他國(guó)家的影響。當(dāng)前，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用信息控制權(quán)和影響力，竭力向其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家傳輸其意識(shí)形態(tài)和思想觀念，進(jìn)行文化擴(kuò)張和文化滲透。這對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)造成了一定沖擊，對(duì)我國(guó)文化安全形成了挑戰(zhàn)?！　?/p>

      影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。有學(xué)者指出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)等即時(shí)性、開放性互動(dòng)溝通平臺(tái)的興起，社會(huì)運(yùn)行的脆弱性增強(qiáng)，看似不經(jīng)意的偶然性事件就可能觸發(fā)潛藏已久的公眾情緒，形成始料未及的輿論漩渦，乃至爆發(fā)群體性事件，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！　?/p>

      引導(dǎo)社會(huì)輿情健康發(fā)展　　

      引導(dǎo)社會(huì)輿情，應(yīng)在遵循輿情傳播規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷探尋科學(xué)方法與有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)輿情引導(dǎo)還存在主體危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、輿情預(yù)警和研判能力不足、輿情應(yīng)對(duì)渠道不寬和科學(xué)化水平不高等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題， 引導(dǎo)社會(huì)輿情健康發(fā)展，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作?！　?/p>

      加快社會(huì)輿情領(lǐng)域法律和制度建設(shè)。通過(guò)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)公民的言論自由和隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，對(duì)謠言、誹謗等負(fù)面輿情進(jìn)行預(yù)防、限制、懲處，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。健全完善行業(yè)自律制度，努力形成激勵(lì)與約束相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、內(nèi)部管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，不為有害信息提供傳播渠道?！　?/p>

      強(qiáng)化預(yù)警和研判。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)輿情的調(diào)查、研判，建立各種輿論監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、引導(dǎo)機(jī)制，形成全方位、廣覆蓋的輿情引導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿情引導(dǎo)的科學(xué)化；進(jìn)一步健全新聞發(fā)言人、評(píng)論員、觀察員制度，提高處理應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、公共事件的能力。也有學(xué)者建議，通過(guò)建立輿情熱點(diǎn)事件案例庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，積極探索新形勢(shì)下輿情應(yīng)對(duì)的特征和規(guī)律。　　

      拓寬公眾訴求表達(dá)渠道，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。有學(xué)者指出，提高社會(huì)輿情引導(dǎo)能力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社會(huì)管理方式，構(gòu)建有效的公共討論平臺(tái)，引導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同層次的人們公開、平等地進(jìn)行對(duì)話和交流；社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)主體應(yīng)主動(dòng)、快速、有效地回應(yīng)公眾的合理訴求，在與公眾的交流互動(dòng)中把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)；健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益?！　?/p>

      發(fā)揮媒體議題設(shè)置和輿論引導(dǎo)作用。新聞媒體是信息傳播和輿情引導(dǎo)的重要載體，在社會(huì)輿情的形成和演變中發(fā)揮著重要作用。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)各類媒體認(rèn)真履行責(zé)任，把引導(dǎo)社會(huì)輿情健康發(fā)展貫穿到日常宣傳報(bào)道中，客觀報(bào)道事實(shí)，正確反映輿情，積極影響輿情，自覺向社會(huì)各個(gè)層面?zhèn)鬟f積極的主流聲音。還有學(xué)者指出，應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，努力使網(wǎng)絡(luò)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新陣地?！　?/p>

      加強(qiáng)教育引導(dǎo)。學(xué)者們指出，引導(dǎo)社會(huì)輿情健康發(fā)展，需要在全社會(huì)樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)認(rèn)同、形成思想共識(shí)。為此，應(yīng)在全社會(huì)廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育活動(dòng)，使馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀等在全社會(huì)得到廣泛認(rèn)同，不斷鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)?！　?/p>

（作者系江西師范大學(xué)教授）