湖北省教育考試院

促進(jìn)公平不動(dòng)搖

——我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考（上）

杜飛進(jìn) 溫紅彥 袁新文 趙婀娜

      回望30多年來教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，一條以推進(jìn)機(jī)會(huì)均等為主的教育公平主線越來越清晰，教育公平成為我國(guó)教育現(xiàn)代化的重要價(jià)值追求。中國(guó)在用不到20年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的普及九年義務(wù)教育歷程之后，明確把促進(jìn)均衡發(fā)展作為發(fā)展義務(wù)教育的最現(xiàn)實(shí)課題、最重要使命?！　?/p>

      但是，近10年的“均衡發(fā)展”之路，我們走得并不平坦。有探索也有困惑，有思考也有分歧，甚至有人得出“教育均衡在我國(guó)目前的歷史條件下，是一個(gè)偽命題”的結(jié)論。得出這樣的結(jié)論固然未必科學(xué)，卻從另一側(cè)面反映了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和艱巨性。正因如此，我們需要在厘清概念中統(tǒng)一思想，在總結(jié)實(shí)踐中達(dá)成共識(shí)。　　

      “教育焦慮”，源自教育發(fā)展的不均衡　　

      一些城市投入千萬(wàn)甚至數(shù)億元建設(shè)“標(biāo)志性學(xué)校”或“示范性學(xué)校”，而在一些鄉(xiāng)村學(xué)校，有不少孩子卻在危房里上課；　　

      有的城市學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身房等超出當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生卻買不起必需的文具，教師得不到必要的教學(xué)材料；　　

      一些大城市的教師有著優(yōu)厚的待遇和良好的晉級(jí)通道，而在一些農(nóng)村，教師隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，流傳著“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的順口溜；　　

      在湖北省荊州市監(jiān)利縣，一個(gè)鎮(zhèn)中心小學(xué)一個(gè)班的學(xué)生竟達(dá)130人，“老師用麥克風(fēng)講課、學(xué)生用望遠(yuǎn)鏡看黑板”，而在一些大城市，為了擇校，有的家長(zhǎng)通過各種途徑“遞條子”，有的家長(zhǎng)則不惜花重金購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”，領(lǐng)著孩子奔波在五花八門的培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班之間，不惜犧牲孩子的身心健康；　　

      …… 　　

      種種現(xiàn)象表明，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，義務(wù)教育還存在著嚴(yán)重的地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和校際不均衡。“有學(xué)上”的問題已基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出。教育均衡的現(xiàn)實(shí)與人民群眾的期待依然存在著強(qiáng)烈反差，還不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的迫切要求?！　?/p>

      更令人憂慮的是，由于師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、校舍等不同條件造成的不均衡，引發(fā)了部分家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的強(qiáng)烈追求，并表現(xiàn)為形形色色的擇校行為。擇校行為反過來又制約了各類薄弱學(xué)校的發(fā)展，造成“不均衡——擇校——更嚴(yán)重的不均衡——更強(qiáng)烈的擇校”的惡性循環(huán)?！　?/p>

      教育均衡是一面“鏡子”，映照出我國(guó)東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大的復(fù)雜國(guó)情，映照出新中國(guó)成立以來在不同歷史階段、采取不同教育政策所形成的基本教育格局，映照出全國(guó)各地教育理念、教育發(fā)展水平的巨大差異?！　?/p>

      教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“平衡器”。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們?cè)絹碓疥P(guān)注社會(huì)公平尤其是教育公平問題。　　

      我國(guó)教育在改革發(fā)展中反映出的各種問題，以及教育發(fā)展不均衡和由此產(chǎn)生的諸多社會(huì)矛盾、熱點(diǎn)問題，不僅給教育的健康發(fā)展帶來了許多制約，也給各級(jí)政府、教育部門解決教育問題帶來了諸多難題，給社會(huì)公眾的心理帶來了巨大壓力，社會(huì)普遍存在著“教育焦慮”?！　?/p>

      追求教育均衡，我們一直在路上　　

      雖然，每當(dāng)擇校成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不論是家長(zhǎng)、校長(zhǎng)還是局長(zhǎng)總感到無奈，似乎擇校成了中國(guó)教育一道無解的難題；雖然，義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)狀，引發(fā)了各種各樣的社會(huì)問題，影響到教育公平和社會(huì)公平。但是，若從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，客觀、理性、辯證地看待這個(gè)問題，我們就會(huì)少一些焦慮，多一些信心。　　

      追根溯源，不均衡的背后有著復(fù)雜的歷史原因，但最直接、最主要的原因是教育資源供給短缺和教育資源配置不均?！　?/p>

      從教育層面看，我國(guó)教育不均衡是由于教育政策及制度安排造成的，尤其是“重點(diǎn)校”政策、“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”政策和“教育督導(dǎo)與學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策等造成了嚴(yán)重后果；　　

      從社會(huì)層面看，我國(guó)教育不均衡是社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和階層差異等在教育上的反映，是長(zhǎng)期“城市中心”、“精英主義”及“效率優(yōu)先”等制度安排的體現(xiàn)。　　

      從制度層面看，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，國(guó)家為了早出人才、多出人才、快出人才，在當(dāng)時(shí)資源短缺和教育投入不足的條件下，將有限的教育資源集中配置，各地舉辦了一批重點(diǎn)中小學(xué)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸傳遞到基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的競(jìng)爭(zhēng)，加劇了學(xué)校之間教育資源配置不均衡，造成了公立學(xué)校教育不公平。　　

      從社會(huì)對(duì)教育需求角度看，人們的教育期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育供給能力和發(fā)展水平，也超越了我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。尤其是我國(guó)獨(dú)生子女政策、勞動(dòng)力價(jià)格分化等因素，以及東方文化傳統(tǒng)的影響，越來越多的人紛紛以發(fā)達(dá)國(guó)家的教育水平為參照系，希望以現(xiàn)代化教育標(biāo)準(zhǔn)來要求中國(guó)教育，社會(huì)旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出?！　?/p>

      從教育資源供給的角度看，我國(guó)教育資源供給的總量性短缺將長(zhǎng)期存在，而在不同時(shí)期、不同發(fā)展水平地區(qū)所顯現(xiàn)的特點(diǎn)不同，有的表現(xiàn)為滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺，有的表現(xiàn)為擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺，還有的表現(xiàn)為接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺?！　?/p>

      歷史不會(huì)忘記：我國(guó)把義務(wù)教育納入公共財(cái)政，對(duì)城鄉(xiāng)所有學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)，在教育公平的道路上邁出了一大步；經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。這些成果都是我們今天推進(jìn)義務(wù)教育均衡的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　?/p>

      需要指出的是，目前我國(guó)教育發(fā)展的不均衡，是在教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對(duì)較高水平的不均衡?？v觀世界，義務(wù)教育不均衡是許多國(guó)家共同面臨的問題。連美國(guó)、英國(guó)以及日本、韓國(guó)等，也都經(jīng)歷了一個(gè)由基本普及到均衡發(fā)展、并在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上追求高效率高質(zhì)量的歷程?！　?/p>

      從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和探索可以看出，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過程，教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而變化，必然經(jīng)歷從“不均衡——相對(duì)均衡——不均衡——相對(duì)均衡”這樣一個(gè)螺旋上升的過程?！　?/p>

      這是中國(guó)教育改革發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，也是世界各國(guó)追求義務(wù)教育均衡的客觀規(guī)律。有了這樣的共識(shí)，在追求義務(wù)教育均衡的征程中，我們的步伐將更為穩(wěn)健，我們的信心將更為堅(jiān)定！　　

      國(guó)家戰(zhàn)略、群眾智慧匯聚合力　　

      義務(wù)教育均衡發(fā)展的難題究竟該怎樣破解？答案要到中國(guó)教育改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中去找尋?！　?/p>

      我們看到，黨中央、國(guó)務(wù)院立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來，率領(lǐng)全國(guó)人民繪制的中國(guó)普及和實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的路線圖與全景圖在逐漸清晰；　　

      我們看到，在破解均衡發(fā)展難題的探索實(shí)踐中，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐漸建立，教師隊(duì)伍配置逐步優(yōu)化，弱勢(shì)群體權(quán)益逐步保障，教育督導(dǎo)評(píng)估逐漸被強(qiáng)化；　　

      我們看到，全國(guó)各地在探索這項(xiàng)事關(guān)教育權(quán)利公平的嶄新課題時(shí)，充分體現(xiàn)了各自的實(shí)踐特色，形成了豐富多樣的實(shí)踐模式?！　?/p>

      從這個(gè)角度看，義務(wù)教育均衡的實(shí)踐過程是致力于促進(jìn)教育公平的過程，是現(xiàn)代教育體系逐步建立的過程，更是凝聚智慧、解放思想、開拓思路、改革創(chuàng)新的過程。　　

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院把義務(wù)教育作為體現(xiàn)教育公平首要的、最重要的領(lǐng)域。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”這是在黨代會(huì)政治報(bào)告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想。由此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為我國(guó)新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！　?/p>

      2010年7月，全國(guó)教育工作會(huì)議提出：“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。” 　　

      與此同時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，首次明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”?！　?/p>

      隨之，教育部和27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”，在省部級(jí)層面強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！　?/p>

      多個(gè)省份和地區(qū)行動(dòng)起來—— 　　

      河北省邯鄲市本著以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平，讓每一個(gè)孩子都上好學(xué)的目的，邯鄲市走出了一條主城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。他們將市直優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對(duì)薄弱學(xué)校結(jié)成“盟校”，5年間共組建113所“盟校”，拉動(dòng)薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展，使得2500年的歷史古城擁有了“無擇校”的城市名片?！　?/p>

      浙江省杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，采取“名校＋新校”、“名校＋弱校”、“名校＋農(nóng)校”等多種形式，組建了100多個(gè)教育集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了“上好學(xué)”的成功之路?！　V東省開展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，對(duì)口幫扶省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校；成都市統(tǒng)籌災(zāi)后教育重建與城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化?！　?/p>

      北京、上海、安徽、河南、山西、黑龍江等20多個(gè)省（直轄市）制定了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的陜西省延安市吳起縣統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件均等化…… 　　

      教育均衡，教師是根本。令人欣喜的是，盡管實(shí)踐起來仍有不少困難，教師流動(dòng)制度的探索始終未曾停歇。2006年，“中西部農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位計(jì)劃”啟動(dòng)，到2009年共招聘特崗教師13萬(wàn)人，覆蓋500 多個(gè)縣，6400 多所學(xué)校；各地積極跟進(jìn)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，到2010 年，全國(guó)逾半?。ㄊ校┙⒘酥行W(xué)校長(zhǎng)、教師交流制度…… 　　

      盡管實(shí)踐過程中遇到了各種各樣的困難，但在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這場(chǎng)攸關(guān)我國(guó)現(xiàn)代教育體系建立、推進(jìn)教育公平的大變革中，各地不僅探索出了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且為破解教育公平難題開出了許多有效“良方”，成為繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的巨大動(dòng)力?！　?/p>

      推進(jìn)義務(wù)教育均衡，不僅要致力于提升教育理念和教育水平，更要致力于讓公平、正義在陽(yáng)光下閃耀恒久光輝。這一點(diǎn)，不應(yīng)動(dòng)搖，也不能動(dòng)搖！