湖北省教育考試院

落實(shí)規(guī)劃綱要重在推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展

——來(lái)自一線教育管理者的調(diào)查報(bào)告

      一線教育管理干部是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）的行為主體和主要責(zé)任人，他們的態(tài)度和認(rèn)識(shí)對(duì)順利推進(jìn)《綱要》實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)極其重要。　　

      總體來(lái)看，大多數(shù)受訪者對(duì)貫徹落實(shí)綱要的態(tài)度是積極的，評(píng)價(jià)是正面的，反映了一線教育管理干部是支持改革、愿意改革、投身改革的；他們認(rèn)為教育應(yīng)著力于以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵發(fā)展?！　?/p>

      同時(shí)，調(diào)查也反映出不同區(qū)域受訪者的態(tài)度差別。欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然沒(méi)有解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，注意力集中在辦學(xué)條件改善上；而發(fā)達(dá)地區(qū)已逐步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向師資培訓(xùn)和教學(xué)改革。不同群體的受訪者的態(tài)度也存在差別，局長(zhǎng)們關(guān)注的重點(diǎn)是籌措經(jīng)費(fèi)投入、改革人事制度、保障學(xué)生安全、改善教育整體形象，而校長(zhǎng)們關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)校內(nèi)部改革、促進(jìn)教師專業(yè)化、提高教學(xué)質(zhì)量。不同層次和不同類型的校長(zhǎng)的關(guān)注重點(diǎn)也不同，大學(xué)校長(zhǎng)關(guān)注學(xué)校發(fā)展分類定位問(wèn)題，中小學(xué)校長(zhǎng)為升學(xué)問(wèn)題焦慮，職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)更擔(dān)心職業(yè)教育吸引力不足。　　

      綱要頒布畢竟只有一年多的時(shí)間，各地各校理解、消化、實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程，我們的調(diào)查也是階段性的。從本次調(diào)查結(jié)果看，各地各校的基礎(chǔ)、目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略、措施既有相同之處，也各有不同特點(diǎn)，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性完成建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿意教育的偉大使命。　　

      為全面了解各地貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）情況，傾聽(tīng)一線教育管理干部的反映，中國(guó)教育科學(xué)研究院、國(guó)家教育行政學(xué)院于2011年3月至12月開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，以期為更好地落實(shí)《綱要》和促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供決策參考?！　?/p>

      本次調(diào)查對(duì)象為在國(guó)家教育行政學(xué)院參加培訓(xùn)的教育管理干部，包括教育局長(zhǎng)、高校校長(zhǎng)、高校中青年干部、中小學(xué)校長(zhǎng)、職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)等五個(gè)群體。他們來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，具有廣泛代表性。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1330份，回收有效問(wèn)卷1285份，回收率為96.6%。　　

      本次調(diào)查對(duì)象涉及五大群體中，教育局長(zhǎng)312人（占24.3%），高校校長(zhǎng)266人（占20.7%），高校中青年干部166人（占12.9%），中小學(xué)校長(zhǎng)407人（占31.7%），職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)133人（占10.4%）。從地區(qū)分布看，發(fā)達(dá)地區(qū)208人（占16.2%），較發(fā)達(dá)地區(qū)377人（占29.3%），欠發(fā)達(dá)地區(qū)681人（占53.0%）。　　

      本次調(diào)查問(wèn)卷根據(jù)綱要的重點(diǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)，涉及各級(jí)各類教育的30多個(gè)議題。問(wèn)卷不僅包括開(kāi)放式建議，而且有單獨(dú)訪談。本報(bào)告概括了受訪者反映集中的11項(xiàng)意見(jiàn)和建議?！　?/p>

      半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為：　　

      當(dāng)前最難解決的教育問(wèn)題是保障教育投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)　　

      充足的經(jīng)費(fèi)和高素質(zhì)的人才永遠(yuǎn)是影響教育發(fā)展的兩個(gè)重要因素，而它們又都是稀缺資源。受訪者反映，對(duì)于當(dāng)前最難解決的教育問(wèn)題（見(jiàn)圖1），教育管理者選擇比例最高的是“保障教育投入”，達(dá)到55.9%；其次是“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”，選擇比例為54.1%；排在第三位的是“提高教育質(zhì)量”，選擇比例為46.9%；排在第四位的是“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，選擇比例為44.0%?！　?/p>

      從地區(qū)分布來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理者認(rèn)為首要的是“提高教育質(zhì)量”，選擇比例達(dá)53.8%，其次是“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”和“減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)”；較發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理者認(rèn)為首要是“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”，選擇比例達(dá)51.7%，其次是“提高教育質(zhì)量和保障教育投入”；欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理者認(rèn)為首要是“保障教育投入”，選擇比例達(dá)66.5%，其次是“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”和“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”（見(jiàn)表1）。這組數(shù)據(jù)反映出了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)教育發(fā)展的不同階段性特征?！　　?/p>

      近七成的受訪者認(rèn)為：解決得最好的教育問(wèn)題是實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育　　

      教育為人民服務(wù)是我國(guó)社會(huì)主義教育的根本宗旨，促進(jìn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。受訪者認(rèn)為，近年來(lái)解決最好的教育問(wèn)題是“實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育”，選擇比例達(dá)67.4%；其次是“資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”，選擇比例達(dá)51.5%（見(jiàn)圖2）。這說(shuō)明城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生兩項(xiàng)惠民政策實(shí)施以來(lái)成效顯著，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，得到教育行政部門(mén)的積極支持?！　?/p>

      分地區(qū)看，發(fā)達(dá)地區(qū)有60.6%的教育管理者認(rèn)為“實(shí)行高等教育大眾化”是近年來(lái)解決最好的教育問(wèn)題；而在較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育”是大家認(rèn)為的近年來(lái)解決最好的教育問(wèn)題，選擇比例分別為68.2%、72.7%（見(jiàn)表2）?！　?/p>

      超半數(shù)的受訪者認(rèn)為：依法治教是促進(jìn)地方教育健康發(fā)展的重要措施　　

      依法治教是教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性制度保障。教育管理者認(rèn)為，促進(jìn)地方教育健康發(fā)展最重要的措施是“依法治教”，選擇比例為57.8%；其次是“決策科學(xué)化、民主化”和“人、事、財(cái)三權(quán)統(tǒng)一”，選擇比例分別為50.0%和49.0%（見(jiàn)圖3）?？梢?jiàn)，堅(jiān)持“依法治教”已成為促進(jìn)地方教育健康發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也成為未來(lái)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！　?/p>

      分人群看，高校校長(zhǎng)和高校中青年干部認(rèn)為，促進(jìn)地方教育健康發(fā)展的最重要措施是“依法治教”，選擇比例分別為72.9%和64.5%；其次是“決策科學(xué)化、民主化”，選擇比例分別為50.4%和60.2%。地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為最重要的措施是“推行地方教育行政部門(mén)人、事、財(cái)三權(quán)統(tǒng)一”，選擇比例為75.2%。中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為最重要的措施是“完善考核機(jī)制”，選擇比例為58.5%；其次是“推行地方教育行政部門(mén)人、事、財(cái)三權(quán)統(tǒng)一”和“決策科學(xué)化、民主化”，選擇比例分別為58.2%和58.0%。中職校長(zhǎng)認(rèn)為最重要的措施是“依法治教”，選擇比例為53.4%；其次是“推行地方教育行政部門(mén)人、事、財(cái)三權(quán)統(tǒng)一”和“決策科學(xué)化、民主化”，選擇比例分別為48.9%和42.9%（見(jiàn)表3）?！　　?/p>

      過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為：　　

      當(dāng)前教育改革的突破口是辦學(xué)體制、教育投入、人事制度　　

      教育要發(fā)展，根本靠改革突破制度性障礙。對(duì)于當(dāng)前教育改革的突破口，59.0%的教育管理者認(rèn)為是“辦學(xué)體制”；其次是教育投入和人事制度，選擇比例均為52.0%（見(jiàn)圖4）?！　?/p>

      分群體看，對(duì)于當(dāng)前教育改革的突破口，高校校長(zhǎng)、高校中青年干部、中職校長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)選擇比例最高的均是“辦學(xué)體制”，而地市教育局長(zhǎng)選擇比例最高的是“人事制度”。這組數(shù)據(jù)顯示出，作為學(xué)校管理者的校長(zhǎng)與作為地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人的局長(zhǎng)，對(duì)教育改革方向的不同看法。除了選擇比例最高的“辦學(xué)體制”外，高校校長(zhǎng)、高校中青年干部選擇比例較高的是“教育投入”，中職校長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)選擇比例較高的是“人事制度”。這組數(shù)據(jù)顯示出高等教育階段與基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校管理者對(duì)教育改革方向的不同看法（見(jiàn)表4）?！　?/p>

      六成左右的受訪者認(rèn)為：　　

      提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、改革社會(huì)用人機(jī)制是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃c經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵　　

      “教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育”已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的普遍共識(shí)。教育管理者認(rèn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃c經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，選擇比例達(dá)60.9%；其次是“改革社會(huì)用人機(jī)制”，選擇比例為59.3%；再其次是“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)”，選擇比例為44.7%(見(jiàn)圖5)?？梢?jiàn)，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要教育自身的努力，更需要全社會(huì)的支持與配合。　　

      分群體看，61.3%的高校校長(zhǎng)和65.7%的高校中青年干部認(rèn)為“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃c經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵；而65.7%的地市局長(zhǎng)和68.3%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為是“改革社會(huì)用人機(jī)制”?！　?/p>

      八成多的受訪者認(rèn)為：建立現(xiàn)代學(xué)校制度是教育體制改革的核心任務(wù)　　

      現(xiàn)代學(xué)校制度是落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)的根本性制度。87.6%的高校校長(zhǎng)和83.1%的高校中青年干部認(rèn)為，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是依法治校的核心任務(wù)，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)需要改進(jìn)政府管理方式，應(yīng)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。而關(guān)于高校要去行政化的問(wèn)題，66.5%的高校校長(zhǎng)和72.9%的高校中青年干部認(rèn)為，最重要的是轉(zhuǎn)變行政管理方式。而69.5%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，建立現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，78.6%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，且85.7%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)給予校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)是人事管理權(quán)?！　?/p>

      六到七成的受訪者認(rèn)為：要加大教學(xué)改革的力度　　

      人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才培養(yǎng)是高校的中心工作，教學(xué)是高校的核心主業(yè)。為了調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，使教師以教學(xué)為中心，67.7%的高校校長(zhǎng)和77.1%的高校中青年干部認(rèn)為應(yīng)加大教學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)重。為了改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，60.2%的高校校長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)改革教學(xué)管理制度，72.3%的高校中青年干部認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。60.2%的高校領(lǐng)導(dǎo)和71.1%高校中青年干部認(rèn)為，高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)校際間課程與教學(xué)互通。51.9%的高校校長(zhǎng)認(rèn)為建設(shè)高水平特色大學(xué)存在的主要問(wèn)題是優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科不突出，62.0%的高校中青年干部則認(rèn)為主要問(wèn)題是學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)確。　　

      六成多的局長(zhǎng)認(rèn)為：經(jīng)費(fèi)投入不均是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要原因　　

      均衡發(fā)展是現(xiàn)階段義務(wù)教育的戰(zhàn)略主題。雖然50.0%的地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)國(guó)家教育政策成效最突出的是義務(wù)教育均衡發(fā)展，但是仍有69.6%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地突出的教育公平問(wèn)題是城鄉(xiāng)間差距明顯，且60.6%的局長(zhǎng)認(rèn)為影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要原因是經(jīng)費(fèi)投入不均。為了加快發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)差距，73.1%的局長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先加大教育投入。為了縮小校際差距，緩解擇校問(wèn)題，78.8%的局長(zhǎng)和77.4%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)加快薄弱學(xué)校改造。除了硬件均衡之外，為了促進(jìn)教師資源的校際流動(dòng)，65.4%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策是有效措施?！　　?/p>

      絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為：　　

      教育要實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”必須改革考試評(píng)價(jià)制度、提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)　　

      質(zhì)量是教育的生命線，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)是教育工作的重要任務(wù)。76.6%的地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為人民群眾對(duì)教育發(fā)展的最大愿望是提高升學(xué)率，82.3%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校讓家長(zhǎng)滿意的重要原因是教學(xué)質(zhì)量高。為了辦好人民滿意的教育，不斷提高教育質(zhì)量，同時(shí)又要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生身心健康地成長(zhǎng)，87.5%的地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法是行之有效的措施，90.2%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮提高教師專業(yè)素質(zhì)。75.7%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式必須改進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)方式，且73.2%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為中高考改革的關(guān)鍵是實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。　　

      與人民群眾的期望不同的是，76.6%的地方教育局長(zhǎng)認(rèn)為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作業(yè)績(jī)的期待是校園安全與穩(wěn)定。保證校園安全已經(jīng)成為學(xué)校管理中的頭等大事，也成為中小學(xué)校長(zhǎng)工作中的最大壓力源。為了加強(qiáng)校園安全工作，89.4%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)提高師生的安全防范意識(shí)和能力?！　　?/p>

      八成多的受訪者認(rèn)為：要把精力放在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)上　　

      教育大計(jì)，教師為本。86.0%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，振興教育的主要精力應(yīng)放在教師隊(duì)伍建設(shè)上。40.6%的中職校長(zhǎng)認(rèn)為，提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵是加強(qiáng)高技能師資培養(yǎng)。為了提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，67.3%的地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為需要完善教師準(zhǔn)入和退出制度，74.7%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)教師的進(jìn)修培訓(xùn)，38.8%的中職校長(zhǎng)認(rèn)為實(shí)行流動(dòng)編制吸引高技能人才是加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的重要措施?！　?/p>

      近四成的受訪者認(rèn)為：急需改革中等職業(yè)教育招生教學(xué)模式　　

      職業(yè)學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要，德智體美等方面全面發(fā)展的應(yīng)用型人才的重任，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力成為長(zhǎng)期的工作任務(wù)。46.1%的中職校長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)生之所以就讀職業(yè)學(xué)校，是因?yàn)樗麄兛疾簧袭?dāng)?shù)氐钠胀ǜ咧小?4.7%的中職校長(zhǎng)反映，他們?nèi)粘９ぷ髦械膲毫χ饕獊?lái)自招生與就業(yè)。為了增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的吸引力，37.9%的中職校長(zhǎng)認(rèn)為有效措施是改革招生教學(xué)模式，還有51.1%的中職校長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)提高學(xué)生的關(guān)鍵技能，以提高本校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量；75.6%的局長(zhǎng)則認(rèn)為有效措施是開(kāi)展工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)，以提高學(xué)生的技能水平和就業(yè)率。為了提高學(xué)生的技能水平，36.5%的中職校長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)課程應(yīng)占所有課程的51%-70%，31.5%的中職校長(zhǎng)認(rèn)為“訂單式”培養(yǎng)是最受企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)模式，還可以為學(xué)生創(chuàng)造良好就業(yè)條件。