湖北省教育考試院

激勵機制科學(xué)化是黨的純潔性建設(shè)的一項重要保障

鄭曉亮

      習(xí)近平最近發(fā)表重要文章指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭保持黨的純潔性。這是對黨90多年歷史經(jīng)驗在干部問題上的最新總結(jié)和針對復(fù)雜多變形勢下黨面臨多種風(fēng)險與挑戰(zhàn)情勢下對各級領(lǐng)導(dǎo)提出的最新要求，必然對鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)揮人民群眾積極性、實現(xiàn)中華民族復(fù)興意義重大、影響深遠(yuǎn)。要實現(xiàn)這項新要求，不同領(lǐng)域必然有不同思路與方法。從黨的建設(shè)角度說，黨的純潔性是指黨的隊伍的純潔性，是思想上的純潔性。黨的隊伍的純潔性，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性。保障領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性，在加強思想建設(shè)的同時，必須加強組織建設(shè)。組織建設(shè)的一個重要著眼點就是加強激勵機制的科學(xué)化。 　　

      去年的全國組織部長會議提出，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持五湖四海、任人唯賢，切實把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來，這是對黨的選人用人導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)的最新表述。中央領(lǐng)導(dǎo)最近一個時期關(guān)于黨的建設(shè)系列論述，標(biāo)志著黨的組織工作在激勵機制方面開始邁向新的科學(xué)化水平。 　　

      中國共產(chǎn)黨90年歷程總結(jié)出的重要經(jīng)驗之一就是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本已經(jīng)和正在越來越被全黨和全國人民所認(rèn)識、所接受、所運用、所武裝。理論與實踐告訴我們：無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會還是理論、路線、方針、政策，都必須堅持以人為本。這是中國共產(chǎn)黨９０年來實施馬克思主義中國化理論與實踐的真理性經(jīng)驗和規(guī)律性結(jié)論。從這個意義上說，改革的第一原則就是以人為本，改革的第一目的就是變消極體制為積極體制，變落后制度為先進制度，最終目的都是變?nèi)说南麡O狀態(tài)為積極狀態(tài)，使物質(zhì)豐富、制度先進、精神文明，使國家持續(xù)、健康、快速、科學(xué)的發(fā)展，富民強國、振興中華。我們知道，上述一切目的的實現(xiàn)，最根本的就是要使國人的積極性得到最大限度的調(diào)動與發(fā)揮。抓住這個根本，就必須使激勵機制走上科學(xué)化。

      我們雖然取得了改革開放的巨大成就，國家日益強大、人民日益幸福，這是舉世矚目的事實。但是，中國共產(chǎn)黨人從來就沒有滿足自己的工作，始終堅持不懈的努力，為實現(xiàn)自己為人民服務(wù)的宗旨而奮斗。最大的體現(xiàn)就是，不斷總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，包括深刻的歷史教訓(xùn)，不斷糾正自己的不足和錯誤。革命戰(zhàn)爭28年，黨不斷總結(jié)了自己成功的經(jīng)驗，而且糾正了“左”或右的錯誤；和平建設(shè)29年，黨又總結(jié)了新的成功經(jīng)驗，而且同時糾正了曾在指導(dǎo)思想上所犯的“左”的錯誤；改革開放30多年，黨再度總結(jié)了成功經(jīng)驗，同時糾正了和正在糾正著由于經(jīng)驗不足所造成的工作失誤。這種不斷取得成功而不斷總結(jié)經(jīng)驗并不斷糾正錯誤的做法和實踐，正是中國共產(chǎn)黨90年取得偉大成功的真實反映。恰恰從這里看到馬克思主義政黨能夠?qū)嵤虑笫强偨Y(jié)經(jīng)驗和敢于糾正、善于糾正自己錯誤，由此看到中國共產(chǎn)黨90年從成功走向成功的一個根本原因。這種不斷總結(jié)經(jīng)驗、禰補不足、糾正錯誤、科學(xué)創(chuàng)新所取得的光輝成就，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾共同奮斗是根本不可能的，而人民群眾參加的最大吸引力就是領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用。這種作用的發(fā)揮是由領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)高低，一個重要因素是離不開黨的組織建設(shè)科學(xué)化。從執(zhí)政治國的角度說，組織建設(shè)科學(xué)化延伸到全社會就是激勵機制的科學(xué)化。

      中國共產(chǎn)黨90年的歷史告訴我們，中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)勝利目標(biāo)，對調(diào)動干部群眾參加革命、建設(shè)和改革的積極性從來就沒有放松過。新民主主義時期，在白色恐怖、內(nèi)憂外患、戰(zhàn)火硝煙、曲折風(fēng)險的年代，黨雖然犯過錯誤，但是，在馬克思主義中國化理論指導(dǎo)下勇敢地糾正了錯誤，以無私無畏的一身正氣，始終堅持以身作則，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾，一刻也沒有脫離群眾，以共產(chǎn)黨人的信念堅定、鋼筋鐵骨、吃苦耐勞、不怕犧牲的革命英雄主義和革命浪漫主義精神調(diào)動起億萬中華兒女起來跟著中國共產(chǎn)黨前赴后繼走向新民主主義革命的偉大勝利；社會主義革命和建設(shè)時期，黨處在百業(yè)待興、抗美援朝、三大改造、曲折探索的年代，黨雖然犯過錯誤，但是，依然在馬克思主義中國化理論指導(dǎo)下勇敢地糾正了錯誤，仍以無私無畏的一身正氣，依然堅持以身作則，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)走群眾路線，以中國共產(chǎn)黨人的信念、品質(zhì)、作風(fēng)、精神繼續(xù)調(diào)動億萬干部群眾跟黨走向社會主義革命與建設(shè)的偉大勝利；社會主義改革開放時期，黨處在由階級斗爭為綱向經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制單一公有制向以公有制為主體和多種經(jīng)濟并存方向的轉(zhuǎn)變、社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變的變革年代，黨雖然在改革過程中也犯有失誤，但是，黨還是在馬克思主義中國化理論指導(dǎo)下糾正和正在糾正其失誤，仍然是以無私無畏的一身正氣，繼續(xù)以身作則，繼續(xù)運用群眾路線這個成功法寶，再度調(diào)動起億萬干部群眾跟黨走向中國特色社會主義道路的階段性偉大勝利，取得舉世矚目的巨大成就。所有這些，貫穿著一條主線，突出著一大經(jīng)驗，蘊含著一個真理，顯現(xiàn)出一種規(guī)律，這就是最大限度地調(diào)動一切積極因素，凝聚最廣大干部群眾的智慧和力量，與干部群眾同呼吸共命運，戰(zhàn)勝一次又一次信念危機，闖過一次又一次道路風(fēng)險，糾正一次又一次自身錯誤，奪取一個又一個偉大勝利。黨的90年歷史實踐體現(xiàn)一個重要經(jīng)驗：任何時候，黨要取得事業(yè)的成功，在正確決策作出之后，干部就是決定因素，干部這個決定因素取決于干部積極因素的調(diào)動與否和程度。激勵體制機制能夠被干部接受并最大限度受到激勵，黨的決策才能得到有效貫徹執(zhí)行，黨的事業(yè)才能不斷取得成功。如何最大限度調(diào)動干部群眾積極性，使其堅定信念永遠(yuǎn)跟黨走，這是當(dāng)今世情、國情、黨情、民情變化復(fù)雜情勢下需要認(rèn)真加強探索、研究、分析、歸納、總結(jié)的歷史性經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識，也是今后我們繼續(xù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要認(rèn)真認(rèn)識和借鑒的基本經(jīng)驗。調(diào)動干部群眾的積極性，首先要調(diào)動好干部的積極性。積極性的調(diào)動最根本的是通過激勵體制機制來完成。革命時期是這樣，建設(shè)時期是這樣，改革開放時期也是這樣。 　　

      今天，中國共產(chǎn)黨高舉毛澤東思想和中國特色社會主義兩面理論旗幟，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)發(fā)展觀，全力投入富民強國、振興中華的偉大事業(yè)中來，這就必然需要最大限度再度調(diào)動億萬人民群眾的積極性共同努力奮斗。而調(diào)動億萬人民群眾積極性，把人民的積極性變?yōu)樽杂X行動，必然首先調(diào)動干部的積極性，實現(xiàn)干部思想與行動的自覺，率先垂范。這是保持黨的純潔性的必然選擇。為此，作為黨的組織人事部門在選用干部中，就要體現(xiàn)在如何使干部激勵體制機制科學(xué)化，這是黨的建設(shè)工作科學(xué)化的必然要求，換句話說就是使黨的組織工作科學(xué)化。因此，就這個角度認(rèn)識激勵體制機制科學(xué)化，更有積極現(xiàn)實意義。黨的干部工作突出體現(xiàn)在干部教育、選拔、任用的系統(tǒng)工程之中。以德為先，注重人的品質(zhì)、工作業(yè)績、能力水平、群眾基礎(chǔ)，這是干部選拔的主要依據(jù)，資歷、學(xué)歷、年齡、考試、演講等都是干部選拔的參考條件。我們必須注意把握主要依據(jù)和參考條件的關(guān)系，既要調(diào)動中老年同志的積極性，也要調(diào)動年輕同志的積極性。任何片面或極端都需要堅決克服。既不能把主要依據(jù)作為唯一依據(jù)，也不能把參考條件作為主要依據(jù)，更不能把參考條件作為選任干部的門檻，把多數(shù)人排斥在激勵機制之外，嚴(yán)重錯傷多數(shù)人的積極性，各種極端傾向?qū)τ诟刹窟x拔與任用都有背于科學(xué)化。必須堅持激勵機制覆蓋所有為黨和人民事業(yè)而努力奮斗的同志，使他們在退休之前始終保持旺盛的奮斗意志，在退休之后，思想上不能變質(zhì)。要在不同年齡段有不同的激勵機制，克服“一刀切”的簡單低能做法，堅持實事求是，不同人群不同情況必須區(qū)別對待，不能以傷害或損害一部分人群積極性而換取另一部分人的積極性，更不能以傷害多數(shù)人積極性而換取少數(shù)人的積極性。只有這樣才能調(diào)動最廣大干部群眾的積極性，這是最大限度調(diào)動干部積極性的出發(fā)點和落腳點，也是選用干部激勵機制科學(xué)化的初衷。

      因此，我們制定干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)與條件，要以“十六”字作為方針認(rèn)真貫徹執(zhí)行，堅持以人為本、以德為先的用人原則，全面、系統(tǒng)、客觀、公正地制定和落實積極先進的選人用人體制機制，推動選人用人機制工作的科學(xué)化，從源頭上增強黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為黨的事業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展提供組織保證，使黨的生命永葆青春與活力。 　　

      首先，領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人指導(dǎo)思想的科學(xué)化。主要體現(xiàn)在選人用人指導(dǎo)思想的理論正確、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)規(guī)范、闡述科學(xué)。在選人用人指導(dǎo)思想的理論正確是指必須用科學(xué)的理論指導(dǎo)選人用人，即以馬克思主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國實際就是以馬克思主義中國化理論為指導(dǎo)，換一個角度說就是，以毛澤東思想理論和中國特色社會主義理論兩大體系為指導(dǎo)；內(nèi)容全面是指必須用思想、理論、方針、政策等系統(tǒng)化思維，寬領(lǐng)域、多視角、全方位、成系統(tǒng)的開闊選人用人思路；結(jié)構(gòu)規(guī)范是指必須使指導(dǎo)思想的內(nèi)容組成的結(jié)構(gòu)、要素、作用、關(guān)系等系統(tǒng)化布局，架構(gòu)合理、層次分明、邏輯清晰、相互緊密的制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)；闡述科學(xué)是指必須按照整體、客觀、公正、嚴(yán)明等系統(tǒng)化的要求，從出發(fā)點、落腳點、中心點、著眼點的視角，在干部選拔任用工作中對指導(dǎo)思想、任用條件、推薦程序、考察方式、醞釀方式、任用決策等都需要定位鮮明、職責(zé)清晰、概念準(zhǔn)確、語詞恰當(dāng)、說明透徹、表述嚴(yán)謹(jǐn)，便于理解等。 　　

      其次，選拔對象資格認(rèn)定的科學(xué)化。學(xué)歷、資歷、年齡等必須有一個科學(xué)合理的制定。注意選拔資格的公正性、系統(tǒng)性、均等性。公正是指對選拔對象公開平等，不可因人而設(shè)計資格，如根據(jù)某人特點設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，“帶帽”操作。系統(tǒng)是指資格因素多元，不可單一。所謂多元如學(xué)歷、資歷、學(xué)位、專業(yè)、年齡、工齡、崗位、技術(shù)職稱、行政級別、工作實際、獲獎情況等，都應(yīng)全面綜合納入資格條件。均等是指，資格因素中涉及年限問題要有銜接，年齡機會均等，不可人為斷檔。如選拔時間常態(tài)化（定期選拔）、選拔年齡20至30歲、30至40歲、40至50歲、50至60歲等都有機會。在相對機會均等條件下競爭上崗或任用。即鼓勵年輕同志破格而出，又保持中老同志仍有機會晉升空間。只要沒退休，就需要創(chuàng)造崗位激勵機制。這種激勵可以采取干部晉升或工資晉升等多方面，根據(jù)不同情況采取不同方式，鼓勵激勵機制方式的創(chuàng)新，組織人事部門有責(zé)任在此方面創(chuàng)新出更多更好的激勵形式，包括組織上、工資上、獎勵上、榮譽上、待遇上等各種方式方法。與此同時，堅決糾正一個單位年年有晉升機會，而另一個單位幾年、十幾年甚至幾十年沒有晉升機會畸形問題。 　　

      再次，選人用人政策標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成的科學(xué)化。一是，必須是堅定共產(chǎn)主義信念的人。在工作場合、報刊媒體、茶余飯后等不同情況下，對馬克思主義世界觀的信念堅定不移，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員信念的堅定性、正義性和科學(xué)性，正確認(rèn)識宗教，不信教，反對邪教。二是，必須是堅持黨性原則的人。在理論實踐、決策事項、工作執(zhí)行等不同領(lǐng)域，對黨的宗旨、黨的政策、黨的紀(jì)律、黨的事業(yè)牢記不忘，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員黨性的嚴(yán)肅性、原則性和自覺性。正確認(rèn)識共產(chǎn)黨的黨性原則，不教條，反對走極端。三是，必須是思想品質(zhì)高尚的人。在思想品德、為人處事、生活作風(fēng)等不同方面，對自身思想道德修養(yǎng)、工作崗位事業(yè)、人際交往情趣等高尚健康，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員人生的胸懷坦蕩、無私奉獻(xiàn)和身心健康。堅持馬克思主義人生觀和價值觀，不僵化，反對自私自利。四是，必須是堅持五湖四海的人。在選任用人、工作分工、利益分配等方面，不搞親疏，不搞人情，堅持黨性原則，堅持公平正義。堅持團結(jié)，不搞宗派，反對任人唯親。五是，必須是業(yè)績一貫突出的人。在工作歷程、關(guān)鍵時刻、困難風(fēng)險等不同情勢下，對工作任務(wù)、名利物利、問題矛盾始終沉著冷靜、一絲不茍和正確應(yīng)對。堅持歷史的全面的考察，不搞一時一事作為唯一選用依據(jù)，反對投機。六是，必須是人民群眾擁護的人。在群眾利益、群眾工作、群眾思想等不同認(rèn)識上，對名譽物利、容易順暢、難險困乏等堅持名利遠(yuǎn)離、困難留己和一切為民。堅持絕大多數(shù)群眾擁護，不搞一個人說了算，反對愚弄群眾。

      最后，選人用人工作程序監(jiān)督機制的科學(xué)化。程序的科學(xué)化是指，制定選人用人的程序要堅持公平公開公正合理。公平是指程序適用所有被選被用的對象，不搞小動作；公開是指程序內(nèi)容、程序運轉(zhuǎn)、程序主體、程序時效的公開，反對暗箱操作；公正是指程序制定體現(xiàn)公平正義，提名權(quán)、醞釀權(quán)、考察權(quán)、操作權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)等都應(yīng)有明確規(guī)定，反對隨意或臨時動議；合理是指程序制定、程序運轉(zhuǎn)、程序完成等都需要規(guī)范順暢、符合實際、合情合理，被干部群眾接受認(rèn)可。監(jiān)督的科學(xué)化是指，監(jiān)督制度機制的全面客觀規(guī)范可行。對選人用人全過程進行客觀公正的監(jiān)督，對監(jiān)督程序進行全面系統(tǒng)規(guī)定，對監(jiān)督執(zhí)行必須是可操作可執(zhí)行又不影響選人用人正常程序的順利進行。實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督隊伍建設(shè)、監(jiān)督原則制定、監(jiān)督內(nèi)容規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行手段等制度機制的系統(tǒng)化現(xiàn)代化科學(xué)化。 　　

      總之，選人用人是關(guān)系黨和人民利益能否得保障、黨的生命能否存續(xù)發(fā)展的原則問題，任何時候任何情況下都不可以掉以輕心，無論是過去、當(dāng)前，還是未來，都是中國共產(chǎn)黨時刻要警惕、認(rèn)真對待的大是大非問題。這個問題不僅黨在關(guān)注，人民群眾也在關(guān)注。選對一個人，黨的生命和人民的利益就多了一份保障。選錯一個人，黨和人民事業(yè)就增加一份損害。那種只注意少數(shù)人的積極性而損害多數(shù)人的積極性，或只注意多數(shù)的積極性而忽視特殊人才的開發(fā)的選人用人激勵機制都是有背于黨的干部選拔的科學(xué)化。應(yīng)當(dāng)引起黨的組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。因此，我們必須毫不動搖地樹立激勵機制的科學(xué)化思想，真正把保持黨的純潔性貫徹到當(dāng)前和今后各項工作特別是組織工作之中，在實踐中實現(xiàn)激勵機制的科學(xué)化，這是保持黨的純潔性的源頭之舉，這是黨的生命動力的源泉之力。只有不斷為黨和人民選拔出更多更好的領(lǐng)導(dǎo)人才，才能為黨的執(zhí)政能力提供高質(zhì)量高素質(zhì)的干部隊伍，才能保持黨的純潔性，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和人民群眾的積極性，以實際行動和新的業(yè)績迎接黨的十八大的勝利召開。 　　

（作者系中共吉林省委黨史研究室研究員）