湖北省教育考試院

吳  翔

      “黨內(nèi)民主是黨的生命”。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就注重發(fā)展黨內(nèi)民主，經(jīng)過(guò)90多年的風(fēng)風(fēng)雨雨和60年的執(zhí)政考驗(yàn)，黨內(nèi)民主建設(shè)的成就有目共睹，但黨內(nèi)民主建設(shè)中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題?！　?/p>

      一是黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)碎片化、被動(dòng)化、局部化、工具化、不可持續(xù)化現(xiàn)象。各地掀起的黨內(nèi)民主熱潮大多是領(lǐng)導(dǎo)精英推動(dòng)下作為一種解決問(wèn)題的工具而出現(xiàn)的，從形式上看搞得轟轟烈烈，但實(shí)質(zhì)上并未形成民主的秩序。隨著這些領(lǐng)導(dǎo)的離開(kāi)，黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程也隨即放緩甚至終止，更不要說(shuō)將已有的探索上升到制度建設(shè)的層面，從發(fā)展和完善黨內(nèi)民主建設(shè)理念的高度來(lái)深化探索。二是黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)兩頭熱、中間冷的夾心層現(xiàn)象?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)轟轟烈烈，高層黨內(nèi)民主穩(wěn)步推進(jìn)，但處于中間的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)熱情不大。三是對(duì)民主集中制的誤解誤用。一些地方的黨的領(lǐng)導(dǎo)人將民主集中制變成“集體名義制”， 在實(shí)行民主集中制的口號(hào)下，搞“你民主，我集中”，“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”，“委員民主，書(shū)記集中”，將民主集中制變成追求權(quán)力集中的工具和推卸決策錯(cuò)誤責(zé)任的手段，部分領(lǐng)導(dǎo)人利用黨內(nèi)民主排斥異己，追求個(gè)人地位的鞏固和自身利益的獲得，使自己由承擔(dān)責(zé)任的“一把手”變?yōu)樾惺箼?quán)力的“一霸手”。　　

      可以說(shuō)，黨內(nèi)民主建設(shè)已然走入了需要冷靜思考、抬頭看路的深水區(qū)，如果我們還僅僅局限于鼓勵(lì)各地摸著石頭過(guò)河式的探索，而不冷靜思考，抬頭看路，不將已有的可貴探索上升到制度建設(shè)的層面、理念提煉的高度，黨內(nèi)民主建設(shè)極有可能走入形式熱鬧而實(shí)質(zhì)倒退的錯(cuò)誤路徑，從而最終損害黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，真正深化黨內(nèi)民主建設(shè)，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨目前黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！　?/p>

      那么，如何深化黨內(nèi)民主呢？筆者認(rèn)為，深化黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)做到三個(gè)轉(zhuǎn)變?！　?/p>

      從依賴精英推動(dòng)到注重制度建設(shè) 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)精英具有民主的先覺(jué)意識(shí)，一部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在工作中自覺(jué)堅(jiān)持民主作風(fēng)，推動(dòng)民主建設(shè)，從而有了中華大地上遍地開(kāi)花的黨內(nèi)民主發(fā)展形態(tài)。但任何東西如果不上升到制度建設(shè)的層面，難免會(huì)出現(xiàn)人走茶涼式的發(fā)展中斷，黨內(nèi)民主也一樣。認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展黨內(nèi)民主的各具特色的經(jīng)驗(yàn)碎片，系統(tǒng)梳理黨的高層民主的發(fā)展脈絡(luò)，將其上升到可實(shí)施的制度建設(shè)層面，開(kāi)始黨內(nèi)民主的制度建設(shè)時(shí)代，無(wú)疑是深化黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保障?！　?/p>

      從兩頭開(kāi)花到中間升溫 　　

      腳踏大地的基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量之源，基層黨內(nèi)民主的遍地開(kāi)花是中國(guó)共產(chǎn)黨民主本質(zhì)的最好注釋，高層黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是確保黨的決策準(zhǔn)確、方針明確、政策正確的制度化保障。但基層的民主呼吁需要暢通的上傳渠道，高層的方針政策需要迅捷的下達(dá)通道，黨內(nèi)民主的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)連接基層與高層的各級(jí)地方黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)。沒(méi)有各級(jí)地方黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)通道堵塞的問(wèn)題。將發(fā)展基層黨內(nèi)民主和高層黨內(nèi)民主相結(jié)合，著力推進(jìn)中間層次的黨內(nèi)民主建設(shè)的升溫，從低度民主走向高度民主，從黨內(nèi)低度競(jìng)爭(zhēng)走向黨內(nèi)更多競(jìng)爭(zhēng)，追求黨內(nèi)民主的增量積累而非突破性質(zhì)變，不失為發(fā)展黨內(nèi)民主的明智選擇?！　?/p>

      從側(cè)重集中到聚焦民主 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。“民主”關(guān)系黨作為一個(gè)現(xiàn)代政黨的根本屬性問(wèn)題，“集中”關(guān)系黨的工作效率問(wèn)題。作為民主集中制的兩面，民主是決定性的，集中是基于提高民主的效率而次生的。民主集中制的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是民主而非集中，其本質(zhì)含義是民主的制度化、法律化，是落實(shí)廣大黨員主體地位、擴(kuò)大普通黨員的黨內(nèi)權(quán)利、保障廣大黨員的眾多權(quán)利轉(zhuǎn)化為權(quán)力的制度平臺(tái)。民主體現(xiàn)在黨員主體地位的落實(shí)和權(quán)利的保障，集中體現(xiàn)在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)由廣大黨員組成的各級(jí)組織的最終決議的執(zhí)行上，體現(xiàn)在各級(jí)黨的“一把手”對(duì)黨的集體決議執(zhí)行的推動(dòng)上。聚焦民主而非側(cè)重集中，“民主”與“集中”如此結(jié)合，不僅符合民主的基本理念和現(xiàn)代政黨建設(shè)的基本原理，而且也能夠成為促進(jìn)黨的建設(shè)和政黨發(fā)展的有力武器?！　?/p>

      改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十七大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)民主，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都在不斷深化和發(fā)展，黨內(nèi)民主已經(jīng)成為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的一項(xiàng)主要內(nèi)容，成為凝聚共識(shí)、強(qiáng)化力量的一種重要載體，它反映了我們黨緊跟時(shí)代潮流、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和時(shí)代特征。隨著上述問(wèn)題在進(jìn)一步實(shí)踐中的克服，黨內(nèi)民主建設(shè)將會(huì)開(kāi)創(chuàng)出新的局面。