湖北省教育考試院

 何建華

      1993年9月，一個(gè)收獲的時(shí)節(jié)，壽登耄耋的鄧小平同志與其弟弟鄧墾進(jìn)行了一次具有深遠(yuǎn)歷史意義的談話。在談話中，改革開放的總設(shè)計(jì)師談到了對(duì)發(fā)展起來以后中國(guó)所面臨的深層次問題的思考。他說道：“十二億人口怎樣富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。……要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”這番話，語重心長(zhǎng)，言近旨遠(yuǎn)。它告訴我們，高高飄揚(yáng)的中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，應(yīng)鮮明地展示“公正”兩個(gè)大字；它激勵(lì)國(guó)人，要?jiǎng)?chuàng)造性地走出一條“共同富裕”的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。正因此，胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，再一次向全體中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的神圣使命。 　　

      正如大自然不能沒有春華和秋實(shí)，社會(huì)也不可缺少公平和正義。公正，為人民贏得尊嚴(yán)，為社會(huì)激發(fā)活力，為民族創(chuàng)造未來。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就始終以促進(jìn)社會(huì)公正為己任。為公正而忘我，鍛造了中國(guó)共產(chǎn)黨人的生命之魂，型鑄了中華民族的偉大品格；為公正而奮進(jìn)，令馬克思主義閃耀真理之光，讓中國(guó)特色社會(huì)主義熠熠生輝。 　　

      改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人更加自覺地以發(fā)展和公正凝聚國(guó)人共識(shí)，規(guī)范黨員言行，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。一方面，通過“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，成功破解了發(fā)展之困；另一方面，致力于“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”，把公正從天上請(qǐng)回人間。但是，美好的理想與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)之間畢竟還有很大的落差。伴隨著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，財(cái)富分配、社會(huì)公正這一“大問題”開始日益凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在： 　　

      分配不公，城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域差距呈逐漸拉大之勢(shì)。各層面、各群體、各地域之間矛盾多發(fā)，既加劇了“仇富”、“仇官”心態(tài)，也導(dǎo)致“虐貧”事件屢有發(fā)生；利益分化導(dǎo)致社會(huì)分化，社會(huì)分化促使階層固化，形成特殊利益集團(tuán)，一些群體之間雖然近在咫尺，卻相距天涯；社會(huì)公共服務(wù)非均等化，上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難，貪污腐敗、司法不公，環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致民眾的幸福感減弱，被剝奪感增強(qiáng)。誠(chéng)如鄧小平同志所言：“分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化”，“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。盡管黨和政府一直致力于縮小三大差距，解決民生之困，但在當(dāng)前特定的歷史階段，問題仍然比較嚴(yán)重。 　　

      眾所周知，保障公平、守護(hù)正義，既是人類永恒的價(jià)值追求，也是現(xiàn)代政府的神圣職責(zé)。行進(jìn)在現(xiàn)代化之路上的世界各民族，為縮小貧富差距創(chuàng)造和積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也為我們提供了他山之石。但是，在具有特殊歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)公正這一發(fā)展起來之后所面臨的問題，相對(duì)于發(fā)展起來的問題，具有更加典型的“老”、“大”、“難”特征。 　　

      說其“老”，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國(guó)雖然擁有悠久的均貧富的文化傳統(tǒng)，但是在等級(jí)森嚴(yán)、高度集權(quán)的金字塔架構(gòu)中，社會(huì)中充斥的是不平等、非正義，是“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。對(duì)于底層民眾而言，求得社會(huì)公正的意愿雖綿延不絕、歷久彌新，但這種期盼無一例外總是被無情的現(xiàn)實(shí)擊得粉碎。一個(gè)問題歷經(jīng)數(shù)千年而不得其解，何其老也。 　　

      說其“大”，是因?yàn)樵诋?dāng)代中國(guó)，社會(huì)不公正雖然以分配不公、收入差距拉大等形式集中表現(xiàn)出來，但一方面，分配不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同樣也是一個(gè)社會(huì)、政治、文化問題；另一方面，社會(huì)公正也不是一個(gè)純粹的分配問題，它牽涉所有制、生產(chǎn)、交換與消費(fèi)，因而是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、敏感性的大問題。它涉及面廣，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)要素使用與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平等、收入差距的拉大，到社會(huì)領(lǐng)域的身份不平等、公共服務(wù)的非均等化，再到政治領(lǐng)域的權(quán)力集中與壟斷、官僚主義和司法不公，都是社會(huì)不公的現(xiàn)實(shí)投射；它影響重大，極易激化社會(huì)矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)搖改革信心，導(dǎo)致一些民眾在心靈上離棄黨，在情感上冷漠政府，在行動(dòng)上放逐社會(huì)，進(jìn)而動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；它敏感性強(qiáng)，社會(huì)不公正，最先傷害、傷害最深也最多的是底層民眾。所以，對(duì)于不公正，他們的反應(yīng)最敏感，斗爭(zhēng)最自覺，抗?fàn)幾罴ち摇Ｒ粋€(gè)問題涉及面如此之廣，影響力如此之大，敏感度如此之高，它又何其大也。 　　

      說其“難”，關(guān)系到對(duì)公正內(nèi)涵的界定。公正是一個(gè)具體的、歷史的概念，然而在特定時(shí)代，人們對(duì)它的理解卻有著高度的共識(shí)。在當(dāng)代，衡量一個(gè)社會(huì)公正與否的標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單的結(jié)果或起點(diǎn)平等，而是機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、司法公正。因此，衡量某一制度的優(yōu)劣、好壞，標(biāo)準(zhǔn)在于它能否讓毎一個(gè)守法創(chuàng)業(yè)者獲得越來越多的財(cái)富，令毎一個(gè)貧困者衣食無憂，使毎個(gè)公民能平等分享社會(huì)進(jìn)步的成果，保證他們?nèi)松凶饑?yán)，生活有體面，工作有活力，心態(tài)更從容。但是，歷史遺留給我們的是“不患寡而患不均”的文化基因，缺乏公正的體驗(yàn)和民主法治的制度安排；各利益主體在舊社會(huì)長(zhǎng)期生活在弱肉強(qiáng)食的叢林世界，在利益博弈中或者毫無規(guī)則可言，或者規(guī)則得不到公正的執(zhí)行?；A(chǔ)不牢、經(jīng)驗(yàn)不足和規(guī)則缺失，使得實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)與權(quán)利的平等，又何其難也。 　　

      社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)既“老”又“大”更“難”，所以黨和政府“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”。就其實(shí)質(zhì)而言，公正的實(shí)現(xiàn)要以科學(xué)發(fā)展為基石，以民主法治為根本，以服務(wù)型政府為主體。 　　

      公正的問題伴隨發(fā)展而來，但發(fā)展絕非不公正的原罪。毋寧說，不公正乃是因發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展不充分，發(fā)展不徹底，發(fā)展不可持續(xù)而產(chǎn)生，而趨于復(fù)雜和難以破解。發(fā)展與公正，互為基礎(chǔ)，互為手段又互為目的。不堅(jiān)持發(fā)展的大方向，中國(guó)沒有前途；不清掃不公正的庭院，社會(huì)難以前行。公正的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)性的因素是財(cái)富的增長(zhǎng)，關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)是制度的完善、體制的配套、政策的落實(shí)和人的素質(zhì)的全面提升。所以，公正呼喚著發(fā)展，公正的實(shí)質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展。舍棄科學(xué)發(fā)展，缺乏公正的制度設(shè)計(jì)、落實(shí)和監(jiān)督，公正不能實(shí)現(xiàn)，效率無法提升，腐敗卻會(huì)愈演愈烈，這是一種惡性循環(huán)。 　　

      與此相關(guān)的是公正與效率、公正與市場(chǎng)的關(guān)系問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然不乏以市場(chǎng)和效率之名為利益壟斷、利益瓜分、分配差距辯護(hù)的惡聲，但市場(chǎng)化與效率也絕非不公正的原罪，我們不能以公正之名丑化市場(chǎng)、不計(jì)效率。毋庸置疑的是，在特定時(shí)期和場(chǎng)域，公正與效率可能彼此消損，公正的實(shí)現(xiàn)要以犧牲一定的效率為代價(jià)，反之亦然。但在其實(shí)質(zhì)上，公正與效率，如鳥之雙翼，相輔相成、相生相滅。在社會(huì)主義初級(jí)階段，無市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則無效率、無發(fā)展，也無公正之基；即使就分配差距的拉大而言，其禍源也非“市場(chǎng)化”可以一言以概之。相反，市場(chǎng)主體不平等、市場(chǎng)體制不健全、市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)壟斷不打破等因素，構(gòu)成了分配不公的深層之源。故此，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施合理而有力的宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 　　

      公正的實(shí)質(zhì)是公民權(quán)利的保障、社會(huì)正義的守護(hù)。歷史和實(shí)踐證明，法治是公民權(quán)利的守護(hù)神，它保護(hù)契約，弘揚(yáng)理性，捍衛(wèi)權(quán)利；民主是社會(huì)正義的發(fā)動(dòng)機(jī)，它激發(fā)活力，抵御暴政，促進(jìn)平等。故此，在實(shí)現(xiàn)公正的歷史征程中，社會(huì)需要民主，國(guó)家需要法治。當(dāng)下的中國(guó)，既是一個(gè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，亟待健全市場(chǎng)、政府和法治三位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；它也是一個(gè)脫胎于封建專制并正在進(jìn)入民主政治的國(guó)家，亟待建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制。對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，平均主義文化基因、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痼疾的影響仍然不能低估。要清除平均主義和人治傳統(tǒng)，保障個(gè)人權(quán)利，守護(hù)社會(huì)正義，必須消除它們賴以滋生、繁衍的土壤，讓公正之花盛開在民主和法治的大地上。因此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的主攻方向。 　　

      社會(huì)的公正實(shí)現(xiàn)于不同利益主體的博弈之中。博弈需要規(guī)則，規(guī)則需要公正，否則只能是弱肉強(qiáng)食、回歸叢林。如何制定公正的規(guī)則，又如何落實(shí)和監(jiān)督？這些問題是對(duì)中國(guó)社會(huì)的嚴(yán)峻拷問。世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)證明，公正規(guī)則的制定、落實(shí)和監(jiān)督有賴國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的良性互動(dòng)，需要權(quán)力、資本和勞動(dòng)三方的溝通妥協(xié)、理性均衡。但是，中國(guó)的特殊性決定了上述各方的關(guān)系遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更復(fù)雜。以立黨為公、執(zhí)政為民為己任的中國(guó)共產(chǎn)黨和政府，代表著最廣大人民群眾的根本利益，能夠超越社會(huì)特殊集團(tuán)的本位利益。這一本質(zhì)屬性決定著只有它才能以當(dāng)仁不讓、舍我其誰之宏大氣魄，義不容辭地肩負(fù)起協(xié)調(diào)利益分配、實(shí)現(xiàn)公平正義的歷史使命。 　　

      在這一過程中，需要警惕丑化權(quán)力、弱化政府的傾向。一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，即使在西方，政治權(quán)力常常甚至歷來是促進(jìn)社會(huì)公正的主體力量。廢除農(nóng)奴制，是政治權(quán)力的強(qiáng)制性結(jié)果；打破封建割據(jù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，是政治權(quán)力的作品；反壟斷、確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，也莫不是政治權(quán)力的實(shí)踐。這表明，無權(quán)力的正確行使則無社會(huì)公正，這是現(xiàn)代化的一條普遍規(guī)律。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，這一點(diǎn)尤為重要?？s小三大差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，亟需政府自我變革，樹立服務(wù)至上理念，不斷提升執(zhí)政為民、依法行政的能力，精密設(shè)計(jì)、精心實(shí)踐、嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)的規(guī)則，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。 　　

      公正的實(shí)現(xiàn)是漫漫的征程，絕非一蹴而就，但不能因此而放慢前進(jìn)的歩伐，停止改革的進(jìn)程。公正的實(shí)現(xiàn)如高山的攀登，需一步步走上去、一點(diǎn)點(diǎn)往前行。每一個(gè)新的高度，都是歷史的一個(gè)進(jìn)步，民眾的一份愉悅。在艱難的跋涉中，需要的是増加建設(shè)性的拓展，減少對(duì)抗性的碰撞，社會(huì)各方都應(yīng)有這一理性自覺。