湖北省教育考試院

李  偉

      黨建工作責任制在基層黨組織建設中起著總管的作用。通過幾年的探索實踐，中央黨校機關黨建責任制得到了較好的貫徹落實。面對新形勢、新任務和新要求，如何進一步健全機關黨建工作責任制，提高基層組織建設科學化水平，已成為機關黨務工作者必須認真思考并付諸行動的重大課題?！　?/p>

      一、對機關黨建工作責任制的理解和認識　　

      “機關黨建工作責任制”，是指對機關黨建工作責任部門及工作人員所應履行的職責、不履行職責所應承擔的后果等作出明確規(guī)定的一種工作制度。黨中央對機關黨建工作責任制一直高度重視。從1998年《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例（試行）》提出，各級地方黨委、機關工委和部門黨組（黨委）要建立機關黨的工作責任制，加強對機關黨的工作的領導和指導；到2010年，中央正式印發(fā)《條例》，進一步強調(diào)了機關黨建工作責任制的重要性，細化了部門黨組（黨委）指導機關基層黨組織工作的方法路徑等等，機關黨建工作責任制的實施，為機關黨組織開展工作履行職能發(fā)揮了積極作用?！　?/p>

      落實黨建工作責任制關鍵是落實領導者的責任，重點是第一責任人和直接責任人的責任，要樹立起“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責任意識和政治使命感。主要負責同志是抓機關黨建工作的第一責任人，黨組織書記是直接責任人，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨的工作。只有把機關黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，努力形成責任明確、領導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，才能保障機關黨的建設各項目標任務的落實。只有責任制落實了，抓好機關黨建工作才有了堅實的基礎和可靠的保證?！　?/p>

      二、落實機關黨建工作責任制的初步實踐　　

      中央黨校機關黨委作為校委的黨的工作部門和思想政治工作部門，認真貫徹落實機關黨建工作責任制，在實踐中積累了經(jīng)驗。　　

      思想重視是落實機關黨建工作責任制的根本前提。校委高度重視機關黨的工作，始終把提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力作為做好黨校工作的組織保障，強調(diào)黨校機關黨建工作一定要走在前頭。中央黨校有一個好傳統(tǒng)好慣例，每年春季學期開學后，就召開機關黨的工作會議，常務副校長和分管校長都出席并講話。與會人員除了黨務工作者，各直屬單位的主要負責同志也都參加會議。常務副校長李景田多次在機關黨的工作會議上強調(diào)，一把手要帶頭抓黨建，關鍵是思想重視，認識到位，措施有效。他在 2011年機關黨的工作會議上講：“這個問題去年我也講過，今天我還是要強調(diào)。對機關黨的工作，各單位一把手不要當成包袱，而要當成資源。”所以，各直屬單位主要負責同志都有抓黨建的責任意識，對本單位業(yè)務工作和黨的建設、精神文明建設、思想政治工作負總責。為進一步加強教學科研單位的黨的工作、思想政治工作和行政管理工作，校委在9個教學科研單位即八部一所設置了助理巡視員職位，協(xié)助教研部、所領導做好行政和黨務工作，參加領導班子會議，參與教研部、所的決策，圍繞教學科研做好行政保障工作和思想政治工作。近年來，各基層黨組織堅持按時換屆選舉，黨組織領導班子健全，初步形成了主要負責同志親自抓，一級抓一級，層層抓落實的基層黨建工作新格局。專兼職黨務干部呈現(xiàn)了年齡上較合理的梯次結構，許多年輕同志當選總支委員或支部書記，為基層組織建設注入了新生力量?！　?/p>

      找準結合點是落實機關黨建工作責任制的有效途徑。圍繞中心，服務大局，是機關黨組織的第一位任務，也是推進機關基層組織科學發(fā)展必須堅持的首要原則。各直屬單位充分發(fā)揮機關黨組織協(xié)助監(jiān)督職能，把黨的工作滲透到本單位業(yè)務工作中去，把加強干部隊伍建設與機關黨的建設結合起來，使黨的工作突破了“就黨建抓黨建”的思維定勢，為中心工作開展提供了思想和組織保障。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，各單位圍繞建設“一流學府”的新要求和新目標，組織開展“我為建設‘一流學府’做貢獻”創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，動員和組織黨員干部在工作實踐中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。作為領導班子，重視和支持基層黨組織建設工作，必須把機關黨的工作與業(yè)務工作緊密結合起來，圍繞單位業(yè)務需要對黨組織的活動提出要求，既避免了與中心業(yè)務工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，也促進了機關黨的工作的各項任務完成。在開展爭創(chuàng)“最佳黨日活動”中，各單位緊緊圍繞中心任務來設計主題，結合學科專業(yè)特點組織教員參加多種形式的學術研討、交流活動，加強對學科基本理論、前沿問題和重大現(xiàn)實問題的研究和攻關，以此提高教學和科研水平，推動學科建設。同時，在了解國情、民情、黨情和校情的實踐中增強了為黨的干部教育事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，提高了黨性修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)?！　?/p>

      完善制度是貫徹落實機關黨建工作責任制的重要保障。根據(jù)2006年中央印發(fā)的《關于建立地方黨委、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的意見》精神，中央黨校修訂并印發(fā)《中央黨校局、處（室）主要負責同志抓黨的建設工作責任制》，對機關黨建責任制的總體要求和主要原則、主要責任和工作目標、主要工作措施、考核及考核結果的運用提出了具體的要求。為使新任黨組織書記盡快適應工作，除定期舉辦新任書記培訓班外，還依據(jù)《中央黨校落實〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉（試行）實施細則》，從2005年開始實行了機關黨委負責同志同直屬單位新任黨組織書記任前談話制度。針對機關黨的工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時對原有制度進行修訂，制定了一些適應發(fā)展需要的新制度。如《關于機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》、《關于黨員組織生活會的若干規(guī)定》、《關于加強機關黨員組織關系管理的暫行規(guī)定》等，并將機關黨委的所有文件結集為《機關黨的工作制度匯編》，印發(fā)全?；鶎狱h組織。機關黨委通過配發(fā)專門的記錄本、定期檢查通報、開展問卷調(diào)查等多種形式，強化了理論中心組學習、領導班子民主生活會、黨支部“三會一課”、思想政治工作分析報告四項制度的落實。　　

      嚴格考評是貫徹落實機關黨建工作責任制的關鍵舉措?？茖W嚴格的黨建目標責任考核管理辦法是促進責任制落實的有效措施。機關黨委通過實施目標管理，嚴格督促考核，把黨建工作落到實處。按照《中央黨校機關黨支部工作目標管理責任制實施細則》的規(guī)定，黨組織工作目標管理責任制考核工作每兩年一次?？己宿k法由自查、評估、推薦、初審、審定等環(huán)節(jié)組成。以理論學習、思想教育、協(xié)助監(jiān)督、反腐倡廉、組織建設、黨的生活、群眾工作七項工作目標和校委、機關黨委布置的工作任務及要求為考核內(nèi)容，對照年度黨組織工作計劃，逐條逐項檢查落實情況。成績分為優(yōu)秀、達標和不達標三個等次。五年多來，全校共有29個單位和部門的黨組織獲得黨支部工作目標管理考核優(yōu)秀成績。黨支部工作目標管理責任制實施細則規(guī)范了我校基層黨組織的工作內(nèi)容、目標要求和考核評價標準，使每一個支委成員，都清楚該抓什么，每一個黨員都明白，以什么樣的標準來評價黨組織。實踐證明，實行目標管理有利于提高機關黨支部的工作質(zhì)量和水平，有利于基層黨組織更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！　?/p>

      三、落實機關黨建工作責任制的努力方向　　

      在落實機關黨建工作責任制中，中央黨校各級黨組織做了一些有益的探索與實踐，取得了一定成績，但也存在一些需要注意的問題。一是監(jiān)督措施不完善，缺乏及時有效的制約手段，存在常布置、少督促，強考核、弱問責的情況。比如，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，問責還沒有真正起到應有的警示和威懾作用。二是對抓好黨建工作責任制涌現(xiàn)出來的一些鮮活的經(jīng)驗和典型做法總結提煉不夠，要進一步總結提高，抓好推廣運用?！　?/p>

      就如何解決好存在的困難與問題，提出如下對策與建議：一方面，健全激勵約束機制。在對工作突出的黨組織進行考核獎勵的同時，對黨建工作抓的好的領導同志和黨組織負責人，也給予獎勵，探索把黨建責任制考核作為干部考核的重要內(nèi)容。對考核不合格者甚至嚴重失職者，追究責任。要把考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時全面、實事求是地向被考核單位反饋，并幫助其分析原因，制定措施，加強督查，促進整改。另一方面，加大總結宣傳力度。在機關黨建工作科學化進程中，抓示范帶動、抓經(jīng)驗交流必不可少。將平時各黨組織工作動態(tài)、工作亮點等及時總結，定期編發(fā)機關黨建簡報，或通過校園網(wǎng)、電視臺等多種媒體及時宣傳報道。同時要加強指導，創(chuàng)造條件，選擇一些黨組織作為示范點，組織其他單位進行參觀學習，以點帶面，逐步鋪開，帶動全?；鶎咏M織建設?！　?/p>

      中央把2012年確定為基層組織建設年，這是全面加強黨的基層組織建設，推進黨的建設新的偉大工程的重大部署。將基層黨組織建設工作落到實處，取得實效，機關黨建工作責任制的進一步落實至關重要。