湖北省教育考試院

在全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上

關于“2011計劃”有關情況的說明

 （2012年3月22日）

 杜占元　　

      根據(jù)會議的安排，我就如何落實會議的精神，做好“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”即“2011計劃”啟動實施的相關工作談一些初步的考慮，供大家參考。 　　

      去年4月，胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上發(fā)表重要講話后，教育部黨組高度重視，隨即組織開展了落實總書記重要講話具體計劃的設計工作,其中一項重要工作就是研究制定“2011計劃”，確定了推進高校人才培養(yǎng)、科學研究和機制創(chuàng)新一體化改革的總體思路。這項工作始終是在袁貴仁部長和杜玉波副部長的直接領導下進行的，并得到了財政部的大力支持。初步思路形成后，去年5月，在教育部、財政部“2011年教育改革發(fā)展重大問題會商會議”上，對計劃的思路、機制改革以及如何操作等問題進行了深入研究，并確定由兩部共同實施該計劃。 　　

      去年5月底，教育部成立了“2011計劃”研究小組，袁貴仁部長對此項工作提出明確要求：“要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，轉變思想，突破原有設計思路，更新設計理念，使之成為中國高等教育改革發(fā)展新的里程碑。”經(jīng)廣泛調(diào)研、討論和修改后，形成了“2011計劃（征求意見稿）”。8月中旬，在教育部直屬高校第二十一次咨詢會議上，聽取了130余所高校主要領導的意見，又分別征求了11個國家部委和相關單位意見，大家普遍支持協(xié)同創(chuàng)新，支持“2011計劃”的思路和理念，并對計劃的實施提出了許多具有建設性的意見。 　　

      在此基礎上，經(jīng)修改完善，于去年12月提交國家教育改革領導小組第四次會議審議并原則通過，劉延東國務委員作出重要指示，要求盡快按照有關程序報批后啟動實施。本次會議已經(jīng)正式印發(fā)了《教育部財政部關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》，標志著“2011計劃”的正式啟動。“意見”從實施意義、指導思想、基本原則、總體目標、重點任務和管理實施等六個方面進行了全面的闡述和部署。下面我僅就下一步啟動實施工作的相關問題談兩點意見： 　　

      一、準確把握“2011計劃”的總體要求 　　

      “2011計劃”是一個新的計劃，同時也是一個改革的計劃，把握總體要求至關重要。“2011計劃”整體上貫穿了一個根本出發(fā)點、一項核心任務、四類協(xié)同創(chuàng)新模式和八個方面機制改革的思路。 　　

      1.以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點。“2011計劃”旨在引導高校圍繞國家急需的重大問題，組織和集聚一流團隊，創(chuàng)造一流的成果，培養(yǎng)一流的人才，形成一流的創(chuàng)新氛圍，推動世界一流大學的建設。“國家急需、世界一流”既是目標和方向，也是標準和條件。 　　

      2.以人才、學科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務。“2011計劃”提出人才、學科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升的核心任務，目的是圍繞重大科學問題和國家重大需求，增強三者之間的協(xié)同與互動，增強創(chuàng)新要素的有效集成，增強高校創(chuàng)新能力發(fā)展的導向性，增強投入與產(chǎn)出的效益。其中人才是根本，學科是基礎，科研是支撐。 　　

      3.以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，構建四類協(xié)同創(chuàng)新模式。要大力推進校校、校所、校企、校地以及國際間的深度融合，探索建立面向科學前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式，形成一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心，以此作為主要載體，逐步成為具有國際重大影響的學術高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。 　　

      4.以創(chuàng)新發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，深化高校的機制體制改革。“2011計劃”提出“以機制體制改革引領協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領高等學校創(chuàng)新能力的全面提升”的要求，力爭突破高校內(nèi)部與外部的機制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力。通過大力推進高校協(xié)同創(chuàng)新組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、人員考評、科研模式、資源配置方式、國際合作以及創(chuàng)新文化建設等八個方面的改革，推動實現(xiàn)三個轉變：即高?？茖W研究、人才培養(yǎng)等工作要超越學科導向，逐步向需求導向為主轉變；創(chuàng)新組織管理要改革個體、封閉、分割方式，逐步向流動、開放、協(xié)同的機制轉變；創(chuàng)新要素與資源要突破孤立、分散的制約，逐步向匯聚、融合的方向轉變。最終實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉變。 　　

      二、精心做好“2011計劃”啟動工作 　　

      大家都很關心計劃的啟動。為做好“2011計劃”的啟動實施，進一步明晰操作程序，細化操作要求，從去年10月開始，教育部、財政部就著手制定“2011計劃實施方案”。該方案已先后征求了40余所中央直屬高校和30余所地方高校以及20個省級教育行政部門的意見，目前正在抓緊修改完善，擬正式發(fā)布后具體進入操作階段。這里就各省廳、部門教育司局和高?？梢韵刃虚_展的一些準備工作談一點參考意見： 　　

      一是做好統(tǒng)籌部署工作。“2011計劃”有兩大任務：一是構建協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式，二是建立協(xié)同創(chuàng)新機制與體制。其中引導各類高校積極推動機制創(chuàng)新，踴躍參與協(xié)同創(chuàng)新，大力提升創(chuàng)新能力和水平是其突出的特點。機制創(chuàng)新需要大家來共同推動，不能僅僅限于國家支持的少數(shù)幾個重點項目或領域，否則，機制創(chuàng)新的作用就會受到極大的局限。因此，我們鼓勵和支持地方、行業(yè)部門和高校對本地區(qū)、本部門或本學校的機制創(chuàng)新進行統(tǒng)籌部署和推進，有的可以按照教育改革的要求先行先試，有條件的地方可以設立學校協(xié)同創(chuàng)新計劃和省級或部門“2011計劃”，積累協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗，營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門的作用，利用現(xiàn)有資源與條件，引導和組織相關高校與行業(yè)院所、大型骨干企業(yè)開展協(xié)同研究。在此基礎上，按照前期培育、評審認定、組織實施的程序，國家每年擇優(yōu)遴選出一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心給予支持。 　　

      二是做好前期培育工作。前期培育是“2011計劃”實施的第一個階段，而且是一個非常重要的階段，主要由高校、地方政府以及主管部門和行業(yè)部門負責組織開展。重點任務是確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，探索協(xié)同創(chuàng)新的模式，從而形成協(xié)同創(chuàng)新的新機制和新優(yōu)勢。這里特別強調(diào)兩點：一是要真正體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的核心要求。國家所支持的協(xié)同創(chuàng)新比一般的科研合作有更深刻的內(nèi)涵和更高的要求，主要體現(xiàn)在：第一，要使各協(xié)同者之間創(chuàng)新的核心要素形成有機結合；第二，要有一個有效的載體，以利于形成協(xié)同創(chuàng)新的長效機制；第三，要通過協(xié)同創(chuàng)新真正形成創(chuàng)新的新優(yōu)勢。二是要依據(jù)確定的協(xié)同創(chuàng)新方向，按照需求的層次和類型，凝練關鍵問題和重點任務，結合自身的能力和特色，充分分析國內(nèi)優(yōu)勢單位、創(chuàng)新力量的分布，切合實際地選擇協(xié)同創(chuàng)新模式和項目類型。牽頭高校應廣泛吸納國內(nèi)外有協(xié)同意愿的優(yōu)勢力量，建立強強結合的協(xié)同創(chuàng)新體，確定協(xié)同創(chuàng)新的目標和實施路線，明晰協(xié)同創(chuàng)新體各方職責與分工，建立協(xié)同創(chuàng)新的有效平臺載體，努力探索形成協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢。 　　

      三是做好申報評審的準備工作。就是在充分培育并取得良好成效基礎上，擇優(yōu)選擇協(xié)同創(chuàng)新項目，擇優(yōu)的基本程序是由協(xié)同創(chuàng)新體提出申請建議，經(jīng)相關主管部門審核同意后，推薦到教育部。教育部將委托第三方組織專家評審，按照一定比例擇優(yōu)遴選，并提出立項意見與依據(jù)、支持方式以及修改完善建議等。評審結果交由專家咨詢委員會進行綜合審議，最后報領導小組審定后批準實施，認定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，并給予資金、政策以及改革等方面的支持。有關單位可以按照“2011計劃”的基本要求和基本程序，提前做好少數(shù)一些重點項目的申報準備工作。 　　

      四是做好資源集聚工作，調(diào)動和吸引多方面的參與和支持。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導和聚集作用，充分利用現(xiàn)有資源和條件，吸納社會多方面的支持和投入，是“2011計劃”擇優(yōu)支持的基本要求。在前期準備階段，要注重加強各種創(chuàng)新要素的整合，集成各方面平臺、基地、項目以及經(jīng)費投入等資源，形成集聚效應。資源匯集能力與配置機制，將作為項目申報的必要條件和評審的重要依據(jù)。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門和骨干企業(yè)的重要作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)、社會等方面的投入與支持；面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮地方政府的關鍵作用，建立地方投入和支持的長效機制，吸納企業(yè)、社會等方面的支持；面向科學前沿、社會發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，要充分利用國家已有的各方面資源，并發(fā)揮集聚效應。國家根據(jù)專家評審，將在每個項目實際資源聚集的前提下，根據(jù)實際需求采取包括經(jīng)費和政策在內(nèi)的多種方式予以支持。