湖北省教育考試院

偉大的歷程 輝煌的成就 寶貴的經(jīng)驗

——寫在社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標確立20周年之際

曾培炎

      今年是我們黨確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標20周年。改革開放以來，我國成功地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉變?；仡櫩偨Y實行市場取向改革的偉大歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，對于我們站在新的起點上，進一步深化改革開放，促進科學發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義?！　?/p>

一 　　

      在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是建設中國特色社會主義的必然選擇。新中國成立后，我國在相當長的時期內實行計劃經(jīng)濟體制。隨著實踐的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制的弊端越來越明顯，越來越不適應生產力發(fā)展的要求，經(jīng)濟體制改革勢在必行。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)過了艱辛的探索和實踐過程?！　?/p>

      從1978年黨的十一屆三中全會到黨的十四大之前，為確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標進行了一系列理論和實踐探索。改革開放的大幕拉開后，經(jīng)濟體制改革首先從計劃經(jīng)濟體制最為薄弱的農村開始，實行家庭聯(lián)產承包責任制，繼而開展了以搞活國有企業(yè)、擴大國有企業(yè)自主權為重點的城市經(jīng)濟體制改革。1982年黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”，這是在撥亂反正后，第一次肯定了市場在國民經(jīng)濟中的地位。緊接著，1984年黨的十二屆三中全會提出了“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”；1987年黨的十三大提出了“計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的，應當建立“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制；1989年黨的十三屆五中全會提出了“改革的核心問題，在于逐步建立計劃經(jīng)濟同市場調節(jié)相結合的經(jīng)濟運行機制”，進一步明確了經(jīng)濟體制改革的市場取向。與此同時，國有企業(yè)實行了所有權與經(jīng)營權分離，商品價格出現(xiàn)“雙軌制”。國家逐步縮小指令性計劃，擴大了指導性計劃和市場調節(jié)的范圍和比重；打破了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制，實行中央和地方“分灶吃飯”。計劃、投資、物資、糧棉流通、對外開放等領域的市場取向改革都在不斷推進。針對社會上對市場經(jīng)濟“姓資”還是“姓社”的爭論，1992 年鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這一重要論述，解除了人們對市場經(jīng)濟的種種疑慮，打開了人們長期被計劃經(jīng)濟禁錮的思想閘門，為實行社會主義市場經(jīng)濟的改革奠定了理論基石。　　

      從1992年黨的十四大到本世紀初，建立了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。江澤民同志在黨的十四大報告中明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，并論述了這一體制的基本內涵和改革的主要任務。這標志著我國經(jīng)濟體制改革進入了新階段。為了更好地推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，1993年黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，清晰描繪了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。黨的十五大進一步明確了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和改革的決策部署。這一時期，改革在一些領域取得重大突破。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革從“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”四個方面整體推進。公有制經(jīng)濟進一步壯大，個體、私營等非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。二是加快市場體系建設。全面放開競爭性商品和服務價格，逐步取消生產資料價格“雙軌制”，實行資本、勞動力、房地產、技術和信息等生產要素的市場化改革，商品和服務貿易、資本流動規(guī)模顯著擴大，明顯發(fā)揮了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的調節(jié)作用。三是改革宏觀調控體制。建立計劃、金融、財政相互協(xié)調配合的調控機制，逐步變直接調控為間接調控。四是基本形成開放性經(jīng)濟格局。不斷擴大開放，我國成為吸收外商投資最多的發(fā)展中國家。改革外貿管理體制，擴大企業(yè)進出口經(jīng)營權。實行匯率制度改革，國家外匯儲備大幅度增加。在加入世界貿易組織與國際規(guī)則接軌的過程中，制定、修訂、廢止了大量不符合市場經(jīng)濟要求的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，清理行政審批項目。通過這些年的改革，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的形成?！　?/p>

      從黨的十六大到現(xiàn)在，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。2002年黨的十六大明確提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務。2003年，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上提出了進一步深化改革的目標和主要任務。全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。近10年來，社會主義市場經(jīng)濟體制改革在一系列重要領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得新進展。在完善基本經(jīng)濟制度方面，進一步調整國有經(jīng)濟布局與結構，加快國有企業(yè)股份制改革，不斷改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。在現(xiàn)代市場體系建設方面，進一步規(guī)范和發(fā)展資本市場，不斷完善生產要素價格體系，加大知識產權保護力度。在加強和改善宏觀調控方面，建立宏觀經(jīng)濟預測監(jiān)測體系，逐步健全財政轉移支付制度和公共財政制度，深化投資體制改革，推進商業(yè)銀行股份制改造，進一步轉變政府職能。在加強社會服務和文化建設方面，加快建立和完善社會保障體系，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化文化、科技、教育等社會各領域的體制改革。　　

二 　　

      經(jīng)過30多年的努力，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革取得具有決定意義的重大進展，極大地解放和發(fā)展了生產力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。　　

      ——社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立。改革開放前，我國所有制結構中，全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢。經(jīng)過改革，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。調整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，通過大力發(fā)展股份制，吸引和組織社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。建立現(xiàn)代產權制度，保障所有市場主體平等的法律地位和發(fā)展權利，為多種所有制經(jīng)濟平等的競爭和發(fā)展提供制度保障。打破平均主義“大鍋飯”的收入分配關系，建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步走共同富裕的道路。　　

      ——微觀經(jīng)濟主體活力顯著增強?，F(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，大多數(shù)國有企業(yè)實行了股份制改造，轉換了經(jīng)營機制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的生產者和經(jīng)營者，企業(yè)活力不斷增強。雖然國有企業(yè)數(shù)量減少，但國有經(jīng)濟總體效益反而持續(xù)提高，控制力和影響力增強，資產規(guī)模不斷增加。個體、私營等非公有制企業(yè)快速發(fā)展，成為促進增長、擴大就業(yè)、繁榮市場的重要力量，其中不乏具有相當實力的大型企業(yè)，日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。多元化的市場主體符合社會主義初級階段生產力發(fā)展的內在要求，一大批具有國際競爭力的企業(yè)正在茁壯成長。目前，有69家中國企業(yè)進入世界500強?！　?/p>

      ——市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。通過改革，我國基本建立起以市場形成價格為主的機制，在全部消費品生產和絕大部分生產資料生產中取消了指令性計劃，95%以上的商品和服務已由市場決定價格。建立了多層次的消費品市場，勞動力、土地、資本、技術等生產要素市場迅速發(fā)展。各類市場在相互聯(lián)系、相互作用中，逐步形成了體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，使各類商品交換能夠以最有效率的方式進行。在市場機制的作用下，通過價值規(guī)律調節(jié)供求關系，商品和服務的供給能力大為增強，絕大多數(shù)商品呈現(xiàn)供求平衡或供大于求。今天的中國，不僅徹底擺脫了商品匱乏的短缺經(jīng)濟時代，而且已經(jīng)越來越注重產品質量和經(jīng)濟效率的提高?！　?/p>

      ——全方位對外開放格局已經(jīng)形成。1978年前，我國對外貿易規(guī)模小、貿易伙伴少、貿易方式單一。在改革開放中，我國實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，大幅提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的水平，積極參與國際分工與合作。對外開放從局部地區(qū)向全國推進，從商品貿易向投資和服務貿易推進。特別是我國加入世界貿易組織以后，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，開放型經(jīng)濟水平不斷提升。30多年來，中國已累計建立163個雙邊經(jīng)貿合作機制，簽訂129個雙邊投資協(xié)定，簽署10個自貿協(xié)定。中國市場已經(jīng)成為世界市場的重要組成部分。目前，中國已是世界第一大貿易出口國和第二大貿易進口國，第二大外商直接投資國和第五大資本輸出國。中國在全球和區(qū)域經(jīng)濟合作中的地位日益重要，推動了APEC、中日韓、10+3、中亞五國等區(qū)域經(jīng)濟合作機制的建立和發(fā)展，并通過G20、WTO等國際機構和平臺，積極參與全球經(jīng)濟治理，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)，分享發(fā)展機遇?！　?/p>

      ——宏觀調控體系不斷完善。改革開放前，國家對經(jīng)濟的調控主要是通過指令性計劃進行直接調控。通過深化計劃、財政、金融、投資等方面的改革，實現(xiàn)了宏觀調控從直接調控向間接調控為主的轉變。國家主要運用經(jīng)濟、法律的手段，并輔之以必要的行政手段，促進經(jīng)濟總量平衡和結構優(yōu)化，抑制通貨膨脹，基本形成了開放條件下較為穩(wěn)健的宏觀調控體系。在長期宏觀調控的實踐中，有效解決了投資過熱、通貨緊縮、金融秩序混亂、貨幣過量發(fā)行、物價漲幅過高等突出的矛盾和問題，改變了計劃經(jīng)濟時代經(jīng)濟多次大起大落的狀況，保持了持續(xù)較快穩(wěn)定增長。面對1997年亞洲金融風暴和2008年國際金融危機的沖擊，我國沉著應對，果斷采取了擴大內需等一系列政策，及時推出經(jīng)濟刺激計劃，迅速扭轉經(jīng)濟下滑趨勢，不僅避免了中國經(jīng)濟發(fā)展的動蕩，而且成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量?！　?/p>

      ——各項社會事業(yè)改革和發(fā)展取得長足進步。我國在經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展方面，長期存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，社會保障“安全網(wǎng)”建設比較滯后。在改革中，我們千方百計擴大就業(yè)，努力改革收入分配制度，使居民人均收入有了大幅度增長，群眾家庭財產普遍增多。優(yōu)先發(fā)展教育，在全國基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲，在校大學生數(shù)位居世界第一。實施科教興國戰(zhàn)略，科研發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產總值的比重不斷提高。深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動文化產業(yè)發(fā)展繁榮。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。我國社會保障制度建設取得的巨大成就，標志著我們正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭保障和計劃經(jīng)濟時期的單位保障，到今天社會保障的歷史性跨越?！　?/p>

      通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領域、各個方面都取得了巨大進步，綜合國力大幅躍升，人民生活大為改善，國際地位和影響力顯著提高。2011年我國國內生產總值超過47萬億元人民幣，上升到世界第二位，按不變價格計算是1978年的22倍多，人均國內生產總值超過5300美元，是1978年的16倍，已進入中等收入國家行列。主要農產品和工業(yè)品產量已居世界第一，具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得突破性進展，生態(tài)文明建設不斷推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。人民生活總體上達到小康水平，吃穿住行用水平明顯提高。社會主義先進文化不斷發(fā)展，教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步，人民日益增長的精神文化需求得到更好滿足。政治體制改革不斷深化，人民當家作主的權利得到更好保障，社會和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展。這些成就充分展現(xiàn)了改革開放的偉大力量?！　?/p>

三 　　

      建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一場深刻的革命和全面的制度創(chuàng)新。30多年來，在改革取得巨大成績的同時，也積累了許多鑒往知遠、彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，凝聚著對中國特色社會主義發(fā)展內在規(guī)律的認識，也是指導我們繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、推進建設全面小康社會的寶貴精神財富?！　?/p>

      第一，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。社會主義市場經(jīng)濟體制探索、確立和不斷完善的過程，也是不斷解放思想的過程，每一次思想解放都極大促進了經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展。1978年關于真理標準問題的大討論，把人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來。面對探索過程中出現(xiàn)的各種干擾，1992年鄧小平同志南方談話推動了另一次思想大解放。黨的十四大將社會主義市場經(jīng)濟體制確立為改革目標，改革開放由此進入了新的歷史階段。上世紀末，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在準確把握世界發(fā)展趨勢、科學判斷黨的歷史方位的基礎上，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想。進入新世紀，針對經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等突出問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。實踐證明，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，才能沖破不合時宜的觀念和做法，才能大膽探索，勇于實踐，不斷創(chuàng)新，也才能推動社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善。　　

      第二，始終堅持社會主義與市場經(jīng)濟相結合。在這場深刻而廣泛的變革中，我們堅持走中國特色社會主義道路。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，同時又創(chuàng)造性地在社會主義條件下發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處和優(yōu)點，使經(jīng)濟活動遵循市場規(guī)律的要求，建立起富有生機和活力的經(jīng)濟體制，這也有利于社會主義制度的鞏固、完善和發(fā)展。在新體制建設中，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。調動和發(fā)揮全社會發(fā)展的積極性，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。注重處理好市場機制和宏觀調控的關系，對于應當由市場調節(jié)的經(jīng)濟活動都盡可能放開搞活，由市場配置資源。針對市場存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性，國家加以正確的引導和調控。實踐證明，微觀經(jīng)濟越放開，市場化的進程越快，就越要求宏觀調控做到靈活、有力、有效，二者相輔相成，不可偏廢。　　

      第三，始終堅持把解放和發(fā)展生產力作為改革成敗的判斷標準。發(fā)展是硬道理，是解決我國社會主要矛盾和問題的根本辦法，是黨執(zhí)政興國的第一要務。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，必須不斷發(fā)展生產力。而解放和發(fā)展生產力必須進行改革，自覺調整和改革生產關系同生產力、上層建筑同經(jīng)濟基礎不相適應的方面和環(huán)節(jié)。因此，一切改革都應以是否有利于發(fā)展社會主義社會生產力、有利于增強社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平這“三個有利于”為根本判斷標準。只有這樣，才能始終保持改革開放的正確方向，才能不斷夯實我國社會主義制度的物質基礎，才能得到最廣大人民群眾的衷心擁護。　　

      第四，始終堅持積極而又穩(wěn)妥的漸進式改革。改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及深層次的權力結構和利益關系的調整，既要協(xié)調推進經(jīng)濟領域所有制結構改革、企業(yè)改革、市場體系建設和宏觀調控體系建設，又要協(xié)調推進政治、文化、社會各個領域改革。這決定了我國市場取向的改革不可能一蹴而就，必須走出一條符合國情的漸進式改革之路。先確定基本取向和思路，選擇一些比較容易推進且可以取得成效的領域，由易到難、由淺入深、由外圍到核心、由局部到全國，重大改革經(jīng)過試驗取得經(jīng)驗后再推開，積小勝為大勝。比如，改革先從計劃經(jīng)濟最為薄弱的農村開始，取得一定成效后再引向城市，再拓展到城鄉(xiāng)綜合配套改革。國有企業(yè)的改革先是放權讓利、利改稅、實行承包制，逐步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，之后逐步實行所有權與經(jīng)營權分離、轉換企業(yè)經(jīng)營機制，最后才實行股份制、公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。漸進式改革有利于凝聚社會各方面的改革共識，協(xié)調好各方面的利益關系，降低改革的成本和風險，使改革開放事業(yè)始終保持在一個穩(wěn)定有序的軌道上。　　

      第五，始終堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定三者的統(tǒng)一，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的重要指導方針。在發(fā)展與改革的關系上，堅持以發(fā)展促改革，通過加快發(fā)展為深化改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件；以改革促發(fā)展，通過深化改革打破生產關系和上層建筑中阻礙生產力發(fā)展的桎梏，為促進發(fā)展提供新動力。當然，沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，改革和發(fā)展都無從談起。每一項重大改革政策出臺時，都注意選擇恰當?shù)臅r機、力度、節(jié)奏，充分考慮改革措施的社會承受能力。同時，建立新型社會保障和補償機制，對改革中利益受到影響的群體給予補償。由于我們始終注重在改革中保持政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，避免了一些國家在體制轉軌期間遭遇的劇烈動蕩?！　?/p>

      從根本上說，確立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制關鍵靠黨的堅強領導。面對復雜多變的國際國內形勢，我們黨堅持從中國國情出發(fā)，堅持按時代發(fā)展的要求，既總結成功的經(jīng)驗，又敢于直面復雜的問題。始終著眼于對重大問題的理論思考，不斷開拓馬克思主義發(fā)展的新境界，牢牢把握改革開放的正確方向。在重大決策上，我們黨能夠抓住機遇而不喪失機遇，開拓進取而不因循守舊，在重大改革中科學決策、勇于突破。同時，善于把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動改革發(fā)展的強大力量，充分調動各方面積極因素，共同將改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進?！　?/p>

      縱觀30多年波瀾壯闊的經(jīng)濟體制改革歷程，我們黨以巨大的理論和政治勇氣，提出了社會主義市場經(jīng)濟理論，并在大刀闊斧的改革實踐中不斷加以發(fā)展和完善，創(chuàng)造了人類歷史上偉大的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。這是科學社會主義思想提出近200年來，中國共產黨人對馬克思主義的重要發(fā)展和重大貢獻。