湖北省教育考試院

 河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組

      一、黨政機(jī)關(guān)建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的意義 　　

      建立黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制就是要在系統(tǒng)規(guī)范的制度體系基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并遵循機(jī)關(guān)工作內(nèi)在的運(yùn)行變化規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，教育、約束并激勵(lì)機(jī)關(guān)干部的日常工作行為，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)，并在創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、完善與發(fā)展制度，以保持創(chuàng)先爭優(yōu)的持續(xù)動(dòng)力。建立黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的根本點(diǎn)，在于必須解決保持機(jī)關(guān)基層組織和黨員先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力問題。為此，不僅要讓機(jī)關(guān)干部明白應(yīng)該干成什么樣，而且要讓機(jī)關(guān)干部知道如何干，還要讓機(jī)關(guān)干部清楚自己干得怎么樣，最終要讓機(jī)關(guān)干部積極主動(dòng)地承擔(dān)工作責(zé)任。 　　

      黨政機(jī)關(guān)是黨和政府各項(xiàng)工作的執(zhí)行者、推動(dòng)者，理應(yīng)走在全黨創(chuàng)先爭優(yōu)的前列，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終保持自身先進(jìn)性，帶動(dòng)其他各類組織和廣大黨員群眾共同完成黨和國家的中心任務(wù)。因此，黨政機(jī)關(guān)建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制意義重大。具體來說，一是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的表率引領(lǐng)作用，為全社會(huì)樹立榜樣；二是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，徹底根治“軟”、“懶”、“散”的機(jī)關(guān)病，使機(jī)關(guān)干部煥發(fā)出力爭上游、進(jìn)取奮斗的工作活力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地實(shí)踐黨的執(zhí)政為民的宗旨，促進(jìn)社會(huì)和諧；三是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，優(yōu)化機(jī)關(guān)工作流程，改善機(jī)關(guān)工作方法，提高機(jī)關(guān)工作效率，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；四是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，在黨政機(jī)關(guān)營造公開公平的競爭環(huán)境，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，使黨政機(jī)關(guān)成為人才成長的搖籃。 　　

      二、內(nèi)生型績效管理機(jī)制的內(nèi)容 　　

      只有將創(chuàng)先爭優(yōu)滲透到機(jī)關(guān)工作的全過程并形成系統(tǒng)性制度規(guī)范，才能真正激發(fā)機(jī)關(guān)干部比先進(jìn)、爭優(yōu)秀的內(nèi)在動(dòng)力，從而使機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)制度化、常態(tài)化。廊坊市委研究室緊密結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)績效管理的先進(jìn)理念與方法，建立了以戰(zhàn)略為指針、以文化為根基、以流程為支撐、以考核為手段、以效能為結(jié)果的內(nèi)生型績效管理機(jī)制，形成由文稿起草、機(jī)關(guān)管理、會(huì)議管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和健康保障5大類25項(xiàng)具體制度組成的制度體系。 　　

      有了好的工作流程，工作究竟干得怎么樣，還必須用科學(xué)的考核制度來衡量。績效考核包括三方面內(nèi)容。一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)；二是嚴(yán)格制定考核程序；三是剛性使用考核結(jié)果。把考核結(jié)果的公平應(yīng)用放在重要位置，確?？冃?yōu)秀者在物質(zhì)和精神兩方面都能得到應(yīng)有的認(rèn)可和回報(bào)，在工作業(yè)績和個(gè)人獎(jiǎng)懲之間開啟了“直通車”。 　　

      明確的組織目標(biāo)、優(yōu)良的機(jī)關(guān)文化、系統(tǒng)的工作流程、科學(xué)的績效考核使廊坊市委研究室機(jī)關(guān)工作效能大幅度提升，所起草文稿僅2011年就得到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示156個(gè)，開展的一系列重大課題調(diào)研100%進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策；綜合能力提升了，機(jī)關(guān)干部從原先的“單練一門”變成了“能文能武”；“品牌”響亮了，連續(xù)3年被評為全省政研工作優(yōu)勝單位，全市優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子、先進(jìn)基層黨組織和五星級機(jī)關(guān)。2011年5月被授予河北省政研系統(tǒng)唯一的創(chuàng)先爭優(yōu)“紅旗單位”。 　　

      三、內(nèi)生型績效管理機(jī)制是黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制 　　

      廊坊市委研究室作為黨的基層組織創(chuàng)立的內(nèi)生型績效管理機(jī)制之所以成為創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，是因?yàn)樗芎玫鼗卮鹆私?chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的一系列關(guān)鍵性問題。 　　載體問題。內(nèi)生型績效管理實(shí)踐告訴我們，只有把黨建工作與本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，著眼本部門、本單位使命，理清工作思路，完善工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，提升工作業(yè)績，才能持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為創(chuàng)先爭優(yōu)提供穩(wěn)定可靠的活動(dòng)載體，避免工作、活動(dòng)“兩張皮”和“活動(dòng)結(jié)束、工作照舊”的現(xiàn)象。 　　

      主體問題。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主體理應(yīng)包括所有黨的基層組織和全體黨員。一方面，黨政機(jī)關(guān)的一把手是機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，也是機(jī)關(guān)黨組織建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的組織者，因而是機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展的關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)有“決心”，班子成員有“公心”，才能激發(fā)廣大干部的“進(jìn)取心”。另一方面，創(chuàng)先爭優(yōu)不是領(lǐng)導(dǎo)者的“獨(dú)角戲”，全體機(jī)關(guān)干部都應(yīng)該參與其中。要堅(jiān)持制度制定、執(zhí)行和完善過程中的群眾路線，形成良好氛圍，使全體機(jī)關(guān)干部感覺到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與自己息息相關(guān)。整個(gè)績效管理活動(dòng)由機(jī)關(guān)干部全體參與、全程參與、共同成長，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。 　　

      方法問題。從本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，廊坊市委研究室確定了本單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而確定了干部的個(gè)人績效目標(biāo)。每個(gè)干部實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目標(biāo)，也就實(shí)現(xiàn)了本單位的總體目標(biāo)。本單位發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也就完成了自己對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所肩負(fù)的使命。通過科學(xué)的績效管理機(jī)制，建立起經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、部門單位事業(yè)發(fā)展、黨員干部個(gè)人發(fā)展的制度平臺，實(shí)現(xiàn)了國家利益、集體利益和個(gè)人利益的高度統(tǒng)一。堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，正確認(rèn)識保持黨員干部先進(jìn)性和維護(hù)黨員干部正當(dāng)利益之間的辯證關(guān)系，將約束與激勵(lì)結(jié)合起來，從而激發(fā)出黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。