湖北省教育考試院

李景治

      改革開放以來，尤其是90年代中期以后，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及城市化加速發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而巨大的變化。中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊和執(zhí)政黨，如何適應這種變化，與時俱進地調(diào)整黨和社會的關(guān)系，不僅關(guān)系執(zhí)政黨自身建設(shè)，也直接影響加強和創(chuàng)新社會管理。

一　　

      政黨屬于社會而非國家。它不是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，而是社會組織的一員。政黨同其他群眾組織、社會團體的根本區(qū)別就在于，它是以謀取和掌握國家的權(quán)力為奮斗目標的。政黨只有得到多數(shù)群眾的擁護與支持，才能通過革命的方式或者選舉的方式上臺執(zhí)政。如果說國家是火車頭，社會是滿載乘客的列車，那么政黨就是得到多數(shù)乘客擁護并通過選舉或革命的方式獲取整個火車駕駛權(quán)的司機。亨廷頓說：“不是政黨反映國家意志，而是政黨締造國家，國家是黨的工具。政府的行動只有反映了政黨的意志才是合法的。政黨是合法性的根基，因為它是國家主權(quán)、人民意志或無產(chǎn)階級專政的制度化身。”① 對當代中國來說，這一觀點有一定的道理?！　?/p>

      中國共產(chǎn)黨是革命型政黨，也是群眾型政黨。為了奪取政權(quán)，它必須密切聯(lián)系群眾，堅決依靠群眾，深深扎根群眾，廣泛動員群眾，努力武裝群眾。當然，由于它代表了最廣大群眾的根本利益，同其政治訴求和政治目標是一致的，也得到廣大人民群眾真心擁護和堅定支持。因此，中國共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系是“魚與水”的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民奪取政權(quán)后，其身份隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨不僅掌握國家權(quán)力，而且領(lǐng)導并管理社會。它同社會、人民群眾的關(guān)系，也轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導與被領(lǐng)導、管理與被管理的關(guān)系。這種關(guān)系是“舟與水”的關(guān)系。“魚與水”關(guān)系和“舟與水”關(guān)系的共同之處是，魚和舟都離不開水，不同之處是魚在水中游，舟在水上行。水能載舟亦能覆舟。中國共產(chǎn)黨作為社會的領(lǐng)導者和管理者同作為被領(lǐng)導者和被管理者的社會、群眾，必然形成一對矛盾。矛盾的主導方面是中國共產(chǎn)黨。如果中國共產(chǎn)黨能夠正確處理好、及時調(diào)整好黨與社會、群眾的關(guān)系，即能夠繼續(xù)保持和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨與社會、群眾的關(guān)系就會在新的歷史條件下得到鞏固和發(fā)展。否則黨就會脫離群眾，黨與社會、群眾之間就有產(chǎn)生矛盾乃至沖突的危險。因此，我們必須樹立并堅持正確的群眾觀和權(quán)力觀。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“來自人民、根植人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。”② 　　

      中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導黨。執(zhí)政黨和領(lǐng)導黨是一致的，但具體功能和作用還有所差別。執(zhí)政黨主要是指同國家包括人大、政府、司法機關(guān)等部門的關(guān)系，而領(lǐng)導黨是全方位的，既包括執(zhí)政黨的功能和作用，也包括對社會的領(lǐng)導和指導作用。中國共產(chǎn)黨的基層組織遍布國有企事業(yè)單位、村民自治和居民自治組織，并對這些國有企事業(yè)單位和自治組織發(fā)揮領(lǐng)導作用。同時，中國共產(chǎn)黨在工青婦等人民團體中建立了黨組，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導和指導作用。這些企事業(yè)單位、村民和居民自治組織、人民團體并不屬于國家范疇，而是屬于社會范疇。這是由社會主義制度和中國的具體國情所決定的。這種政黨制度具有其優(yōu)越性，但也存在著一些亟待解決的問題?！　?/p>

      改革開放以來，鄧小平針對我國政治體制存在的問題，提出黨政分開、政企分開。他說：“黨政要分開，這涉及政治體制改革。黨委如何領(lǐng)導？應該只管大事，不能管小事。”“企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟體制改革，也是政治體制改革。”③ 鄧小平在這里談的是黨和政府的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，實際上也涉及在社會層面上黨和政府職責分開的問題，以及中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國家和社會兩個層面功能和作用分開的問題?！　?/p>

      正式文件、領(lǐng)導人講話和官方媒體，都習慣把黨和政府密切聯(lián)系在一起，但在社會層面，黨和政府的功能、作用是有所差別的。中央政府是通過省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）這樣一個完整的行政體系，依據(jù)憲法、法律法規(guī)以及人民代表大會的其他授權(quán)對社會進行直接管理，推動經(jīng)濟的發(fā)展，民生的改善，保證社會的安全與穩(wěn)定。要依法進行征稅、征地，進行公共設(shè)施建設(shè)。同時，各級政府還要通過規(guī)劃、稅收、環(huán)保、衛(wèi)生、食品、藥品檢測等手段對于國有和非國有企業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營進行管理。這些都可以概括成政府的行政管理功能和作用。這種行政管理總體上是好的，既推動了國家的發(fā)展，又維護了社會的穩(wěn)定，保障了民生。但由于地方和部門管理工作的疏漏，也難免在土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)安全、食品、藥品衛(wèi)生等方面出現(xiàn)一些問題，不同程度地侵犯、侵害了群眾的利益，激化了社會矛盾，乃至在一些地方和部門出現(xiàn)社會沖突和群體性事件?！　?/p>

      由于在一些領(lǐng)域依然存在黨政職責不分，政企職責不分，乃至官商勾結(jié)的現(xiàn)象，一旦“有事”，群眾的不滿情緒和沖突的矛頭就直接指向黨和政府。由于黨委書記是各地方、各部門的“一把手”，所有矛頭最終都指向黨委書記。這樣，黨委書記往往就站在風口浪尖上，十分被動，沒有回旋的余地。為了緩解社會矛盾，防止社會沖突，中央采取了不少措施。但要從根本上解決問題，還應調(diào)整黨、政府與社會三者之間的關(guān)系。黨和政府在社會中的職責和功能應合理分開，或者說黨政應有合理的分工。執(zhí)政黨不應簡單地、直接地和政府的這些工作，尤其是土地開發(fā)、項目投資、大型公共建設(shè)捆綁在一起。各級黨委當然要起決策和領(lǐng)導作用，但具體的工作應由政府全權(quán)負責。各級黨委特別是一把手應相對“超脫”，不宜直接參與這些工作，而是要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職責和工作的重點。要站在群眾的立場上觀察問題、思考問題，關(guān)注民生、民怨和群眾訴求。換句話說，在上述工作中，各級黨組織不是同政府捆綁在一起，而是同群眾密切聯(lián)系在一起，真正站在群眾的立場上對各級政府的行政管理工作發(fā)揮監(jiān)督制約功能?！　?/p>

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是最基層的行政單位。與之相比，黨的基層組織要深入和廣泛得多。不僅村委會、居委會和社區(qū)委員會都建立了黨組織，而且所有的企事業(yè)單位、傳統(tǒng)的人民團體、群眾組織也都建立了黨的基層組織。因此，黨同社會的關(guān)系相對要廣泛得多，深入得多。但中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，因此要防止和克服黨的基層組織行政化。換句話說，黨的基層組織不是行政機關(guān)的派出單位，也不是政府管理體系的延伸，不應該承擔相應的管理責任，而要轉(zhuǎn)變職能，把主要的精力放在黨的基層組織建設(shè)方面來。要站在群眾的立場上，代表民意向各級政府部門反映群眾的呼聲，監(jiān)督政府的工作，維護群眾的利益，反對貪官污吏、以權(quán)謀私、違法征地，以及其他各種侵害群眾利益的行為。當然，政府的方針政策只要是正確的，利國利民的，黨的基層組織有義務(wù)大力支持。

二　　

      列寧認為，“黨是階級的先進部隊，是階級的領(lǐng)導者和組織者，是整個運動及其根本和主要目的的代表。”④ “馬克思主義教育工人的黨，也是教育無產(chǎn)階級的先鋒隊，使它能夠奪取政權(quán)并引導全體人民走向社會主義，指導并組織新制度，成為所有被剝削勞動者在不要資產(chǎn)階級并反對資產(chǎn)階級而建設(shè)自己社會生活的事業(yè)中的導師、領(lǐng)導者和領(lǐng)袖。”⑤ 中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是工人階級的先鋒隊。早在建國初期，我們就確立了“中華人民共和國是工人階級為領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”⑥。所以在社會層面，工人階級是領(lǐng)導階級，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導黨?！　?/p>

      改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。首先，是工人階級隊伍發(fā)生了變化。由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟成分的變化，在國有企業(yè)中就業(yè)的工人占全部工人就業(yè)人數(shù)的比例不斷減少。而在私人企業(yè)及其他非公有制經(jīng)濟中就業(yè)的工人所占比重不斷增加。盡管他們都是工人階級，但與國有企業(yè)的工人相比，其社會地位、政治作用，以及同執(zhí)政黨的關(guān)系顯然有所差別。其次，出現(xiàn)了一個規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層。所謂“農(nóng)民工”，亦工亦農(nóng)，其就業(yè)和勞動狀況比較復雜，很難把他們簡單地歸結(jié)為工人或者農(nóng)民。盡管有的省市將其定位為“新工人”，并相應地在他們中間組建工會，但學術(shù)界和社會上仍舊習慣于將其稱為“農(nóng)民工”。其三，新社會階層的崛起。在經(jīng)濟全球化和新科技革命的帶動下，一大批新興的產(chǎn)業(yè)、新興的部門開始出現(xiàn)，例如電子信息、金融理財、中介服務(wù)、律師、保險、文化創(chuàng)意、生物生命工程、軟件開發(fā)等。在其中就業(yè)的人數(shù)與日俱增，他們在整個就業(yè)人口中的比例大幅度增加。此外，私人企業(yè)家、個體工商業(yè)者、股份制企業(yè)的大股東、董事會成員和外資行業(yè)的中高層管理人員也大量增加。這就使黨和社會的關(guān)系出現(xiàn)許多新的問題和新的挑戰(zhàn)?！　?/p>

      在新的歷史時期，廣大人民群眾，包括社會各個階層都存在和不斷涌現(xiàn)一批堅決擁護黨的領(lǐng)導，并積極創(chuàng)造條件，爭取加入中國共產(chǎn)黨的先進分子。正是基于這一基本情況，中國共產(chǎn)黨在組織建設(shè)方面，也實現(xiàn)了歷史性的突破，江澤民同志提出“三個代表”重要思想。黨的十六大修改了黨章，提出“中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊”⑦。從一定意義上說，也是對上述情況的反映。這說明中國共產(chǎn)黨面對社會結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的變化，正在努力調(diào)整自己與社會的關(guān)系，堅持與時俱進。黨章正式規(guī)定中國共產(chǎn)黨“既是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊”，就從制度上保障了黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的發(fā)展壯大，意味著黨的組織發(fā)展對象在堅持以工人階級為主體的基礎(chǔ)上，逐步擴大到其他社會階層。既吸收工人、農(nóng)民和知識分子等傳統(tǒng)階級、階層中的先進分子入黨，又積極穩(wěn)妥地嘗試在其他階層中吸收符合黨章要求的先進分子加入組織。當然，也有人對此持懷疑和否定態(tài)度。因此，我們還需要做耐心細致的工作，從理論上說明在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨從工人階級先鋒隊發(fā)展為既是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族先鋒隊的必要性和必然性，并認真深入地總結(jié)這方面的實踐經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)的制度和操作程序。從發(fā)展趨勢來看，只有堅持這個方向，才能不斷擴大黨的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。否則，黨的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就有可能縮小和削弱?！　默F(xiàn)實情況來看，黨中央在黨的組織建設(shè)、黨與社會關(guān)系的調(diào)整方面的重要決策尚未完全落到實處。黨的組織建設(shè)還沒有完全跟上社會發(fā)展的變化和時代的要求，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)乃至盲區(qū)。農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)依然比較薄弱，亟待加強。非公有企業(yè)中，尤其是私營企業(yè)、外資獨資企業(yè)中的黨組織建設(shè)不少還是空白點。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，探索和創(chuàng)造新的形式，加強那里的黨組織建設(shè)。同時，電子信息、金融理財、律師、保險、文化創(chuàng)意、生物生命工程、軟件開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的黨組織建設(shè)也亟待加強。由于上述領(lǐng)域黨組織覆蓋率比較低，黨組織在其中開展工作就比較困難，其黨群關(guān)系相對國有企事業(yè)單位來說，也較為疏離。為此，中央有關(guān)部門提出黨組織建設(shè)要實現(xiàn)全社會覆蓋，這無疑是正確的，但要正確理解和推進黨組織的全社會覆蓋。首先，要針對不同企業(yè)部門、人群的不同情況，有針對性地采取比較靈活的政策和措施，不要千篇一律。其次，不要片面地追求數(shù)量和覆蓋率，不要急于求成，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，以點帶面，注重點的示范效用。此外，要堅持自愿的原則，不搞大轟大嗡?！　?/p>

      當前中國社會結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的變化并不是一個孤立的社會現(xiàn)象，而是世界各國在現(xiàn)代化的進程中普遍存在的現(xiàn)象。早在上個世紀中期，尤其是上世紀70年代以來，隨著新科技革命的興起和經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，西方發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深刻的調(diào)整，促使社會結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。大規(guī)模的機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)的推廣，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不斷減少。而高污染、高能耗等勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使傳統(tǒng)的工人人數(shù)也在下降。與此相反，新興產(chǎn)業(yè)和新興部門的就業(yè)人數(shù)卻大量增加，致使共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)嚴重削弱，直接導致黨員人數(shù)的下降，年輕黨員的不足和黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化，也使黨在選舉中的得票逐漸減少。發(fā)達國家的共產(chǎn)黨也意識到了這樣的問題，進行了相應的調(diào)整，提出在中間階層、中產(chǎn)階級中發(fā)展黨員的主張。但由于沒有采取切實可行的政策和措施，也沒有提出足以吸引這些人特別是年輕人入黨的路線方針，再加上蘇東劇變的沖擊，致使這些黨至今仍然處于低迷狀態(tài)。我們應從中吸取教訓，總結(jié)其成功的做法，努力調(diào)整和加強黨同社會的關(guān)系。

三　　

      工會、共青團、婦聯(lián)（簡稱工青婦），是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。而共青團又是黨的得力助手和后備力量。在革命戰(zhàn)爭時期、社會主義建設(shè)和改革的進程中都發(fā)揮了巨大的作用，但其運行機制和工作也存在著明顯的行政化傾向。也就是說，工青婦已經(jīng)成為各地區(qū)、各部門、各單位的一個行政機構(gòu)，其功能和作用也集中在配合、支持、落實黨和政府的各項方針政策，做好本地區(qū)、本部門、本單位工作方面。因此，調(diào)整黨和社會的關(guān)系，以及黨對社會的功能和作用，就有必要進一步防止和克服這種功能和作用的行政化，探索并逐步建立健全新的機制和方式方法。同時工青婦也存在著被邊緣化的傾向。工會成了主管職工文體活動和職工小福利的部門。共青團和婦聯(lián)則在自己所聯(lián)系群眾中開展類似的活動。黨委領(lǐng)導的主要精力又集中在本地區(qū)、本部門和本單位的業(yè)務(wù)和行政工作方面，往往忽視工青婦的工作。黨與工青婦聯(lián)系的機制、渠道相對較少，也不夠完善。這就使工青婦在反映和維護群眾利益方面的功能與作用大大降低。因此，在新的歷史條件下，工會、共青團和婦聯(lián)面臨著功能和作用的轉(zhuǎn)型。黨對它們的領(lǐng)導方式也應加以改革和完善。　　

      總的方向是，實現(xiàn)工青婦的“去行政化”，防止其被邊緣化，密切它們同黨的聯(lián)系。各級黨組織應從加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略高度，重視工青婦的工作，積極推進工青婦體制和工作的改革。要進一步明確工青婦是群眾組織，而不是行政機構(gòu)。它們的主要功能和作用是維護所聯(lián)系群眾的合法權(quán)益，向黨和政府反映群眾的意見和要求，監(jiān)督政府依法行政，防止和反對損害群眾利益的行為和做法。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，它們在處理政府與群眾相互關(guān)系中，應當旗幟鮮明地站在群眾的立場上，維護群眾的合法權(quán)益。當然，這并不意味著它們同政府唱對臺戲。凡是政府的方針政策和各項措施利國利民，都應該大力支持，并動員群眾積極參與。否則，隨著工青婦的進一步行政化，必然會被進一步邊緣化，嚴重脫離職工和群眾，變?yōu)楦鞯貐^(qū)、各部門和各單位可有可無的附屬機構(gòu)?！　?/p>

      在處理勞資矛盾方面，工青婦，尤其是工會，既不能站在資方的立場上，也不能作局外人，而應該堅定不移地站在職工的立場上替職工說話，維護職工的合法權(quán)益。在勞資雙方關(guān)于工資、福利待遇的“集體談判”中，工會應當義不容辭地支持工人，并代表工人同資方進行談判。工會干部及工作人員應深入群眾，了解民情、民怨、民訴，向資方以及地方政府反映職工的合理意見和要求，監(jiān)督資方依法生產(chǎn)和管理，否則他們就會失去工人的信任，甚至被工人的自發(fā)組織和談判代表所取代。上世紀80年代波蘭“團結(jié)工會”的情況，我們要重新研究，認真吸取教訓?！　?/p>

      非公企業(yè)中的工會組織（在一定程度上也包括共青團和婦聯(lián)）的組織建設(shè)，面臨兩個問題。一是覆蓋率較低。不少非公企業(yè)連工會組織也沒有建立起來，更談不上建立共青團和婦聯(lián)組織。這一方面導致職工處于分散的無組織狀態(tài)，在勞資關(guān)系中處于弱勢地位；另一方面也使我們的社會管理體系和管理工作出現(xiàn)漏洞和空白點。二是非公企業(yè)采取什么樣的方式和組織形式創(chuàng)建工會等組織。按照傳統(tǒng)的模式創(chuàng)建工會比較困難，其實也沒有必要。大多數(shù)資方從其自身的利益考慮都不愿意在自己的企業(yè)中建立工會等組織，既不想增加額外的開支，更不愿意使工人組織起來集體捍衛(wèi)其權(quán)益。有些資方同意建立工會等組織，愿意提供財政和辦公條件，但這樣的工會在處理勞資矛盾時往往站在資方的立場上，或者作為局外人，很難在維護工人合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。因此，非公企業(yè)工會組織的建立，應當堅持非行政化、獨立自主和業(yè)余兼職三個原則。要由全體職工選舉產(chǎn)生工會的領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導成員。工會干部不宜領(lǐng)取資方給予的額外工資和津貼，不脫離原來的生產(chǎn)崗位。工會的活動經(jīng)費主要來源于工會會員繳納的會費，相關(guān)的賬目應該及時公開。各地黨組織應當加強同工會等組織的密切聯(lián)系，加強對其工作的指導和幫助?！　?/p>

      改革開放以來，逐步涌現(xiàn)出一些新的社會組織，包括各個專業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體、慈善機構(gòu)、基金會、環(huán)保組織以及文化體育、醫(yī)療保健組織。各專業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術(shù)、歷史文化、哲學社會科學，為推動學術(shù)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)的提高做出了明顯的貢獻。各種基金會、慈善機構(gòu)和環(huán)保組織在扶貧救災，普及教育，改善民生，保護生態(tài)環(huán)境，防止污染和生態(tài)惡化等方面發(fā)揮了積極的作用。各種文化體育、醫(yī)療保健組織在豐富人們的業(yè)余生活，提高人們的文化素質(zhì)和健康水平方面扮演了不可或缺的角色。這些社會組織同傳統(tǒng)的工青婦等群眾組織不一樣。它們都是非官方的、自發(fā)組織起來的。因此，學術(shù)界也有人將其稱為“民間組織”，以區(qū)別于工青婦等傳統(tǒng)的、帶有官方背景或從屬于行政機構(gòu)的群眾組織。正是由于上述社會組織非官方的、民間組織的性質(zhì)，一度使其發(fā)展遭遇障礙。中國的社會管理體系是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府具體負責，相關(guān)部門主導的完整體系，所有的國有和集體企事業(yè)單位、群眾組織都無一例外地納入該管理體系之中。任何一個團體組織都有正式編制的單位來主管。　　

      新興的社會組織（或稱民間組織）最大的特點是“非官”，即沒有直接對應的上級領(lǐng)導和主管部門。他們也是自發(fā)組織起來的。它們基本處于原有的社會管理體系之外，這就使原有的社會管理體系面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為了加強對這些社會組織或民間組織的管理，我們出臺了社會團體組織法，并明確由各級民政部門負責這些組織的登記和年檢工作。各省、市、自治區(qū)還成立了社會科學工作者聯(lián)合會（簡稱社科聯(lián)），負責聯(lián)系和組織各相關(guān)學會的工作，但它同原已存在的全國科學工作者協(xié)會（簡稱科協(xié)）一樣都是正式納入編制的行政機構(gòu)，并建立了黨組。就全國來講，科協(xié)建立了全國性的組織，而社科聯(lián)則沒有建立全國性的組織。為此，相關(guān)主管部門要求全國性的社科組織必須明確“掛靠”在一個部級或副部級單位，并規(guī)定由該單位指派領(lǐng)導干部擔任相關(guān)協(xié)會的會長、理事長。然而，新的社會組織或民間組織的發(fā)展并未就此止步。一是大量的專業(yè)學術(shù)團體以二級學會和三級學會的名義紛紛建立。二是一些規(guī)模比較小或者非傳統(tǒng)領(lǐng)域的社會組織自行建立起來。它們有的到民政部門登記，有的沒有進行登記，其數(shù)量難以統(tǒng)計。對于這些組織如何進行管理，黨和政府與這些組織的關(guān)系如何處理是值得研究的新問題。總的來說，我們應該尊重、理解和積極支持這些組織的建立、發(fā)展和活動。這是我們尊重人民合法權(quán)利的重要表現(xiàn)。各級黨組織應當積極主動地加強同這些組織的聯(lián)系，從政治思想方面對這些組織進行引導，促使它們朝有利于國家和社會，造福于民的方向發(fā)展。凡是有條件的，可以在自愿的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展黨的組織，但沒有必要硬性規(guī)定它們必須建立黨的組織。各級政府相關(guān)部門應對這些組織及其活動加以規(guī)范，使它們依法建立、發(fā)展和活動。如果一些組織出現(xiàn)一些不良的發(fā)展勢頭，也應及時采取必要的措施，予以阻止和防范。但注意不能因噎廢食，不要采取擴大和過激的措施?！　?/p>

      2008年國際金融危機爆發(fā)以來，西方發(fā)達國家社會矛盾激化，先后出現(xiàn)了“倫敦騷亂”、“占領(lǐng)華爾街”等影響廣泛的群眾運動。值得注意的是這些運動都是群眾自發(fā)的，沒有嚴密的組織領(lǐng)導，沒有明確的綱領(lǐng)目標，主要是表達了不滿情緒，以及擴大就業(yè)、改善民生、縮小貧富差距的共同訴求。而傳統(tǒng)的政黨和工會組織并沒有同這些活動有直接的關(guān)聯(lián)。或者說，傳統(tǒng)的政黨和工會組織在這些活動中是缺位的。這說明西方社會管理體制還存在著嚴重的問題。當前，由于國際金融危機和我國國內(nèi)存在的一些問題，導致了一些地區(qū)社會矛盾的激化，出現(xiàn)了一些社會沖突和群體性事件。而這些社會沖突和群體性事件往往也是自發(fā)的，在事件的發(fā)展和處理過程當中，基層黨組織和工會實際上也未能發(fā)揮應有的作用。如果這些自發(fā)的社會沖突和群體性事件演變?yōu)橛薪M織的活動，或者有某些國內(nèi)外組織介入，可能就會造成更加嚴重的后果。因此，我們既要采取切實可行的措施改善民生、化解社會矛盾與沖突，又要進一步加強和創(chuàng)新社會管理，進一步調(diào)整執(zhí)政黨和社會的關(guān)系，重視和促進各群眾組織的有序發(fā)展。

四　　

      中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，也是我國社會階級階層關(guān)系在政黨政治中的集中反映。它來源于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在中華人民共和國建立的過程中正式確立起來。建國初期，這一制度基本上得到了很好的貫徹落實，一大批民主黨派的代表人物走上國家及各部門的領(lǐng)導崗位，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派肝膽相照，互相監(jiān)督，共商國是，蔚然成風。1956年社會主義改造完成之后，民族資產(chǎn)階級及其他一些階層，作為一個階級和階層雖然不存在了，但相關(guān)的人及其代表人物依然存在。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度依然具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。“文化大革命”期間，這一制度遭到嚴重破壞。“文革”結(jié)束以后，隨著改革開放的推進，這一制度得以恢復，并在新的歷史條件下進一步豐富和發(fā)展?！　?/p>

      但隨著歷史的變遷，社會結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的變化，這一制度面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。一是民主黨派的成員及其代表人物年事已高，逐漸退休。這個問題相對比較好解決，只要各民主黨派注意培養(yǎng)和推薦年輕的干部就可以得到緩解。二是各民主黨派的社會基礎(chǔ)發(fā)生了很大的變化，致使民主黨派的組織發(fā)展遭遇困境，從而使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的根基出現(xiàn)了隱患。眾所周知，歷史上的民主黨派都代表相對固定和集中的階級、階層或特定的人群和政治力量?，F(xiàn)在，這種特定的階級、階層和特定的人群、政治力量已經(jīng)不存在。而現(xiàn)實生活中，不僅舊的階級階層發(fā)生了巨大的變化，而且出現(xiàn)了一些新的階層，社會結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。這對所有的政黨都提出了新的挑戰(zhàn)。如上所述，中國共產(chǎn)黨與時俱進地調(diào)整了自己與社會的關(guān)系，提出中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，從而使中國共產(chǎn)黨擴大鞏固了自己的組織基礎(chǔ)，注入了新的活力。然而，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各民主黨派并沒有完成這一轉(zhuǎn)變，其組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標范圍，出現(xiàn)“模糊化”和“趨同化”⑧ 的問題?！　?/p>

      所謂“模糊化”就是民主黨派組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標范圍不明確。新興的社會階層，特別是電子信息、金融理財、社會保險、法律服務(wù)、中介組織、文化創(chuàng)意、生物生命工程、軟件開發(fā)等領(lǐng)域應當成為哪些民主黨派的組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標范圍并不明確。換句話說，這一社會群體中的人如有參加政治組織的愿望，除了爭取加入中國共產(chǎn)黨，還可以選擇哪些民主黨派，從政策導向上并不十分清晰。任何社會群體、階級階層發(fā)展到一定階段都會提出自己的政治訴求，加入或組織自己的政治組織以表達自己的政治訴求，維護自己的合法權(quán)益，參與國家與社會事務(wù)。因此，民主黨派組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員目標范圍的模糊化，不僅影響到民主黨派穩(wěn)定健康的發(fā)展，而且也使民主黨派喪失了對社會各階層、各群體的引導組織功能。一些社會階層和群體既然不能通過順暢簡潔的途徑同現(xiàn)存的民主黨派建立起相對固定、密切的聯(lián)系，并將其作為自己的政治代表，乃至加入這些民主黨派，那么這些階層和群體當中的一些代表人物和活躍分子就有可能組建新的群眾組織。他們既可以通過合法的手段進行登記（我們的相關(guān)法律也是允許的），也可能以其他的形式存在和活動。這就會給我們的社會管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。長此以往，就會使民主黨派脫離群眾，喪失發(fā)展的良機而被邊緣化。　　

      “趨同化”包括組織發(fā)展的趨同和政治功能的趨同化。由于各民主黨派組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標范圍的模糊化，致使其組織發(fā)展的范圍越來越小，各民主黨派之間的組織基礎(chǔ)和發(fā)展黨員的目標范圍相互重疊，逐漸趨同。多數(shù)民主黨派的組織發(fā)展的重點都集中在知識分子比較集中的高等學校、研究機構(gòu)、醫(yī)院、文化事業(yè)等單位。同一所高校可能存在好幾個民主黨派，但誰也說不清這些民主黨派以哪些特定專業(yè)領(lǐng)域的教師作為自己的發(fā)展對象。這就使民主黨派的群眾性、多樣性、廣泛性大大削弱，顯然不利于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度健康發(fā)展。　　

      從政治功能來說，我們之所以倡導中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是由于在當時中國的政治舞臺上，除了中國共產(chǎn)黨和國民黨之外，其他民主黨派都代表著不同的階級階層、社會群體。他們從其自身的利益出發(fā)，發(fā)揮著不同的政治功能和作用。中國共產(chǎn)黨民主建國，領(lǐng)導整個的國家和社會需要這些民主黨派的參與，需要同他們進行政治協(xié)商。各民主黨派的政治功能不是可有可無的，也不是中國共產(chǎn)黨能夠簡單取代的。共和國的建立既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大人民群眾武裝奪取政權(quán)的結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的產(chǎn)物。在新的歷史條件下，各民主黨派繼續(xù)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，承認并支持中國共產(chǎn)黨的指導思想和路線方針政策。但與此同時，各民主黨派卻失去了各自的特色和與這種特色相吻合的政治功能。這顯然不利于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度健康穩(wěn)定的發(fā)展，甚至使某些方面和某些環(huán)節(jié)的政治協(xié)商變成“走過場”。更可惜的是，我國社會結(jié)構(gòu)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，其利益訴求也逐步多樣化，卻沒有在多黨合作和政治協(xié)商的制度層面上得以及時而有效的呼應。在新的歷史條件下，要進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，就需要進一步調(diào)整黨和社會的關(guān)系，探索各民主黨派健康穩(wěn)定發(fā)展的新思路?！　?/p>

      要進一步拓展民主黨派的發(fā)展空間。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界社會主義的發(fā)展以及社會主義制度面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。西方國家一方面積極推行三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政的制度；另一方面極力攻擊丑化社會主義的政黨制度，把我們的政黨制度描繪成一黨獨裁專制的制度。在這種情況下，我們既要堅持社會主義的基本制度，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政黨建設(shè)，又要進一步豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。尤其是積極創(chuàng)造條件，使民主黨派進一步得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，使其真正發(fā)揮民主監(jiān)督和政治協(xié)商的作用。要在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，使民主黨派有一個較大的發(fā)展。要使民主黨派的發(fā)展規(guī)模同執(zhí)政黨的發(fā)展規(guī)模相匹配，不能相差太懸殊，否則就難以達到互相監(jiān)督、共同協(xié)商的目的。要進一步加強民主黨派對執(zhí)政黨以及各級政府的民主監(jiān)督，這種來自執(zhí)政黨和政府之外的監(jiān)督，只要有具體的制度保障和切實可行的操作程序，就會發(fā)揮很大的作用。這種作用是執(zhí)政黨和政府內(nèi)部監(jiān)督所不能取代和無法相比的?；蛘哒f，來自民主黨派的實實在在的監(jiān)督，在某些方面、某種程度上，比黨內(nèi)和政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，能夠發(fā)揮更大的功效?！　?/p>

      要為民主黨派的組織發(fā)展確立較為明確的組織基礎(chǔ)和黨員發(fā)展范圍。也就是說，為其發(fā)展劃定一個較為明確的邊界，這種邊界不能相互交叉、相互重疊。我們要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，在新興社會階層和相關(guān)的民主黨派之間牽線搭橋，即使民主黨派獲得穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，又使相關(guān)階層中的代表人物和積極分子能夠通過相關(guān)民主黨派，合法有序地表達政治訴求，維護他們的合法權(quán)益。這無疑有利于克服各民主黨派發(fā)展中存在的“模糊化”和“趨同化”的問題。中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。因此，要實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對整個社會的全覆蓋。但與此同時，我們也要為民主黨派的發(fā)展留有足夠空間。他們發(fā)展所涉及的社會階層、社會群體往往是中國共產(chǎn)黨組織發(fā)展較少涉及的領(lǐng)域，至少不是主要領(lǐng)域，這樣民主黨派的發(fā)展就會對中國共產(chǎn)黨的發(fā)展起到良好的補充作用。因此，我們不僅要強調(diào)中國共產(chǎn)黨組織對整個社會的全覆蓋，也要強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度對整個社會的“全覆蓋”?！　?/p>

      中國共產(chǎn)黨應該允許、鼓勵和支持各民主黨派發(fā)揮多樣化的政治功能，避免其政治功能的單一化。中國共產(chǎn)黨代表了工人階級和廣大人民群眾最根本的長遠的利益，也代表國家的根本利益和最高利益，并據(jù)此制定國家發(fā)展的路線、方針和政策。這種路線方針和政策以及根據(jù)這些路線方針和政策所采取的各項治理措施，總體上符合廣大人民群眾共同利益和共同需求，但各階層、各社會群體的利益和需求出現(xiàn)多樣的趨勢，這種多樣化的利益和需求也需要一定的組織和代表進行合理有序的表達。這恰恰是各民主黨派的英雄用武之地。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的理想和奮斗目標，這就是實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一、民富國強和中華民族的偉大復興，但也應當允許、鼓勵和支持它們發(fā)揮多樣化的政治功能，提出并實現(xiàn)多樣化的、具體的奮斗目標及其方針政策?！　?/p>

（本文系北京市哲學社會科學規(guī)劃項目“社會主義的歷史經(jīng)驗與中國特色社會主義政治研究”

［項目編號：09AbKD079］的階段性成果）　　

      注釋：　　

        ① ［美］塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版第85頁?！　?/font>