湖北省教育考試院

天津市中國特色社會主義理論體系研究中心

      建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是加強和改進黨的建設、提高黨的執(zhí)政能力的重大戰(zhàn)略任務。全面提高學習型黨組織建設的科學化水平，實現(xiàn)學習型黨組織建設的常態(tài)化規(guī)范化，關鍵是要以制度創(chuàng)新推進學習型黨組織建設。　　

      制度創(chuàng)新的著眼點　　

      以制度創(chuàng)新鞏固和擴大學習型黨組織建設成果。善于以制度的形式將黨的成功做法和寶貴經驗規(guī)范化、常態(tài)化，并長期堅持、發(fā)揚光大，是黨的建設的一條重要經驗。黨的十七屆四中全會以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把學習型黨組織建設作為馬克思主義學習型政黨建設的基礎性工程和重大戰(zhàn)略任務來抓，各級黨組織積極探索學習型黨組織建設規(guī)律，采取了許多富有成效的措施，積累了寶貴經驗，取得了顯著成效。學習實踐每前進一步，思想認識每深化一步，制度創(chuàng)新就要跟進一步。只有用制度創(chuàng)新的形式把學習型黨組織建設中的好做法、好經驗鞏固下來、堅持下去，才能保持和發(fā)展學習型黨組織建設的良好態(tài)勢，全面開創(chuàng)學習型黨組織建設的新局面?！　?/p>

      以制度創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)黨組織和黨員的學習動力。學習動力既包括內生動力，也包括外在動力；既來自黨員的自知自覺，也來自制度的引領規(guī)范。科學有效的學習制度具有導向、教育、規(guī)范、激勵功能。黨員認知和接受制度規(guī)范的過程，是一個將學習制度內化為個人政治責任、精神追求和生活態(tài)度的心靈涵養(yǎng)過程，也是一個不斷規(guī)范自己、矯正自己、培養(yǎng)學習習慣的行為養(yǎng)成過程。同樣，衡量一個黨組織是不是學習型黨組織，很重要的一點就是看它有沒有科學完備、執(zhí)行順暢、行之有效的學習制度；有沒有把學習的任務以制度的形式固化為組織的共同遵循、外化為組織的一致行動、內化為組織的本質特征。只有不斷以制度創(chuàng)新推進學習型黨組織建設，才能持續(xù)激發(fā)黨員和黨組織思學、尚學、勤學的內在動力，才能形成學習型黨組織建設的長效機制，真正使學習由被動學習、應急學習、突擊學習向主動學習、潛心學習、科學學習轉變，使學習型黨組織建設始終與時代發(fā)展潮流同步、與世情國情黨情變化同步、與知識創(chuàng)新進程同步?！　?/p>

      以制度創(chuàng)新全面提高學習型黨組織建設科學化水平。推進學習型黨組織建設科學化，既要始終堅持以科學理論為指導、以科學方法來推進，更要以科學制度作保障。學習的領導、組織和管理，要靠制度來強化和推動；學習的理念、風氣和方法，要靠制度來引導和規(guī)范；學習的途徑、載體和形式，要靠制度來鞏固和保證；學習成果的轉化運用、學習的實際成效、人民群眾的滿意程度，也要靠制度化手段來檢驗和評價?？梢哉f，制度創(chuàng)新貫穿于學習型黨組織建設各領域和全過程，制度本身的科學化程度決定著學習型黨組織建設的科學化水平。當前，個別黨組織和黨員在學習中還存在著諸如學用脫節(jié)的教條主義、為我所用的實用主義、應景作秀的形式主義、追逐名利的功利主義、坐井觀天的經驗主義等與科學化要求不相符合的問題。解決這些問題，迫切需要推進制度創(chuàng)新，這對于全面提高學習型黨組織建設科學化水平，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用?！　?/p>

      制度創(chuàng)新的著力點　　

      著力完善領導干部導學帶學促學機制。領導干部是黨的事業(yè)的骨干，領導干部的學習能力在很大程度上影響著黨和人民事業(yè)的發(fā)展。推進學習型黨組織建設的制度創(chuàng)新，要將領導干部的學習情況放在突出位置。首先，堅持和完善各級黨委（黨組）理論學習中心組制度，進一步豐富集體學習的組織形式，積極探索“理論學習—問題研討—推動工作”一體化學習機制，加強對重大問題的專題研討，努力把黨委（黨組）中心組打造成學習型黨組織建設的“示范班”。其次，認真落實縣以上黨政領導干部定期進修培訓制度和初任培訓制度，扎實開展創(chuàng)建學習型領導班子、爭當學習型領導干部活動，推進領導干部學習教育制度化、常態(tài)化。再次，堅持和完善領導干部聯(lián)系點、帶頭開展調查研究、帶頭向黨員干部推薦書目、帶頭撰寫調研報告和學習體會、帶頭宣講理論和講解方針政策等制度，使各級領導班子和領導干部成為建設學習型黨組織的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者?！　?/p>

      著力健全基層黨組織和黨員常態(tài)化學習機制。推進學習型黨組織建設的制度創(chuàng)新，要在形成長效機制上下功夫。一方面，要健全基層黨支部和黨小組學習制度，不斷充實“三會一課”內容，健全黨員學習日或黨日活動制度，推進黨支部學習團隊化、制度化、常態(tài)化；另一方面，要健全經常性的形勢報告制度、黨的路線方針政策宣講制度，特別是緊緊抓住黨和國家重大政策出臺、重要會議召開、重大活動開展和重大節(jié)慶日紀念日等契機，不斷豐富完善工作抓手，創(chuàng)新學習載體，推進黨員學習普遍化、制度化、常態(tài)化。　　

      著力強化組織管理和檢查督導機制。推進學習型黨組織建設是一項系統(tǒng)工程，需要強化過程管理和檢查督導。強化學習的過程管理，建立集體學習考勤制度、個人學習檔案制度、學習成果匯報交流制度等，做到個人學習有計劃、集體學習有考勤、集中研討有記錄、學習成果有檢查；突出加強學風文風方面的制度創(chuàng)新，強化對黨員干部學風文風的規(guī)范和管理，總結和推廣“走轉改”活動經驗；落實學習型黨組織建設責任制，完善檢查促學、通報督學、旁聽查學、述學評學等制度，建立有效的檢查督導機制，維護制度的嚴肅性和權威性，確保學習不走過場?！　?/p>

      著力探索學習成果轉化機制。推進學習型黨組織建設的制度創(chuàng)新，既要加強學習管理，也要重視學習成果轉化機制的建立和鞏固。要堅持學習理論與運用理論、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一，推進問題式學習、質疑式學習、互動式學習、研討式學習、反思式學習的制度化，建立學習工作一體化的制度平臺，不斷把學習成果轉化為解決實際問題的本領，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環(huán)?！　?/p>

      著力構建考學、述學、評學、獎學的激勵約束機制。不斷增強學習的針對性和實效性，要注重激勵約束機制的建立和完善。應本著貼近實際、分類指導、簡便易行的原則完善考學制度, 明確考核主體，細化考核指標，制定考核細則，加強考核結果的運用；完善述學制度，利用民主生活會、學習匯報交流會、領導班子和干部年終考核等時機，組織黨員干部匯報學習情況，接受群眾監(jiān)督；完善評學制度，組織黨員、群眾對領導干部的學習態(tài)度、學習能力和學習成效等進行民主測評，并公示評議結果；完善獎學制度，把黨員和干部的學習情況與年度業(yè)績考核掛鉤、與評先選優(yōu)掛鉤、與干部選拔使用掛鉤，形成崇尚學習、激勵學習、褒獎學習的濃厚氛圍和用人導向?！　?/p>

      制度創(chuàng)新的結合點　　

      體現(xiàn)時代性，把借鑒繼承與創(chuàng)新發(fā)展有機結合起來。一方面，推進制度創(chuàng)新應繼承發(fā)揚黨在歷史上形成的優(yōu)良學習傳統(tǒng)、馬克思主義的學風、富有成效的學習制度，借鑒國內外學習型組織建設方面具有普遍意義的規(guī)律性認識，吸取近年來各地在學習型黨組織建設實踐中創(chuàng)造的好做法好經驗。另一方面，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，依據黨在新的歷史時期、新的環(huán)境條件下學習目的、內容和組織形式的發(fā)展變化，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所突破，使學習型黨組織各項制度永遠緊跟時代步伐、充滿生機活力?！　?/p>

      把握規(guī)律性，把制度創(chuàng)新與探索學習型黨組織建設規(guī)律有機結合起來。制度是客觀規(guī)律的反映，把握規(guī)律性是提高制度建設科學化水平的前提。推進學習型黨組織建設的制度創(chuàng)新，要把改革創(chuàng)新勇氣與科學求實精神、合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一起來，既要彰顯黨的性質和宗旨、貫穿共產黨人的價值追求，又要符合學習型組織建設的普遍規(guī)律、符合制度建設本身的規(guī)律。制度設計要立足當前，著眼長遠，使根本性制度與具體制度相配套，新建制度與原有制度相承續(xù)，著力解決一些制度規(guī)定不適應新形勢、新環(huán)境、新任務要求的問題，解決一些學習制度之間不銜接、不配套、不協(xié)調的問題，解決一些制度只有原則性要求而無檢查落實手段、無獎懲措施的問題。　　

      突出實踐性，把制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新結合起來。制度創(chuàng)新源于實踐、寓于實踐、推動實踐。建立學習制度的目的在于為黨員和各級黨組織的學習提供科學有效的體制機制保障，推動實踐創(chuàng)新和工作水平的提高。因此，必須把制度創(chuàng)新貫穿于學習型黨組織建設全過程和各方面：與倡導理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風結合起來，著力健全學習成果轉化機制；與倡導先進的學習理念結合起來，將全員學習、團隊學習、終身學習的理念轉化為黨員和黨組織的行為習慣；與推進組織活動和學習載體創(chuàng)新結合起來，為黨員干部搭建更加豐富多彩、喜聞樂見、富有成效的制度化學習平臺。　　

      注重實效性，把制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行有機結合起來。對于學習型黨組織來說，制度創(chuàng)新能力與制度執(zhí)行能力二者缺一不可。制定制度是基礎, 執(zhí)行制度是關鍵。現(xiàn)實中有的基層黨組織，學習制度上了墻、發(fā)了文、成了冊，但并沒有貫徹落實而形同虛設，損害了制度的權威性、嚴肅性和有效性。因此，要進一步強化監(jiān)督檢查，嚴明獎懲措施，確保各項學習制度得到長期堅持和有效執(zhí)行。尤其要把制度建設與思想建設統(tǒng)一起來，著力增強黨員的自覺性，引導黨員干部自覺把黨內學習的各項制度作為立身之本來遵循、作為政治責任來踐行、作為黨性原則來堅守、作為生活常態(tài)來保持。