湖北省教育考試院

決不辜負(fù)黨和人民的重托

——黨的十八大代表選舉工作順利推進(jìn)

盛若蔚 李章軍　　

      2012年，是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。在這一年的下半年，擁有8000多萬名黨員的中國共產(chǎn)黨，將召開舉世矚目的第十八次全國代表大會。選出符合中央要求、廣大黨員擁護(hù)的黨代表，對于開好黨的十八大至關(guān)重要。 　　

      截至目前，黨的十八大代表選舉工作進(jìn)展順利，全國40個選舉單位中，已有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）等選舉單位，以及中國人民銀行等14個中央金融單位選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表。 　　

      這些選出的十八大代表，結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛，具有先進(jìn)性和廣泛的代表性。同時，十八大代表選舉產(chǎn)生的過程，也是廣大黨員行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)民主生活的一次重要實踐活動，是立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的一次重要實踐活動，生動體現(xiàn)了民主集中制原則，充分展示出民主、團(tuán)結(jié)的中國共產(chǎn)黨的蓬勃生機和旺盛活力。 　　

      突出基層一線　落實結(jié)構(gòu)要求 　　

      十八大代表肩負(fù)全黨的重托和人民的期望，責(zé)任重大、使命神圣。代表的構(gòu)成如何，他們的政治素質(zhì)、黨性觀念、議事能力怎樣，關(guān)系到大會各項任務(wù)的完成，關(guān)系到黨的自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和政權(quán)的穩(wěn)定鞏固。 　　

      5月14日，江蘇省黨代表會議閉幕。會議從81位候選人中選出出席黨的十八大代表70名。在這份名單中，生產(chǎn)和工作第一線黨員代表27名，占38.6％，比十七大時增加了7.7個百分點；工人黨員代表數(shù)量由十七大時的3名提高到9名（含農(nóng)民工黨員1人）；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表43名，占61.4％。 　　

      江蘇省委常委、組織部長楊新力表示，按照中央提出的代表結(jié)構(gòu)比例要求，省委制訂工作方案時，就對各推薦單位上報的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員等代表人選數(shù)量和結(jié)構(gòu)作出具體規(guī)定，“到省黨代表會議選舉時，就已經(jīng)有了實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求的良好基礎(chǔ)。” 　　

      與江蘇相似，不少選舉單位的工作都“做在前面”。廣東選舉產(chǎn)生的十八大代表同樣透露出這一信號：69名代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員24名，占34.8％。其中，工人黨員9名（含農(nóng)民工黨員1名），占13％，比十七大時增加5名；農(nóng)民黨員5名，占7.2％，比十七大時增加1名。 　　

      從各單位已選出的十八大代表看，中央提出的“兩增兩減，一個提高”等代表結(jié)構(gòu)的要求都得以圓滿完成。 　　

      十七大第一次提出代表中“要有適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨員”，將“兩新”組織黨員納入被解讀為與時俱進(jìn)、尊重社會現(xiàn)實。而十八大代表的選舉，引人注目的一點當(dāng)屬“提高生產(chǎn)和工作第一線的黨員代表比例”，特別是強調(diào)省區(qū)市工人黨員代表一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10％。 　　

      不少受訪黨建專家認(rèn)為，增加生產(chǎn)和工作第一線黨員代表比例，相應(yīng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例，一直是黨代會的大趨勢。十四大時這兩個數(shù)據(jù)分別是22％和78％，十六大時為24.3％和75.7％。到十七大時，一線黨員代表提高為28.4％。而這一次，按照中央的要求，一線黨員代表的比例顯然將會進(jìn)一步提高。 　　

      在要求具有更加廣泛的代表性的同時，十八大代表人選的遴選也更加嚴(yán)格。中央規(guī)定，十八大代表應(yīng)按照多于15％的差額比例選舉產(chǎn)生。事實上，在已順利完成選舉任務(wù)的單位，差額比例普遍都高于這一比例。 5月30日，江西召開新聞發(fā)布會介紹該省十八大代表選舉情況。引人關(guān)注的是，江西采取差額考察、差額圈選、差額選舉的“全程差額”辦法，從1568名推薦人選中遴選確定48名十八大代表候選人預(yù)備人選，并最終差額選舉產(chǎn)生42名十八大代表。在此過程中，江西以超過代表名額25％的比例差額確定考察對象；以超過代表名額20％的比例差額研究提出初步人選并差額投票確定預(yù)備人選，再到差額選舉產(chǎn)生代表，逐級遴選，差額產(chǎn)生。

      廣泛動員參與　保障黨員權(quán)利 　　

      在吉林延吉市建工街道長新社區(qū)，櫥窗里醒目地張貼著“十八大代表選舉須知”。社區(qū)黨總支書記吳英淑介紹，為保證知曉率和覆蓋面的100％，社區(qū)印發(fā)了告知書，并通過上門走訪、電話、短信、QQ、視頻等多種方式，全面聽取社區(qū)黨員群眾的意見，最后推薦出了2名十八大代表人選，“我是被推薦人選之一，雖然最終我沒選上，但整個過程我都親歷了，公開、公正、透明，社區(qū)的黨員群眾反映特別好。” 　　

      與吳英淑一樣，很多基層黨員表示，推薦代表人選事先沒人打招呼拉關(guān)系，自己認(rèn)為誰合適就推誰，投出的每一票都很神圣?；鶎狱h組織和黨員參與率高是十八大代表選舉的一個突出亮點。如廣東全省有20.3萬個基層黨組織、460.7萬名黨員參加了推薦提名工作，參與率分別達(dá)100％、99.1％；而在江蘇，這兩個比例分別達(dá)到了100％和99.58％……各選舉單位嚴(yán)格按黨章辦事，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，把堅持走群眾路線貫穿代表選舉全過程，有效激發(fā)了廣大黨員的政治熱情。 　　

      公開知情是民主參與的前提。各選舉單位普遍采取印發(fā)宣傳提綱、召開會議、開辟專欄、張貼橫幅標(biāo)語、制作明白卡等方式，廣泛宣傳代表選舉工作的重要意義、人選標(biāo)準(zhǔn)、代表產(chǎn)生程序。山東實行省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，印制30萬份宣傳提綱發(fā)放到每個基層黨支部；新疆則將宣傳提綱翻譯成維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等多種少數(shù)民族文字下發(fā)，組織編演400多個歌曲、小品、快板等文藝節(jié)目，以群眾喜聞樂見的形式宣傳代表選舉工作。 　　

      值得注意的是，新興媒體開始扮演越來越重要的角色。各選舉單位廣泛運用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)電視、城市LED屏等多種手段，組織黨員學(xué)習(xí)代表選舉政策要求。湖南通過省基層黨建手機信息平臺，向5萬多名鄉(xiāng)村兩級和非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)送代表選舉信息專報12期62萬條次，編發(fā)宣傳短信413萬條次。浙江普遍采取短信發(fā)送、微博溝通等“新招”加強宣傳。阿里巴巴集團(tuán)2720名年輕黨員，有近一半在外地，公司黨組織就通過網(wǎng)絡(luò)在線召開支部大會，進(jìn)行線上討論交流。 　　

      北京海淀區(qū)采取黨員找、同事找、親屬找、檔案管理部門找、通過房屋租賃關(guān)系找等“五找”方式，全面查找流動黨員。在京務(wù)工的農(nóng)民工黨員張成喜輾轉(zhuǎn)各建筑工地，當(dāng)黨組織找到他時，老張激動地說，“漂泊在外，組織還找到我參與投票，我很自豪。” 　　

      江蘇昆山市在形成代表候選人初步人選推薦名單的同時，主動征求所有駐昆山流動黨支部的意見。安徽阜南（昆山）流動黨支部書記張超斌認(rèn)真地對人選提出了建議后感言：“我們流動黨員的權(quán)利在這里‘落地生根’了。” 　　

      甘肅蘭州市西湖街道黨工委通過黨員大會、入戶走訪、電話等形式，動員組織基層黨組織和廣大黨員特別是流動黨員踴躍參加推薦提名。“街道有80多名流動黨員，我們?nèi)髑罅艘庖?，做到了一個不落。”黨工委副書記楊帆底氣十足。 　　

      把選舉十八大代表的條件、要求和程序交給黨員群眾，把推薦提名工作的過程亮給黨員群眾，這些舉措不僅增加了透明度、便于開展監(jiān)督，也凸顯了我們黨民主開放、開明務(wù)實的形象。

      嚴(yán)格程序步驟　踐行黨內(nèi)民主 　　

      推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單并公示、確定代表候選人預(yù)備人選、選舉代表…… 　　

      黨的全國代表大會代表候選人初步人選的推薦提名和代表選舉，是黨員依據(jù)黨章行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)政治生活的一項重要實踐活動。在十八大代表選舉產(chǎn)生的整個過程中，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)。 　　

      各選舉單位采取“三上三下”的方法，根據(jù)多數(shù)黨組織和多數(shù)黨員的意見，確定代表候選人初步人選： 　　

      ——黨支部根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出推薦人選上報基層黨委，基層黨委根據(jù)多數(shù)黨支部的意見對人選進(jìn)行遴選，再拿下去征求黨支部和黨員意見，然后上報縣（市）委； 　　

      ——縣（市）委全委會根據(jù)多數(shù)基層黨委的意見對人選進(jìn)行遴選，再征求基層黨委意見后，上報市（地）委； 　　

      ——市（地）委全委會根據(jù)多數(shù)縣（市）委的意見進(jìn)一步遴選，并征求縣（市）委意見后，上報選舉單位黨委（工委、黨組）。不少選舉單位確定代表候選人初步人選后，還根據(jù)實際情況，再將人選返回基層進(jìn)一步聽取意見。 　　

      各選舉單位普遍要求，未經(jīng)基層黨員提名的人選不得向上一級黨組織推薦；未經(jīng)基層黨委推薦的人選不得向縣（市、區(qū)）委推薦；未經(jīng)各縣（市、區(qū)）委確定的推薦人選不得向市委推薦。與此同時，各選舉單位眼睛“向下”征求意見，反復(fù)醞釀推薦遴選。一系列步驟環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)，確保了推薦提名工作扎實健康順利進(jìn)行，得到了基層黨組織、廣大黨員和人民群眾的支持、贊同和積極參與。 　　

      而在這些“規(guī)定動作”之外，各地各單位亦創(chuàng)新性地開展推薦提名工作，贏得了各方好評。2月17日，農(nóng)歷新年剛過不久，一場別開生面的見面會在廣州舉行。廣東為了“讓一線代表更好地為黨員群眾‘發(fā)聲’”，根據(jù)得票情況和結(jié)構(gòu)需要，從430名生產(chǎn)和工作一線的推薦人選中選出60名舉行見面會，面對面地了解人選履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的能力。最終，遴選出33名人選作為代表候選人初步人選考察對象。 　　

      公開是民主的要義。十七大時首次實行公示代表候選人初步人選名單，此次十八大代表選舉，中央要求進(jìn)一步改進(jìn)公示的形式，提高公示的實效性。北京、湖北、貴州、海南、廣東、山西……不少省份通過媒體面向社會公示代表候選人初步人選名單，接受黨員群眾的監(jiān)督，這被認(rèn)為是推進(jìn)黨務(wù)公開、擴大黨內(nèi)民主的重要舉措。受訪黨建專家普遍認(rèn)為，省區(qū)市采取媒體公示代表人選的辦法，公示的范圍和力度超過以往，可謂“代表選舉一小步、黨內(nèi)民主一大步”。 　　

      翻閱各選舉單位選出的代表名單，了解每一個名字背后的故事，人們能夠清晰地感知十八大代表選舉工作，是一次充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的生動實踐，也是一次立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的生動實踐。 　　

      當(dāng)選的十八大代表和廣大黨員群眾，正以十八大代表選舉工作為契機，努力創(chuàng)造更加優(yōu)異的業(yè)績，迎接黨的十八大勝利召開。而千千萬萬人的期許與努力，恰是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)蓬勃興旺的不竭動力。