湖北省教育考試院

 堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路

袁貴仁

      教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著中華民族偉大復興的希望。黨和政府歷來高度重視教育。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，創(chuàng)新發(fā)展黨的教育理論，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，開創(chuàng)了教育事業(yè)科學發(fā)展新局面?！　?/p>

      中國特色社會主義教育發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。這條道路，既凝結了中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展教育事業(yè)的基本經(jīng)驗，又反映了世界教育發(fā)展規(guī)律，既堅持了馬克思主義教育基本理論，又體現(xiàn)了中國國情，既堅持了社會主義教育的基本原則，又借鑒了人類文明優(yōu)秀成果，既繼承了我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征，深刻回答了我國教育改革發(fā)展中的一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，為推進我國教育事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向，是發(fā)展社會主義教育事業(yè)的唯一正確道路?！　?/p>

      一、中國特色社會主義教育發(fā)展道路是教育優(yōu)先發(fā)展之路 　　

      當今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進步日新月異，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國家競爭力的關鍵。面對更加激烈的挑戰(zhàn)，我們只有堅持教育優(yōu)先發(fā)展，才能實現(xiàn)人力資源的先行開發(fā)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國沉重的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，為推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供強大的人才保證和智力支撐。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“人才資源是第一資源”、“強國必先強教”的科學論斷，制定了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的戰(zhàn)略部署，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，作出了切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的工作部署，明確把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容?！　?/p>

      十六大以來，在全黨全社會的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實施。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標正在實現(xiàn)，推動教育優(yōu)先發(fā)展的合力已逐步形成。學前教育加快發(fā)展，2011年全國幼兒園比2002年增加5.42萬所，在園人數(shù)增加了1388萬人，學前教育“短板”狀況大為改善。義務教育實現(xiàn)歷史性跨越，2011年全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全部實現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）。中國領先于其他發(fā)展中人口大國實現(xiàn)“兩基”意義重大，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，是建設人力資源強國的標志性成果。高中階段教育加快普及，毛入學率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業(yè)教育取得突破性進展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學生數(shù)量是中國的兩倍，2007年中國大學生數(shù)量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學（指大專以上）文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有大學文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業(yè)人員中有高等教育學歷的人數(shù)已位居世界前列。我國已經(jīng)從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進?！　?/p>

      實踐表明，教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家提出并長期堅持的重大方針，也是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的根本任務。必須堅持黨對教育工作的領導，明確政府發(fā)展和管理教育的責任，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)教育和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎性、先導性、全局性地位和作用?！　?/p>

      二、中國特色社會主義教育發(fā)展道路是育人為本之路 　　

      培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人是我國教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問題。青少年要擔負起中華民族振興的歷史使命，必須全面提高素質。當前，我國青少年的素質總體上是好的。但是，在新的形勢下，青少年成長成才面臨著許多新情況新問題。建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設創(chuàng)新型國家，給青少年提出了新要求；互聯(lián)網(wǎng)等傳媒中傳播的一些有害信息，給青少年帶來不良影響。在這種情況下，學校教育必須把育人為本放在首位。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把育人為本作為教育工作的根本要求，把堅持以人為本作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)要堅持德育為先、立德樹人，幫助學生樹立崇高理想和遠大志向，從小打牢思想道德基礎；堅持能力為重，優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)；堅持全面發(fā)展，促進德智體美有機融合，提高學生綜合素質?！　?/p>

      十六大以來，中央專門就加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育、加強青少年體育工作等下發(fā)文件，對把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程、深入實施馬克思主義理論研究與建設工程、加強思想政治理論課建設、深入開展學雷鋒活動、加強社會實踐、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、減輕中小學生課業(yè)負擔等作出專門部署。各級各類學校深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，著力引導學生形成共同理想和道德規(guī)范，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。大學生思想政治教育工作取得新進展，涌現(xiàn)出一批先進典型，大學生入黨踴躍，僅2010年一年就發(fā)展大學生黨員123.6萬人，占全國當年新發(fā)展黨員總數(shù)的40.2%?！　?/p>

      實踐表明，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人是我國教育的本質要求，也是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的根本使命。必須全面貫徹黨的教育方針，引導青少年學生樹立遠大理想，刻苦學習，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，以高尚的道德情操、過硬的專業(yè)素養(yǎng)、健康的身心素質，擔負起崇高的歷史使命?！　?/p>

      三、中國特色社會主義教育發(fā)展道路是改革創(chuàng)新之路 　　

      我國教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大成就，但還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾渴望接受良好教育的要求。要進一步解決好教育體制機制還不完善、學校辦學活力還不足、教育結構和布局還不盡合理等問題，實現(xiàn)教育事業(yè)的科學發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持教育發(fā)展為了人民、教育發(fā)展依靠人民、教育發(fā)展成果由人民共享，對教育改革創(chuàng)新作出總體部署，提出了改革創(chuàng)新的基本思路和具體舉措。強調(diào)深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。提出以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會相適應的教育體制機制。明確以體制機制創(chuàng)新為重點，深化教育質量評價和人才評價制度改革，深化辦學體制和教育管理體制改革，推進協(xié)同創(chuàng)新，擴大教育開放，通過改革創(chuàng)新辦出具有中國特色的現(xiàn)代教育?！　?/p>

      十六大以來，中央加強對教育改革創(chuàng)新的頂層設計，組織實施重大項目和改革試點，人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放等方面的改革向縱深推進。逐步形成了國務院領導、省級人民政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃實施、以縣級人民政府管理為主的義務教育管理體制；在國務院領導下、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制；中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。理順和規(guī)范政府與學校的關系，形成了學校面向社會依法自主辦學、自我發(fā)展、自我約束的機制。鼓勵和引導社會力量興辦教育，形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。教育投入體制改革逐步推進，建立健全公共教育財政制度，強化政府對公共教育的保障責任；改革非義務教育階段成本分擔機制，形成了義務教育由政府負全責、非義務教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制。加強教育國際合作交流,形成了全方位多層次寬領域、出國留學和來華留學同步發(fā)展的教育對外開放格局?！　?/p>

      實踐表明，改革創(chuàng)新是教育事業(yè)取得巨大成就的最根本原因，是教育發(fā)展的最鮮明標志，是推動教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是中國特色社會主義教育發(fā)展道路越走越寬廣的根本保證。必須始終按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，立足社會主義初級階段基本國情，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學改革?！　?/p>

      四、中國特色社會主義教育發(fā)展道路是促進教育公平之路 　　

      教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是人民群眾最關注的民生問題之一。教育公平始終是我國教育的重要目標，但資源配置還不夠合理，教育發(fā)展還不夠均衡，群眾接受高質量教育的愿望與優(yōu)質教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出。建設惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強烈呼聲，是我國教育改革發(fā)展的價值取向。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出把促進公平作為國家基本教育政策，強調(diào)堅持教育的公益性和普惠性。明確了促進教育公平的總體要求，強調(diào)以促進教育機會公平為關鍵，以合理配置教育資源為根本措施，以保障公民依法享有受教育權利為基本要求，以促進義務教育均衡發(fā)展和資助家庭經(jīng)濟困難學生為重點，不斷加大推進教育公平的力度。明確了基本思路，強調(diào)教育公平的主要責任在政府，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求。提出了保障教育公平的重要舉措，強調(diào)要著力促進公共教育資源配置公平，加快縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距；著力完善國家助學體系，切實解決特殊群體的上學問題，保障人民群眾享有接受良好教育的機會；著力促進教育制度規(guī)則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平?！　?/p>

      十六大以來，我國教育公平邁出重大步伐。全面實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的九年免費義務教育，惠及1.6億多適齡兒童。這一重大舉措，與取消農(nóng)業(yè)稅、終結農(nóng)民種田交稅的歷史一樣，都是惠及民生、載入史冊的巨大成就。各學段家庭經(jīng)濟困難學生資助體系初步建立，每年資助近1.8億學生，保證了每個學生不因經(jīng)濟困難而失學。2600萬農(nóng)村義務教育階段學生受益的營養(yǎng)改善計劃啟動實施，農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題初步解決。公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，西部和少數(shù)民族地區(qū)的主要教育發(fā)展指標與全國平均水平差距正在縮小。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系建立健全，基本公共教育服務均等化逐步實現(xiàn)。義務教育均衡發(fā)展取得實質性進展，教育亂收費現(xiàn)象得到有效遏制，普通高校招生“陽光工程”取得明顯效果。殘疾人受教育權利得到切實保障。　　

      實踐表明，教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。促進教育公平，是中國共產(chǎn)黨人始終不懈的追求，是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的根本目標。必須抓住機會公平這個關鍵，滿足保障公民依法享有受教育權利的基本要求，合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體?！　?/p>

      五、中國特色社會主義教育發(fā)展道路是提高教育質量之路 　　

      追求規(guī)模、搞外延擴張而對教育質量重視不夠，是我國教育事業(yè)科學發(fā)展面臨的突出問題之一。立足我國現(xiàn)代化建設階段性特征，順應國際教育發(fā)展潮流，把提高教育質量確立為教育改革發(fā)展的核心任務，是時代的要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把握世界教育發(fā)展趨勢，提出了提高教育質量的總體框架：樹立科學教育質量觀，把提高質量作為教育改革和發(fā)展的核心任務，堅持規(guī)模與質量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。建立健全教育質量保障體系，加快教育信息化進程，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。緊緊依靠教師，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍，為提高教育質量提供強大的人才支持和保障?！　?/p>

      十六大以來，黨和政府全面規(guī)劃提高教育質量的發(fā)展戰(zhàn)略。進一步完善了人才培養(yǎng)質量體系，建立國家教育質量標準和質量監(jiān)測評估制度，推動實現(xiàn)義務教育學校標準化、高中教育多樣化和高等教育特色化發(fā)展。學校以人才培養(yǎng)為中心，深化教育教學改革，創(chuàng)新教學理念和模式，創(chuàng)新教學方法和手段，創(chuàng)新學習方式，努力提高人才培養(yǎng)水平。把教師隊伍作為決定教育質量的關鍵環(huán)節(jié)，作為最重要的基礎工程來抓。以農(nóng)村教師為重點，深入實施“師范生免費教育政策”、“中小學教師國家級培訓計劃”等，全國農(nóng)村小學大專及以上學歷、初中本科及以上學歷教師比例分別從2007年的63.4%、41.4%提高到2011年的78.6%、62.8%。教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強，2010年的國家三大獎項中，高校獲獎比例均超70%。高?？蒲谐晒D化率進一步提高，為建設國家創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了支撐和引領作用。高校集中了全國哲學社會科學領域80%以上的研究人員和成果，在黨的理論創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略決策中“思想庫”、“智囊團”的作用更加凸顯。　　

      實踐表明，實現(xiàn)我國從教育大國向教育強國轉變、從人力資源大國向人力資源強國轉變，規(guī)模是基礎，質量是關鍵。提高教育質量，是教育改革發(fā)展的核心任務，也是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的根本方針。必須樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展?！　?/p>

      教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。站在歷史發(fā)展的新起點上，面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，不斷推進教育事業(yè)科學發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開?！　?/p>

（作者系教育部黨組書記、部長）