湖北省教育考試院

黃泰巖

      針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，中央果斷提出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需是后國際金融危機時期我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求，也是“十二五”時期充分發(fā)掘國內(nèi)需求潛力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。牢牢把握這一戰(zhàn)略基點，關(guān)鍵是使擴大內(nèi)需與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，著力促進消費需求結(jié)構(gòu)與投資需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，真正構(gòu)筑經(jīng)濟增長的長效機制?！　?/p>

      一、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動力擴大消費需求 　　

      我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)需求潛力巨大?，F(xiàn)階段，我國內(nèi)需特別是消費需求增長，仍具有很大空間。將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點放在擴大消費需求上，這是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點。近年來，著眼于擴大消費需求，我國出臺了一系列刺激政策，但效果并不明顯。2011年社會消費品零售總額比上年增長17.1%，增速較2010年下降1.3個百分點，扣除價格因素實際增速為11.6%，與上年相比實際下降3.2個百分點，今年一季度增幅只有14.8%。這表明，擴大消費需求的關(guān)鍵不在于簡單地直接刺激消費，更要注重深層次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！　?/p>

      在優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)中擴大消費需求。只有居民收入穩(wěn)定快速地增長，消費才能持續(xù)穩(wěn)定擴大。我國居民收入的主要來源是工薪收入，提高工薪收入就成為擴大消費的首選，因此，努力實現(xiàn)工薪增長和經(jīng)濟發(fā)展同步應(yīng)當成為我們的政策目標。但就我國實際情況而言，大幅提高工薪水平對企業(yè)意味著人工成本的過快上升，而成本過快上漲對企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的生存和發(fā)展就構(gòu)成壓力，近幾年頻繁出現(xiàn)的就業(yè)難與招工難并存的現(xiàn)象就是集中表現(xiàn)。就業(yè)困難或不穩(wěn)定，會導(dǎo)致居民對工薪收入增長的未來預(yù)期不樂觀，從而抑制居民消費。中國人民銀行2011年4個季度的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告顯示：居民未來收入信心指數(shù)從1季度的55.4%下降為4季度的55.3%。近兩年工資的大幅提高并沒有改善居民對未來收入的信心?！　?/p>

      這就需要構(gòu)建居民收入穩(wěn)定快速增長的長效機制，即在努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高的同時，擴張居民的財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和營業(yè)性收入等其他收入來源。目前，增加財產(chǎn)性收入雖然在我國具有較大發(fā)展空間，但從實際情況看，我國居民特別是中低收入居民財產(chǎn)有限，且高低收入居民之間存在較大財產(chǎn)差距，在此條件下，擴張財產(chǎn)性收入可能會導(dǎo)致更大的收入差距，不利于消費的擴大。增加政府對中低收入階層的轉(zhuǎn)移性支出，盡管對中低收入階層提高收入、擴大消費至關(guān)重要，但其大幅增長要受制于政府財力的增長。因此，當前優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)當是擴張居民的經(jīng)營性收入，即居民自我投資、自我經(jīng)營獲得的收入。這就向我們提出了相應(yīng)要求：一是采取信貸、稅收、補貼等政策，鼓勵、扶持、引導(dǎo)發(fā)展小微企業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；二是深化經(jīng)濟體制改革，放寬市場準入，為小微企業(yè)的發(fā)展拓展生存空間；三是以分工協(xié)作為基礎(chǔ)，以園區(qū)建設(shè)為載體，形成大、中、小、微企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚?！　?/p>

      在優(yōu)化消費主體結(jié)構(gòu)中擴大消費需求。影響消費需求的兩大關(guān)鍵因素，一是居民的收入水平；二是居民的消費傾向。高收入人群雖然收入水平高，但消費傾向低，而且消費的產(chǎn)品主要是國外名牌、奢侈品，甚至到海外消費。低收入人群消費傾向高，但較低的收入水平，制約了其對消費的貢獻。中等收入者既擁有足以支撐較高購買力的穩(wěn)定收入和穩(wěn)定工作，同時又擁有較高的消費傾向，從而成為世界各國擴大消費或支撐消費的中堅力量。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，就要求我們大力培育中等收入者，著力提高中等收入者比重，構(gòu)建兩頭小、中間大的“橄欖型”社會，具體做法主要有四個方面：一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造大批形成中等收入者的就業(yè)崗位；二是積極推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，讓他們能夠在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定的工作和體面的收入；三是深化財稅體制改革，進一步降低中等收入者的稅負水平，為中等收入者的擴大提供財稅支持；四是加大政府對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的均等化，為中低收入人群向中等收入者的轉(zhuǎn)變提供人力資本的支撐?！　?/p>

      在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中擴大消費需求。提高居民的社會安全感對擴大消費具有積極的影響，而居民社會安全感主要取決于包括醫(yī)療、教育、社會保障等在內(nèi)的社會安全網(wǎng)的構(gòu)建水平。中國人民銀行2011年4季度的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告顯示：2011年居民在安排支出時，更多用于儲蓄和投資的比重分別為85.8%、83%、82.8%和82.4%，而更多用于消費的僅有14.2% 、17% 、17.2% 和17.6%。這表明，我國增加的居民收入并沒有直接轉(zhuǎn)化為消費。收入向消費轉(zhuǎn)化機制不暢，使得通過增加收入擴大消費的努力大打折扣，根本原因是醫(yī)療、教育、社會保障等方面支出在財政支出中的比重偏低，使居民缺乏社會安全感，形成預(yù)防性的強制儲蓄。提高醫(yī)療、教育、社會保障等方面支出在財政支出中的比重，要從三個方面做起：一是正本清源，明確政府在醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，解決在市場化改革中政府公共職能的缺位問題；二是充分認識醫(yī)療、教育、社會保障投資具有很強的外部效益和長期效益，將其作為國家投資重點，不僅有助于通過投資拉動當前的經(jīng)濟增長，而且會為消費的持續(xù)增長奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)，從而對經(jīng)濟增長起到多重積極作用；三是加大政府在醫(yī)療、教育、社會保障等方面的支出，不僅可以通過提供社會安全感釋放消費需求，而且還可以通過直接替代這部分居民消費，促進居民消費結(jié)構(gòu)的升級。在我國居民的消費結(jié)構(gòu)中，教育和醫(yī)療排在食品之后居于第二、第三位，而住行等方面的消費升級顯然被嚴重抑制了?！　?/p>

      二、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為取向擴大投資需求 　　

      實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，雖然應(yīng)以擴大消費為重點，不斷提升消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，但消費作用的提升不能以犧牲投資為代價，而是要保持投資的合理增長。投資是拉動我國經(jīng)濟的重要力量，只有通過消費、投資和出口的協(xié)調(diào)拉動，才能保證我國經(jīng)濟以較強的動力持續(xù)較快發(fā)展。從現(xiàn)實來看，由于我國還遠沒有實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化、國際化，目前正處在從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的重要歷史時期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持投資的合理增長仍具有相當大的空間。因此，通過擴大投資需求拉動經(jīng)濟增長也是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。當然，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的發(fā)展新階段，擴大投資需求必須服從于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一目的。也就是說，只要是能夠促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的投資，就是科學(xué)發(fā)展所需要的動力。從這個意義上說，我國在這方面的投資不是多了，而是還遠遠不夠。因此，目前擴大投資需求，就要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為取向和約束。這至少應(yīng)包括以下幾個方面：　　

      在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擴大投資需求。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升其在GDP中所占的比重，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，不斷提升其技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。這就需要：一是優(yōu)化投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)。集中足夠的財力和物力對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行大規(guī)模投資，使其盡快成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是在技術(shù)進步日新月異的知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化背景下，在國際上搶占產(chǎn)業(yè)制高點就成為我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。二是優(yōu)化投資的主體結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，離不開政府的扶持和引導(dǎo)，國有經(jīng)濟理應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮先導(dǎo)作用。發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，就是遵循發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律，借助政府這只看得見的手，將資源向未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。當然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也離不開民間資本的大規(guī)模投入，既包括國內(nèi)民營資本的進入，也包括外資的大規(guī)模進入。這就需要深化改革，放寬市場準入，通過平等的市場競爭，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大的全方位的投資動力。三是優(yōu)化投資的規(guī)模結(jié)構(gòu)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨著發(fā)達國家遏制的不利國際環(huán)境，面對跨國公司的全球競爭戰(zhàn)略，我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的投資就必須上規(guī)模、上水平，快速在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端形成具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群?！　?/p>

      在優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中擴大投資需求。在我國這樣一個擁有7億多農(nóng)民的國家，推進全球最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，無疑是一項十分艱巨而又必須完成的歷史任務(wù)。擴大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動消費，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前我國正處在城鎮(zhèn)化的加速期，城鎮(zhèn)化的快速推進蘊藏著巨大的需求潛力，將是保證我國未來20年到30年快速增長的重要支撐力量。這就需要：一是加大投資力度，不斷擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換的前提是農(nóng)民在城市能夠獲得穩(wěn)定的工作和收入，因而推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，就成為加快城鎮(zhèn)化的重要保障。二是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換，城市規(guī)模的擴張，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)提出了巨大的剛性需求。同時，大批農(nóng)民進入城市，也為推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件?！　?/p>

      在優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)中擴大投資需求?？s小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。在支持東部地區(qū)率先推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，要發(fā)揮區(qū)域政策的調(diào)節(jié)作用加快實現(xiàn)中西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而形成區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是聚合各方資源，加大投資力度，進一步落實我國先后推出的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成各具特色的新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。二是通過出臺實施促進中西部地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，促進這些地區(qū)和區(qū)域快速跨越發(fā)展。三是加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域間公共服務(wù)的均等化，為中西部承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域間的經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件?！　?/p>

      三、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)實現(xiàn)消費與投資的相互協(xié)調(diào) 　　

      實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既要合理擴大投資，更要著力擴大消費，形成投資和消費的良性互動。實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)互動的關(guān)鍵就在于進一步優(yōu)化國民收入初次分配結(jié)構(gòu)，因為國民收入初次分配的結(jié)構(gòu)狀況，直接決定了居民的收入份額和企業(yè)的收入份額，進而從根本上決定著居民消費和企業(yè)投資的擴大以及二者的相互關(guān)系。當前，優(yōu)化國民收入初次分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)注意以下幾個問題：　　

      國民收入初次分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以提高居民收入份額為取向。生產(chǎn)決定分配，因而分配必然服從于特定的生產(chǎn)方式和發(fā)展方式。在以投資拉動為主的發(fā)展方式下，國民收入的初次分配必然向作為投資主體的企業(yè)和政府傾斜，這就是近些年來我國居民收入份額持續(xù)下降的根本原因。隨著我國經(jīng)濟增長動力從投資拉動為主向消費拉動為主的轉(zhuǎn)變，國民收入的初次分配就必須向作為主要消費主體的居民傾斜。從日本、韓國的發(fā)展經(jīng)驗來看，它們在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，特別是在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，都表現(xiàn)出了居民收入份額不斷提高的演進特征。日本在1971—1988年間，居民收入所占份額出現(xiàn)了快速上升的態(tài)勢；韓國在1982—1991年間，居民收入份額大幅上升了7.1個百分點?！　?/p>

      國民收入初次分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵是處理好居民收入份額提高與企業(yè)收入份額下降的平衡關(guān)系。一般來說，在政府收入份額不變的情況下，提高居民收入份額必然會帶來企業(yè)收入份額的下降，進而影響企業(yè)的生存和發(fā)展，制約企業(yè)投資的擴大，無法形成投資和消費的良性互動。如何在提高居民收入份額進而提升消費拉動經(jīng)濟增長作用的同時保持投資的持續(xù)擴大，是急需解決的重點和難點問題。從現(xiàn)實出發(fā)，可以從以下三個方面考慮：一是企業(yè)收入份額下降，并不意味著企業(yè)投資隨之下降。投資作為中間需求，持續(xù)擴大要取決于作為最終需求的消費需求的持續(xù)擴大。在我國目前多個領(lǐng)域產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的情況下，投資擴張已走到盡頭，擴張消費需求就成為拉動經(jīng)濟增長的主要矛盾。因此，通過提高居民收入份額促進消費的增長，不僅會提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，而且還會為企業(yè)投資擴大創(chuàng)造新的市場和需求。這時即使企業(yè)收入份額下降，由于市場存在投資價值，投資仍然會擴大，從而實現(xiàn)消費和投資的共同擴大。二是提高居民收入份額的幅度要與企業(yè)承受收入份額下降的能力相適應(yīng)。居民收入份額提高過快，就可能影響企業(yè)的生存和發(fā)展，影響經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。如韓國在1962—1990年長達20多年的現(xiàn)代化進程中，居民收入占比雖然有較大幅度的提高，但始終沒有超過企業(yè)收入占比，1990年之后這一情況有所變化，居民收入占比開始超過企業(yè)收入占比，但始終沒有超過5個百分點以上。三是在提高居民收入份額的情況下，政府可以通過對企業(yè)減免稅的方式，降低政府收入份額，保證企業(yè)收入份額不下降，甚至還有所提高，從而保證居民消費和企業(yè)投資的共同擴大。在提高居民收入份額成為基本趨勢的情況下，需要積極扶持和引導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)、品牌、管理的提升中要效益、要發(fā)展?！　?/p>

      國民收入初次分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個長期的演進過程。我國在優(yōu)化國民收入初次分配結(jié)構(gòu)的進程中應(yīng)注意以下問題：一是居民收入份額的提高應(yīng)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而逐步提高，這是一個較長期的演進過程。以日本和韓國為例，在1955—2005年的50年間，日本居民收入份額從50%左右提高到60%以上；在1971—2009年的38年間，韓國居民收入份額從33.6%左右提高到46.2%。因此，在我國企業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、企業(yè)經(jīng)營成本高企的情況下，對居民收入份額的提高不能操之過急，否則就會損害經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)，不利于消費和投資的長期穩(wěn)定擴大。從這個意義上說，我國經(jīng)濟增長從投資拉動為主向消費拉動為主的轉(zhuǎn)變也將是一個較長期的轉(zhuǎn)換過程。二是居民收入份額總體而言趨于不斷提高，但在這個總趨勢中，居民收入份額會因某些因素的影響而出現(xiàn)上下波動。這就是說，提升消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的總體趨勢，但這并不排除在某些年份由于特殊原因強調(diào)擴大投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，例如為應(yīng)對這次國際金融危機沖擊，近年來我國加大投資力度，實現(xiàn)了保增長和保穩(wěn)定的發(fā)展目標?！　?/p>

（作者系遼寧大學(xué)校長）