湖北省教育考試院

韓慶祥

       科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，它是分析解答中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的世界觀和方法論。本文試圖結(jié)合人們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，把以人為本作為核心理念，著重從深化理解和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方法論上來(lái)談?wù)摽茖W(xué)發(fā)展觀。

      一、關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變問(wèn)題

      以人為本的第一層含義，就是把人當(dāng)作主體，強(qiáng)調(diào)人民群眾及其創(chuàng)新能力在中國(guó)發(fā)展、包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這就要求實(shí)現(xiàn)由粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向以“自主創(chuàng)新能力”為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。它在實(shí)質(zhì)上講的是應(yīng)以自主創(chuàng)新之路來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，因而屬于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本路徑。

      加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放初期，由于必須解決物質(zhì)財(cái)富的積累問(wèn)題，所以一些地方主要通過(guò)“物”的路徑來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是消耗自然資源；二是開(kāi)辦一些高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)性企業(yè)；三是注重物質(zhì)資本投資；四是依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力。歷史地看，這種路徑功不可沒(méi)，它既為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展提供了較為雄厚的“物質(zhì)積累”和“物質(zhì)基礎(chǔ)”，又較快地提高了人民群眾的物質(zhì)生活水平。然而，這種路徑使我們面臨兩方面的困局：在國(guó)內(nèi)方面，從經(jīng)濟(jì)的角度可概括為“四高四低”：投入高、產(chǎn)出低；產(chǎn)值高、科技低；排放高、循環(huán)低；代價(jià)高、效益低；在國(guó)際方面，它使我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條化新格局中處于不利地位。顯然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這種路徑使我們的發(fā)展空間越來(lái)越小，付出的代價(jià)越來(lái)越大。由此，我們應(yīng)按照中央的要求，既從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，又要利用全球都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，主動(dòng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，以增長(zhǎng)促發(fā)展，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

      從實(shí)踐來(lái)看，轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有較大難度。“九五”規(guī)劃就提出了轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題。時(shí)至今日，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“五大論斷”：“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期；制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革；必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域；要在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

      為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式那么艱難？根本原因在于總體上我國(guó)還缺乏自主創(chuàng)新能力。具體體現(xiàn)在我國(guó)從整體上還主要屬于制造業(yè)大國(guó)，許多知名產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，賺得的錢(qián)大部分被發(fā)達(dá)國(guó)家拿走了。因?yàn)閺目傮w上缺乏自主創(chuàng)新能力以及核心技術(shù)，所以，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能主要依靠投資和出口，只能主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，只能主要通過(guò)消耗物質(zhì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。

      究竟如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變？必須考慮到我國(guó)發(fā)展的不平衡從而實(shí)現(xiàn)分類(lèi)推進(jìn)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)可把著力點(diǎn)相對(duì)放在符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目選擇上；發(fā)達(dá)地區(qū)可把著力點(diǎn)相對(duì)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上；國(guó)家應(yīng)在戰(zhàn)略層面把著力點(diǎn)放在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從哲學(xué)上分析實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上就是提高人的自主創(chuàng)新能力。如果說(shuō)過(guò)去我們用30多年發(fā)展的高速度換來(lái)了較大的世界發(fā)展空間，那么，今后我國(guó)應(yīng)主要通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力來(lái)?yè)屨际澜绨l(fā)展的制高點(diǎn)。中央已充分認(rèn)識(shí)到提高創(chuàng)新能力的重要性：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把提高自主創(chuàng)新能力當(dāng)作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；在政治領(lǐng)域，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)；在文化教育領(lǐng)域，我國(guó)強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才；在國(guó)家戰(zhàn)略層面，黨的十七大報(bào)告指出國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)在根本上是具有創(chuàng)新能力的人才的競(jìng)爭(zhēng)，因而要確立“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的核心發(fā)展戰(zhàn)略。

      如何提高自主創(chuàng)新能力？其基本思路應(yīng)是由權(quán)力社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向能力社會(huì)，并按照中央提出的要求，大力加強(qiáng)能力建設(shè)。從過(guò)去看，中西方社會(huì)拉開(kāi)差距的一個(gè)根本原因，是西方社會(huì)相對(duì)注重能力尤其創(chuàng)新能力，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中相對(duì)注重權(quán)力，馬克思稱(chēng)之為“行政權(quán)力支配社會(huì)”。對(duì)中西文化了如指掌的嚴(yán)復(fù)、陳獨(dú)秀、李大釗指出：中國(guó)之所以貧弱，西方之所以富強(qiáng)，主要原因之一是中國(guó)重天命，而西方重人力，西方知道萬(wàn)事全靠人力做成。從今天看，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)在根本上是創(chuàng)新能力人才的競(jìng)爭(zhēng)；從社會(huì)力量轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，具有影響力的未來(lái)學(xué)家托夫勒認(rèn)為，有三大力量操縱著社會(huì)生活和人的生活——暴力、財(cái)富和知識(shí)，影響當(dāng)今世界發(fā)展的力量正在向知識(shí)和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移。

      打鐵首先要自身硬。在我國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，打仗以及搞經(jīng)濟(jì)和政治，任務(wù)十分艱巨，需要我們隊(duì)伍有過(guò)硬的本領(lǐng)。但當(dāng)時(shí)我們隊(duì)伍中不少人思想文化素質(zhì)低，各項(xiàng)本領(lǐng)不過(guò)硬。由此，毛澤東在1939年強(qiáng)調(diào)指出，我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。我們要時(shí)刻銘記毛澤東提出的關(guān)于克服“本領(lǐng)恐慌”的啟示，在各項(xiàng)工作中，一是確立“和而不同、能力本位”的文化價(jià)值導(dǎo)向。從哲學(xué)上講，文化主要包括價(jià)值取向、思維方式和人格類(lèi)型，它既解決整個(gè)社會(huì)朝什么方向?qū)蚝团?，又解決文化認(rèn)同和文化競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。馬克思曾經(jīng)指出，如果從觀念上來(lái)考察，那么一定的意識(shí)形態(tài)的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅。如果說(shuō)過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)可以打敗一個(gè)民族，那么當(dāng)今的文化可以征服人心。由此看，文化軟實(shí)力與硬實(shí)力同等重要。“和而不同”是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想資源，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，可以作為處理當(dāng)今我國(guó)人和人之間關(guān)系的一種價(jià)值導(dǎo)向；“能力本位”是當(dāng)今時(shí)代精神的體現(xiàn)，可以作為處理人和其承擔(dān)事業(yè)之間關(guān)系的一種價(jià)值導(dǎo)向，它強(qiáng)調(diào)“憑本事吃飯、憑能績(jī)立足”。二是樹(shù)立“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的核心發(fā)展戰(zhàn)略，用這一戰(zhàn)略支撐其它國(guó)家戰(zhàn)略。只有從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)提高自主創(chuàng)新能力予以高度重視，這個(gè)國(guó)家的未來(lái)才有希望。三是注重“使人能夠充分發(fā)展其能力”的制度安排。主要在用人制度和分配制度中把“能力尤其創(chuàng)新能力及其貢獻(xiàn)”設(shè)計(jì)進(jìn)去。最后是要營(yíng)造一種“憑能績(jī)立足”的干事業(yè)的工作環(huán)境，引導(dǎo)人們由“捉摸人”走向“琢磨事”，由注重權(quán)力逐漸走向在正確行使權(quán)力前提下更加注重創(chuàng)新能力。這是一種大世界觀、戰(zhàn)略觀和文化觀。盡管實(shí)現(xiàn)這些是艱難的，但對(duì)中國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)卻是具有根本性和戰(zhàn)略性的。

      二、關(guān)于公平分配利益進(jìn)而化解社會(huì)矛盾問(wèn)題

      以人為本的第二層含義，就是把人當(dāng)作目的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，即發(fā)展為了人。這就要求公平分配利益進(jìn)而有效化解社會(huì)矛盾。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，主要是解決如何又好又快地把“蛋糕”做大的問(wèn)題；公平分配利益進(jìn)而化解社會(huì)矛盾，主要是解決如何公平合理分割“蛋糕”進(jìn)而有效解決民生和保持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。它是講應(yīng)以和諧的方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，因而屬于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“具體方式。”

      如何解決利益公平分配問(wèn)題？對(duì)此既可以做經(jīng)濟(jì)學(xué)上的具體設(shè)計(jì)，也可以做哲學(xué)方法論上的思考。運(yùn)用“分配功能領(lǐng)域遞進(jìn)”的哲學(xué)分析框架，關(guān)鍵在于建立一種經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)都擔(dān)責(zé)的合理的分配結(jié)構(gòu)：（1）初次分配在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行，分配的是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這次分配關(guān)鍵是要把按勞分配和按要素分配的合理比例確定好，不能無(wú)限擴(kuò)大非勞動(dòng)收入的比例；而哲學(xué)上應(yīng)特別注重我們最需要的機(jī)會(huì)公平和分配公平（多勞多得，各得其所）。這是一種得其應(yīng)得性公平。把這一理念和思路落實(shí)到政策層面，就是要按照黨的十七大報(bào)告的基本精神，以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)為依據(jù)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這一層面的分配主要解決分配的效率性，它反對(duì)平均主義，向有能力、有貢獻(xiàn)的人傾斜，需要落實(shí)到勞動(dòng)分配制度上，其實(shí)質(zhì)是“各盡所能、按勞分配”。（2）再分配主要由政府運(yùn)用公共權(quán)力和公共政策等手段進(jìn)行剛性調(diào)節(jié)，分配的是社會(huì)公共產(chǎn)品，目的主要是用公正來(lái)解決結(jié)果不公平問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，作為維護(hù)公平正義的公共服務(wù)型政府必須采取三條基本路徑：一是對(duì)因能力和貢獻(xiàn)大小而造成的過(guò)大收入差距，要通過(guò)稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是對(duì)因非法進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易而產(chǎn)生的收入差距，要通過(guò)法制手段予以取締，即建立法治政府，依法行政，保證政府權(quán)力的公正運(yùn)作；三是對(duì)因行業(yè)壟斷產(chǎn)生的收入差距，要通過(guò)公正的制度安排，整頓和規(guī)范收入分配秩序，保證公共資源和公共產(chǎn)品的公正分配。努力提高低收入者收入，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。（3）第三次分配，由社會(huì)組織及其他組織（如慈善機(jī)構(gòu)等）以道德、募捐、救助、基金等人道手段自覺(jué)進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)人道原則，以民眾訴求為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)救助社會(huì)弱勢(shì)人群。這一層面的分配主要解決社會(huì)救助問(wèn)題，確保分配的人道性，它向弱勢(shì)人群傾斜，需落實(shí)到社會(huì)救助制度上。我們?cè)谶@些方面的探索和努力雖初見(jiàn)端倪，但做得還不夠。我們應(yīng)在確立企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感、培育健全的社會(huì)組織和公民意識(shí)教育方面下大功夫。

      三、關(guān)于推進(jìn)政府行政體制改革問(wèn)題

      以人為本的第三層含義，就是把人看作一切工作的價(jià)值尺度，把尊重人的平等權(quán)利作為我們一切工作的基點(diǎn)，即尊重人。這就要求推進(jìn)政府行政體制改革。無(wú)論在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，還是在公平分配利益進(jìn)而化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定方面，政府都具主導(dǎo)作用，政府行政體制是否適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和公平分配利益的要求，直接影響著后二者的成敗。這屬于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“長(zhǎng)效體制”。

      馬克思的唯物史觀運(yùn)用“結(jié)構(gòu)方法”分析社會(huì)歷史，對(duì)我們有啟示意義。按照馬克思的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)、政治和文化等因素構(gòu)成的，社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況影響著社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展?fàn)顩r，其中經(jīng)濟(jì)因素起最終決定作用。這反映的主要是近代歐洲的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。受此啟發(fā)，要從根本上真正解決政府行政體制改革問(wèn)題，就需要為人們提供一種哲學(xué)分析框架：從體制訴求走向社會(huì)結(jié)構(gòu)分析。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與近代西歐的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同。中國(guó)歷史形成并遺留下來(lái)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)。所謂社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，本意是指在傳統(tǒng)政治國(guó)家領(lǐng)域中依據(jù)權(quán)力至上與權(quán)力大小而形成的權(quán)力級(jí)別階梯和權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)，后被延伸為在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域根據(jù)人和人之間之權(quán)力大小、地位高低、身份有別而建立的層級(jí)關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)之核心是權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生當(dāng)今中國(guó)許多問(wèn)題的一個(gè)“根”，是一些先進(jìn)理念得不到順利有效貫徹落實(shí)的一個(gè)“根”。

      這種社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)使我國(guó)傳統(tǒng)政府行政體制具有下述特征，就是政府主導(dǎo)、權(quán)力至上、自上而下、逐級(jí)管制。30多年來(lái)我國(guó)改革、發(fā)展取得的巨大成就，與這種體制和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾的努力是分不開(kāi)的。辯證地看，這種體制也有一定歷史局限性，它注重政府的主導(dǎo)作用而人民群眾的主體作用未充分發(fā)揮出來(lái)；它注重行政權(quán)力而非創(chuàng)新能力；它自上而下有余而自下而上不足；它使行政權(quán)力管制有余而公共服務(wù)顯得不足。這種傳統(tǒng)管理體制是以政府行政權(quán)力管制一切為中心，它容易使有些基層政府在決策時(shí)考慮其偏好與利益，有時(shí)會(huì)違背客觀規(guī)律來(lái)決策，一旦決策失誤，代價(jià)是沉重的。因而，這種體制時(shí)常成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制障礙。

      究竟怎樣推進(jìn)我國(guó)行政體制改革？應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)，著重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、公共服務(wù)型政府相互制約、相互作用的框架內(nèi)，逐步推進(jìn)政府行政體制改革。首先,通過(guò)推進(jìn)領(lǐng)域分開(kāi)，解決政府的定位問(wèn)題。在其位謀其政，在什么位謀什么政。要通過(guò)中央所強(qiáng)調(diào)的“政企分開(kāi)”、“政社分開(kāi)”，來(lái)解決一些政府的越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題。其次，政府定位確定之后，接著需要解決政府應(yīng)干什么的問(wèn)題，這就是轉(zhuǎn)變政府職能。一些人對(duì)政府究竟要干什么、哪些職能要弱化、哪些職能要強(qiáng)化，不是十分清楚。明確地說(shuō)，我們應(yīng)在政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系中確定政府職能，由管制型政府逐漸轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，政府為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為社會(huì)提供公共服務(wù)并加強(qiáng)社會(huì)管理，為自身配置和調(diào)節(jié)公共資源（產(chǎn)品）制定規(guī)則并教育群眾。第三，明確政府應(yīng)干什么之后，需要進(jìn)一步解決政府自身怎樣干的問(wèn)題，這就要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。就是由行政審批和行政命令走向依法行政、靠制度行政和憑能力行政。第四，因社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，公民參與日趨增強(qiáng)，所以還要解決在政府與公民的關(guān)系中政府怎樣干的問(wèn)題，這就要鼓勵(lì)公民參與。就是擴(kuò)大公民有序政治參與，政府與民眾協(xié)商合作共同管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，民眾通過(guò)社會(huì)組織等渠道向政府合理合法表達(dá)訴求，參與監(jiān)督。最后，要對(duì)政府的作為進(jìn)行監(jiān)督制約，解決如何保證政府順利有效履行職責(zé)的問(wèn)題，這就要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)。就是健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度，政府責(zé)任是彌補(bǔ)制度缺位的最好良方。顯然，這種行政體制是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，既注重政府主導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合、政府權(quán)力管制與政府憑能力為民眾提供公共服務(wù)相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合，又注重政府與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互協(xié)調(diào)、相互推動(dòng)。這種注重政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代理念相結(jié)合的行政體制，可為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供長(zhǎng)效的體制保障：它把政府憑能力為民眾提供公共服務(wù)看作中心，這是以人為本的體現(xiàn)；它注重調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極主動(dòng)性，注重維護(hù)民眾權(quán)益，注重發(fā)揮人民群眾在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的主體作用。

      轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新能力為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表明“有能力”實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，公平分配利益進(jìn)而化解社會(huì)矛盾表明人們“愿意”實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)政府行政體制改革有利于“順利”實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這三者具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，因而是深化理解并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的三個(gè)根本問(wèn)題，也是分析貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題的一種基本框架。

（作者系中共中央黨校教授）