湖北省教育考試院

 趙緒生 

 　　自2009年啟動服務型黨組織創(chuàng)建活動以來，歷經(jīng)三年多的系統(tǒng)建設(shè)，遵義市服務型黨組織建設(shè)基本實現(xiàn)了組織功能轉(zhuǎn)換、體制機制轉(zhuǎn)變和工作方式創(chuàng)新，形成了具有鮮明特色的基層黨建新模式。目前，服務型黨組織已成為遵義市提高基層黨建科學化水平的總載體，成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　一、基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換

　　面對新世紀以來世情、國情、黨情的新變化，基層黨組織建設(shè)面臨的首要問題是如何實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，重新確定基層黨組織的功能定位?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，直接面向社會、面對群眾，在踐行黨全心全意為人民服務的宗旨和價值目標方面處于最前沿?；鶎狱h組織功能由“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)向，既是新形勢下基層黨組織踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，也是基層黨組織的重要使命和根本職責。面對黨的歷史方位變化、群眾構(gòu)成及其需求變化，黨要實現(xiàn)對基層社會的領(lǐng)導，必須發(fā)揮基層黨組織的服務功能。將基層黨組織的功能定位為服務，本質(zhì)上是政黨功能的回歸，是貫徹落實“領(lǐng)導就是服務”理念的體現(xiàn)。通過服務實現(xiàn)基層黨組織的政治功能，成為提高基層黨建工作科學化的突破口和著力點。

　　遵義服務型黨組織創(chuàng)建活動，抓住了“服務”這個基層黨組織功能的關(guān)鍵與根本。服務型黨組織創(chuàng)建核心是服務，本質(zhì)是為民，目的是促進社會發(fā)展、構(gòu)建社會和諧。通過強調(diào)基層黨組織功能從“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織和黨員干部牢固樹立服務群眾的意識，在強化服務功能、解決民生問題中深化服務理念，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中凝聚群眾。服務型黨組織的最大特點，就是創(chuàng)建了一個優(yōu)化黨內(nèi)外資源配置、充分發(fā)揮黨員主體作用、提高基層黨組織執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基層黨建模式。一方面，服務型黨組織有效地整合了黨務資源、政務資源和社會資源，集黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)于一體，構(gòu)建起黨組織和黨員全面服務群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，在服務基層、服務群眾、服務發(fā)展中為引領(lǐng)和推動社會管理創(chuàng)新提供了有力的組織保障。另一方面，服務型黨組織激發(fā)提高了基層黨組織的活力和黨員干部的參與性，為基層黨員干部行使民主權(quán)利、履行黨員義務和承擔社會責任提供了有效的載體和渠道。

　　二、基層黨建體制機制轉(zhuǎn)變

　　提高基層黨建工作科學化水平，體制機制建設(shè)是關(guān)鍵。只有構(gòu)建一個科學合理、長期有效的基層黨建體制機制，使基層黨組織和黨員干部有服務群眾、推動發(fā)展的穩(wěn)定平臺，才能確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨員干部始終發(fā)揮先鋒模范作用，確保基層黨建工作始終充滿生機、富有活力。

　　一是建立健全基層黨建服務網(wǎng)絡(luò)體系。在服務型黨組織創(chuàng)建活動中，遵義市把傳統(tǒng)的科層式、垂直管理型黨組織體制轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?、網(wǎng)絡(luò)服務型黨組織體制。在全市的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片區(qū)構(gòu)建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“四級網(wǎng)絡(luò)服務體系”。根據(jù)各地實際，全市規(guī)劃并建設(shè)了五個具有特色的黨建區(qū)域和示范帶。西部片區(qū)以服務發(fā)展為切入點，打造集基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為一體的綜合示范帶；東部片區(qū)以基層民主政治建設(shè)為突破口，打造農(nóng)村基層民主自治實踐示范帶；北部片區(qū)以扶貧攻堅、服務民生為立足點，打造民生服務示范帶；中部片區(qū)以基層黨建信息化建設(shè)為著力點，打造基層黨建信息化示范帶；城區(qū)以推動社區(qū)網(wǎng)格化和信息化服務、促進城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展為結(jié)合點，打造城市社區(qū)網(wǎng)格化精心管理示范帶。

　　二是探索基層黨組織設(shè)置和管理新機制。根據(jù)農(nóng)村村寨規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展特點，探索基層黨組織設(shè)置和管理新機制。比如，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨支部，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、非公經(jīng)濟組織等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會各個層面；在城市，升格社區(qū)黨組織，建立樓道黨支部和特色黨小組，使社區(qū)黨組織服務群眾更加便捷有效；針對流動黨員建立 “流動黨支部”，做到有黨員的地方就有黨組織，有群眾的地方就有黨員服務。部分縣通過建立和完善黨員議事會、黨內(nèi)點題公開、落實黨員評議干部等制度，保障黨員民主權(quán)利，創(chuàng)新黨員群眾參與方式，激發(fā)黨員內(nèi)生動力，推進基層民主政治建設(shè)。

　　三是通過優(yōu)化服務機制激發(fā)工作活力。建立健全領(lǐng)導干部選拔任用制度、黨員分類管理制度和城鄉(xiāng)黨員一體化管理制度，用嚴格的管理制度優(yōu)化服務機制，確保各種服務機制健康有序運行。通過建立服務群眾創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵制度和黨建工作創(chuàng)新的扶持獎勵制度，充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部的工作積極性。建立健全黨組織經(jīng)費保障制度、黨員權(quán)利保障制度以及黨內(nèi)關(guān)懷制度，保障黨員干部在服務型黨組織創(chuàng)建活動中無后顧之憂。通過設(shè)立意見箱、公布監(jiān)督舉報電話、組建網(wǎng)上評論員隊伍等形式，建立健全黨內(nèi)事務監(jiān)督制度，進一步擴大黨務公開，主動接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。

　　三、基層黨建工作方式創(chuàng)新

　　隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷和民主政治發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求日趨多樣化和復雜化，服務型黨組織建設(shè)將面臨更多的新挑戰(zhàn)。遵義市在服務型黨組織創(chuàng)建活動中始終堅持開放理念和創(chuàng)新理念，與時俱進地改進服務方式，努力提高基層黨建工作方式的制度化、信息化和開放化水平。

　　一是提高黨建工作方式的制度化水平。提高基層黨建工作方式的制度化水平，關(guān)鍵在于服務型黨組織工作方式要符合當?shù)鼗鶎狱h建工作的實際，要體現(xiàn)基層黨建工作發(fā)展的規(guī)律。比如，桐梓縣創(chuàng)造性地提出了“三基金一銀行”黨建工作模式。“三基金”，即黨內(nèi)關(guān)懷基金：主要以幫助農(nóng)村黨員干部發(fā)展生產(chǎn)、解決特殊黨員實際困難為宗旨；無職黨員發(fā)揮作用保障基金：主要以激發(fā)無職黨員“上崗負責”積極性，以增強黨員在群眾中的威信為宗旨；“能人”黨員創(chuàng)業(yè)激勵基金：以發(fā)揮黨員先鋒模范作用、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展為宗旨。“一銀行”即“土地銀行”，通過盤活農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，增加農(nóng)民收入、壯大村級集體經(jīng)濟。

　　二是提高黨建工作方式的信息化水平。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和不斷普及，為提高基層黨建工作方式的信息化水平帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。自服務型黨組織活動創(chuàng)建以來，遵義市就把現(xiàn)代信息技術(shù)與基層黨建工作結(jié)合起來，通過“移動黨校”、“干部e校”、“現(xiàn)代遠程教育”等方式開展培訓工作，增強黨員群眾學習實效；通過短信、電話、QQ等方式，提供黨務、政務、生產(chǎn)、生活等服務信息；建立黨務政務信息平臺，實現(xiàn)基層黨建的精細化管理。

　　三是提高黨建工作方式的開放化水平。服務型黨組織跳出封閉式抓黨建的局限，采取開放式抓黨建方式，不斷提高基層黨建工作的開放化水平。服務型黨組織創(chuàng)建活動不求所有的工作方式都是獨創(chuàng)的，而是采取“拿來主義”態(tài)度，兼容并蓄地學習借鑒全國各地、各部門、各行業(yè)基層黨建的好經(jīng)驗、好做法，努力把服務型黨組織打造成繼承與創(chuàng)新兼具、開放化的基層黨建工作體系。

（作者系中共中央黨校黨建教研部副教授）