湖北省教育考試院

陳瑞英   趙月霞

      異地高考、錄取分?jǐn)?shù)、戶籍改革……2012年的高考錄取工作正在進(jìn)行中，考生、家長(zhǎng)和社會(huì)又一次聚焦高考，反思高考。

　　關(guān)于保障教育公平，很多專家學(xué)者都在獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，國家也在積極采取多種措施。教育公平是一個(gè)需要多方面制度配合的系統(tǒng)大工程，涉及到教育資金的投入、教育資源的配置、師資力量的配備、教育機(jī)會(huì)的均等甚至包括國家的教育理念等。無疑，保障考試公平是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，保障高考公平更是重中之重。如何保障考試公平？

　　首先，考試應(yīng)用法律規(guī)制。

　　高考對(duì)個(gè)人來講，是接受正規(guī)系統(tǒng)的高等教育所必需經(jīng)過的一個(gè)門檻。而就讀的學(xué)校對(duì)一個(gè)人一生的走向具有重大影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)家庭產(chǎn)生很大影響。對(duì)國家來講，高考是為國家選拔優(yōu)秀后備人才的重要機(jī)制和手段。參加高考的學(xué)生一般17、18歲左右，正處于學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)技能和培養(yǎng)責(zé)任感的黃金時(shí)期，集中到大學(xué)校園里學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，更利于以后成為國家的優(yōu)秀人才。

　　通過考試進(jìn)行人才的選拔，相對(duì)于其他方式更公平。我國除了高考這項(xiàng)舉國關(guān)注的國考之外，還有其他各種不同的社會(huì)性考試，如各種資格考試、公務(wù)員考試等。每一個(gè)人都渴望享有平等的考試機(jī)會(huì)，渴望公平的考試環(huán)境和公正透明的錄用程序，渴望不被其他人為因素干擾和影響。

　　在我國，這些考試領(lǐng)域除了構(gòu)成瀆職、貪污、受賄等犯罪行為會(huì)使用法律手段解決以外，多數(shù)情況下是由政策進(jìn)行調(diào)整的。有的方面有國家統(tǒng)一的政策，但政策具有宏觀性，不可能面面俱到；有的方面各地有不同的政策規(guī)定，但不可避免會(huì)存在某些政策空白。

　　盡管每年高考各地都會(huì)采取多種防弊措施，但在高考結(jié)束后，仍然不斷傳出高考作弊的新聞，作弊手段和形式也在不斷變換。今年的高考被稱為“史上最嚴(yán)高考”，但還是出現(xiàn)了作弊事件。其他社會(huì)性考試也存在多種問題。

　　為了依法解決存在的問題，使考試更加規(guī)范，更加公平，就需要一項(xiàng)公平、公正、透明和相對(duì)穩(wěn)定的制度來規(guī)制這個(gè)領(lǐng)域，規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系。法律制度是理想的選擇，考試必須走法治化道路。必須用明確的、穩(wěn)定的法律制度，確定考試各方參與者的權(quán)利和義務(wù)，使考試真正能起到選優(yōu)去劣的作用。

　　其次，考試立法應(yīng)具有憲法依據(jù)和政策參考。

　　《中華人民共和國憲法》是我國的根本法，是其他法律制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國現(xiàn)行《憲法》第33條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第46條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。”

　　黨和國家歷來高度重視教育。采取多種措施，積極發(fā)展教育，無論是教育規(guī)模、教育投入、辦學(xué)水平和辦學(xué)條件都有了很大進(jìn)步。

　　政策是立法的重要參考。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出“強(qiáng)國必先強(qiáng)教”，“形成惠及全民的公平教育”，“改革考試招生制度”，“學(xué)校依法自主招生”，“推進(jìn)依法治教，完善教育法律法規(guī)。按照全面實(shí)施教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。”按照綱要的要求，到2020年這些法律應(yīng)該出臺(tái)。

　　無論是“學(xué)校依法自主招生”，還是“推進(jìn)依法治教”，都是以存在相應(yīng)的法律制度為前提的。可是，我們目前教育領(lǐng)域的法律缺失比較嚴(yán)重，已有的法律也存在一定缺陷。教育立法是社會(huì)的迫切需要。

　　追求平等，反對(duì)特權(quán)和歧視，一直是人類追求的理想狀態(tài)。平等地接受教育是實(shí)現(xiàn)其他方面平等的文化基礎(chǔ)。由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)地區(qū)差異，所以，各地教育資源的配置并不均等。教育公平是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要一步一步去實(shí)現(xiàn)。目前，高考這個(gè)環(huán)節(jié)完全可以也必須實(shí)現(xiàn)從制度上保證均等的機(jī)會(huì)，不應(yīng)該設(shè)置制度障礙，對(duì)一些有礙高考公平進(jìn)行的行為，應(yīng)該用法律的手段予以改正。

　　我國沒有形成系統(tǒng)的教育法律法規(guī)體系，法律制度不健全不完善，考試領(lǐng)域一直是法律空白。我們應(yīng)該加快考試法的制定進(jìn)程，制定考試法，保障公平高考。建議：

　　依據(jù)憲法，制定《中華人民共和國考試法》，作為規(guī)范考試的基本法律。主要內(nèi)容應(yīng)該包括基本原則、高考、社會(huì)性考試、法律責(zé)任等。制定行政法規(guī)《中華人民共和國考試法實(shí)施條例》，細(xì)化《考試法》的有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性。同時(shí)，建議在《中華人民共和國刑法》中補(bǔ)充“破壞考試罪”。

　　根據(jù)我國《立法》的規(guī)定，允許地方在不與憲法、法律和行政法規(guī)矛盾和抵觸的條件下，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，調(diào)整地方性考試問題。進(jìn)一步形成有關(guān)考試的法律法規(guī)體系，全面保障考試依法進(jìn)行。

　　要想教育辦得更好，教育公平最重要。雖然我國教育公平邁出了重大步伐，但仍有許多亟待解決的問題，要想保證教育公平，必須建立、健全和完善教育法律制度，依法保障教育的規(guī)范發(fā)展?？荚嚵⒎ㄖ皇墙逃⒎ㄖ械囊徊糠?，我們期待我國的教育法律法規(guī)體系早日完善，使教育在法律的保障和規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

　?。ㄗ髡呦岛颖笔∩鐣?huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組成員）