湖北省教育考試院

馬 凱 

      改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路和不竭動力。黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終堅持改革開放不動搖，在短短30多年里，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化。2003年黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革若干問題的決定，全面部署了深化經(jīng)濟體制改革的目標和任務(wù)。近10年來，我們始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，奮力推進各方面改革，財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)、行政管理、社會管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新的突破和進展。去年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），全面部署了分類推進事業(yè)單位改革工作。這是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策，必將對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。當前，各地區(qū)、各部門正在按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。今天，借開學(xué)典禮這個機會，我就學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)5號文件精神，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革問題，談幾點意見。

      一、充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義

      事業(yè)單位是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，全國共有事業(yè)單位126萬個，在職人員3100多萬人，離退休人員1000多萬人。事業(yè)單位集中了我國絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

      黨中央、國務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位發(fā)展和改革。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)和各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴大，服務(wù)水平逐步提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾需要提供了有力的支撐。同時也要看到，事業(yè)單位的改革和發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展總體狀況還不適應(yīng)，與改革開放總體格局還不適應(yīng)，與人民群眾日益增長的需求不相適應(yīng)。我們一定要從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義。

      （一）分類推進事業(yè)單位改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，切實保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本目的。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活水平、綜合國力、國際地位大幅提升，各項社會事業(yè)也取得明顯進展。但我們也要看到，社會事業(yè)發(fā)展總體上相對滯后，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高，是我們發(fā)展中的一條“短板”。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾需求結(jié)構(gòu)不斷升級，由過去主要關(guān)注溫飽問題上升為更多地關(guān)注教育、文化、衛(wèi)生等方面的問題，對公益服務(wù)提出了更高要求，使經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題更加突出。事業(yè)單位廣泛分布在教育、衛(wèi)生、文化等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會積累民生方面的矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。只有加快推進事業(yè)單位改革，打破限制公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，不斷促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，切實保障和改善民生，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實處。

      （二）分類推進事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要。“十二五”規(guī)劃提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為各項工作的主線，這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。推進事業(yè)單位改革，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。從需求結(jié)構(gòu)看，通過改革，加大對公益事業(yè)的投入和供給，滿足人民群眾對公益服務(wù)的需求，有利于擴大消費，從而促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，公益事業(yè)基本屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，通過分類推進事業(yè)單位改革，促進我國公益事業(yè)更好更快發(fā)展，將有利于促進經(jīng)濟增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。從要素投入結(jié)構(gòu)看，事業(yè)單位是培養(yǎng)各類人才的重要基地和科技創(chuàng)新的重要力量。通過改革，不斷發(fā)展壯大我國公益事業(yè)，提高事業(yè)單位的質(zhì)量和水平，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

      （三）分類推進事業(yè)單位改革，是我國改革開放總體布局的必然要求。改革開放是對我國計劃經(jīng)濟時期形成的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的體制機制進行全方位變革。30多年來，我們從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑，梯次推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面改革，逐步形成了符合我國國情的改革開放總體布局。實踐證明，只有進行全方位的改革，才能實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變；只有各方面的改革協(xié)同推進，才能從總體上推動改革開放不斷深化。應(yīng)當看到，目前一些方面的改革還不到位，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，改革已經(jīng)進入攻堅階段和“深水區(qū)”，迫切需要按照改革開放總體布局的要求，著力推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。事業(yè)單位改革是我國改革開放總體布局的重要組成部分，與經(jīng)濟、政治、社會等各方面的改革緊密聯(lián)系、相互影響。這些年來，事業(yè)單位改革一直在推進，并取得積極進展。但總的看，事業(yè)單位改革滯后于國有企業(yè)改革，滯后于政府機構(gòu)改革。我國計劃經(jīng)濟時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)在一些事業(yè)單位功能定位不清，治理結(jié)構(gòu)不健全、運行機制不靈活、激勵約束機制不完善等。事業(yè)單位改革相對滯后的狀況，嚴重影響了事業(yè)單位功能作用的有效發(fā)揮，制約了相關(guān)改革的進一步深化。因此，要從改革開放總體布局的要求出發(fā)，加快推進事業(yè)單位改革，盡快補上這塊“短板”，努力形成各個領(lǐng)域改革協(xié)同推進的良好局面。

      （四）分類推進事業(yè)單位改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互制約。分類推進事業(yè)單位改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分。通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，推進政事分開，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，本身就是十七屆二中全會提出的深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。通過改革，進一步強化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強政府對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，有利于加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。通過改革，更加明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標。從這個意義上講，分類推進事業(yè)單位改革是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變同時又是深化事業(yè)單位改革的必要條件。

       二、準確把握中發(fā)5號文件的基本精神

      黨的十七大從改革開放全局出發(fā)，提出加快分類推進事業(yè)單位改革，十七屆二中全會進一步要求抓緊制定分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見和方案。2008年，溫家寶總理在中央編委第一次會議上提出“要在充分研究論證和試點的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位改革的總體方案或全國性的指導(dǎo)意見”。2009年下半年，經(jīng)國務(wù)院和中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準，成立了“事業(yè)單位改革文件起草組”，在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了改革總體文件。文件初稿形成后，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，先后提交中央編委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會議審議。經(jīng)過充分研究和論證，2011年3月中央5號文件印發(fā)，隨后又印發(fā)了10個配套文件，對分類推進事業(yè)單位改革作出了全面部署。

      中發(fā)5號文件是指導(dǎo)事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件，是第一次將事業(yè)單位作為一個整體進行改革的頂層設(shè)計。這一頂層設(shè)計，把不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求作為改革的根本目的，把構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型事業(yè)單位體制機制作為改革的核心；在改革范圍上，涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各類型的事業(yè)單位；在改革內(nèi)容上，涉及事業(yè)單位的方方面面，特別是管理體制、養(yǎng)老保險、財政投入、收入分配等行業(yè)體制改革自身難以解決的共性問題、基礎(chǔ)問題和銜接問題；在改革方法和步驟上，明確了總體目標、階段性目標和“四分”的工作方針。這一頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了改革的根本性、全面性和整體性，標志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史階段?？偟目矗邪l(fā)5號文件意義重大，內(nèi)涵深刻，不少內(nèi)容是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢提出的新思想、新論斷和新舉措。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實，特別要注意把握好以下幾點。

      （一）準確把握不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求這一改革的根本目的。中發(fā)5號文件明確提出，事業(yè)單位分類改革，要以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的。這次改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是促進公益事業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求。明確這一改革的根本目的，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的根本要求。

      推進改革中，要牢牢把握這一根本目的，堅持改革的正確方向。要通過改革，解放事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高事業(yè)單位整體素質(zhì)和服務(wù)水平，強化政府責(zé)任，加大財政投入，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，切實解決公益服務(wù)總量不足、供給方式單一等問題，使我國公益事業(yè)在未來10年取得長足發(fā)展，真正建立起基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性；是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化；是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

      （二）準確把握科學(xué)劃分事業(yè)單位類別這一改革的重要基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有事業(yè)單位十分龐雜，門類繁多，其中有不少單位功能定位不清。一些單位主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，但作為事業(yè)單位管理，不利于政府統(tǒng)一有效地行使行政職能；還有一些單位主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，有的實際上就是營利性的企業(yè)單位，卻享受著事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，影響了正常的市場秩序；即使是同樣從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，在職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等方面也有很大不同。如果不進行科學(xué)分類，讓這些事業(yè)單位繼續(xù)呆在一個“筐”里，采取一個模式對待，改革就缺乏針對性，也不可能符合實際。針對這些問題，中發(fā)5號文件明確要求，推進改革首先要打好“科學(xué)分類”這一重要基礎(chǔ)。要對現(xiàn)有事業(yè)單位進行全面清理，然后依據(jù)其社會功能把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三大類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列。同時，根據(jù)職能任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，對保留下來的“公益類”事業(yè)單位，進一步細分為公益一類和公益二類，并創(chuàng)新體制機制，確保其公益屬性和生機活力。

      分類工作中，要嚴格將社會功能作為劃分“三大類”的唯一標準。由于多種復(fù)雜原因，現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)立時并沒有完全按照其社會功能來考慮其名稱、經(jīng)費供給方式、人員管理方式等，因此在劃分類別時不能僅以其現(xiàn)有經(jīng)費供給方式、機構(gòu)名稱和人員是否參照公務(wù)員法管理等為標準。要防止經(jīng)營類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向，認定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位要嚴格把關(guān)，嚴控范圍，確保政府機構(gòu)限額和行政編制總額“兩個不突破”。對劃入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，要周密制定轉(zhuǎn)制方案，完善過渡政策，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)企改制，確保國有資產(chǎn)不流失，確保社會穩(wěn)定。

      （三）準確把握創(chuàng)新體制機制這一改革的核心要求。目前，一些事業(yè)單位不同程度地存在偏離公益目標、生機活力不足等問題。深入分析這些問題，根子在于體制機制上存在兩大癥結(jié)。一是管辦不分。事業(yè)單位與政府之間基本上還是行政隸屬關(guān)系，政府部門對事業(yè)單位的微觀運行管得過多過細，特別是在人員管理上基本比照行政機關(guān)，既束縛了事業(yè)單位的生機與活力，也容易形成不合理的利益紐帶。二是監(jiān)管缺位。政府部門對事業(yè)單位該管的還沒有管到位，人民群眾作為事業(yè)單位的最終所有者和公益服務(wù)的實際享受者，缺乏對事業(yè)單位表達訴求、實施監(jiān)督的有效平臺，一些事業(yè)單位小團體利益膨脹，偏離了公益目標。正是由于這兩大癥結(jié)的存在，往往會出現(xiàn)這種情況：一強調(diào)公益屬性，就容易對事業(yè)單位管得過細過死，抑制了事業(yè)單位的生機與活力；一強調(diào)增強活力，就容易放松對事業(yè)單位的應(yīng)有監(jiān)管，致使一些單位過于追求自身利益，忽視公共利益。也就是大家通常所說的“一統(tǒng)就死、一放就亂”。

      針對這些情況，中發(fā)5號文件明確，要以深化體制機制改革為核心。這就要求我們積極探索，大膽實踐，建立既能強化事業(yè)單位公益屬性、又能激發(fā)生機與活力的管理體制和運行機制，從根本上解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題。對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位來說，創(chuàng)新體制機制要重點抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要著力深化事業(yè)單位管理體制改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式；二要著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制；三要著力深化人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立責(zé)權(quán)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度；四要著力深化收入分配制度改革，以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度；五要著力推進社會保險制度改革，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系；六要著力改革和完善財政支持方式，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。同時，要按規(guī)定加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，建立事業(yè)單位績效考評制度；加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

      創(chuàng)新體制機制是事業(yè)單位健康發(fā)展、公益事業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，也是改革成功的重要標志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機構(gòu)、增添人手、增加投入，結(jié)果還是花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣。

      （四）準確把握構(gòu)建公益服務(wù)新格局這一改革的重要目標。中發(fā)5號文件提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

      公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置的公共產(chǎn)品，必須堅持政府主導(dǎo)，將確保公益服務(wù)的有效提供作為政府的一項基本職責(zé)。堅持政府主導(dǎo)，需要強化政府在提供公益服務(wù)方面的四大責(zé)任：一是制定規(guī)劃?？茖W(xué)制定我國公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享，進一步優(yōu)化公益服務(wù)資源配置。二是確?；?。促進基本公共服務(wù)均等化，不斷加大財政投入，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求，確保公益服務(wù)公平公正。三是完善政策。制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范，促進包括民辦公益事業(yè)在內(nèi)的我國公益事業(yè)健康發(fā)展。四是強化監(jiān)管。建立監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管方式多樣化的公益事業(yè)監(jiān)管體系。要建立健全政府部門、相關(guān)社會組織、廣大人民群眾對事業(yè)單位實施監(jiān)督的制度平臺和具體措施；要把與國家利益、人民群眾切身利益相關(guān)的事項都納入公益事業(yè)監(jiān)督范疇；要在進一步完善行政性“硬”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展來自非權(quán)力部門的、非行政性的各種“軟”監(jiān)督，確保事業(yè)單位的公益屬性。

      衡量政府是否履行好公益服務(wù)職責(zé)，關(guān)鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到這些服務(wù)，而不在于從哪里得到這些服務(wù)，也不在于以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國特色公益服務(wù)新格局的迫切需要和必然選擇。一是我國社會力量已經(jīng)具備了相當?shù)慕?jīng)濟實力，興辦公益事業(yè)的積極性和責(zé)任感也逐步增強。二是鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。三是與國家舉辦的公益機構(gòu)相比，不少社會力量舉辦的同類機構(gòu)在工作效率、運營成本和服務(wù)意識等方面往往還具有一定優(yōu)勢。發(fā)展壯大社會力量興辦的公益機構(gòu)，可以對國家舉辦的公益機構(gòu)在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進、共同發(fā)展的局面。

      鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，就要完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，引導(dǎo)和支持各類社會組織參與公益服務(wù)的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

      （五）準確把握“四分”這一改革的基本方針。中央要求，這次改革要堅持“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的工作方針。我國事業(yè)單位情況千差萬別，各地區(qū)、各行業(yè)情況差異也很大，事業(yè)單位改革艱巨復(fù)雜，是一項長期任務(wù)，推進這項改革，必須始終堅持一切從實際出發(fā)，從事業(yè)單位改革的自身規(guī)律出發(fā)，在改革的具體要求、方法和步驟上不搞“一刀切”。

      一是堅持分類指導(dǎo)。按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位分為三大類，并進一步將其中的公益類事業(yè)單位細分為兩小類，區(qū)分不同情況采取不同的改革辦法。不僅要對不同社會功能、不同行業(yè)的事業(yè)單位進行分類改革、分類管理，而且對同一行業(yè)、不同地區(qū)的單位或同一地區(qū)的不同單位區(qū)別對待。二是堅持分業(yè)推進。中央頒布的分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，主要是通過總體設(shè)計，著重解決不同行業(yè)和地方改革中涉及事業(yè)單位的基礎(chǔ)性問題、共性問題和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制繼續(xù)向前推進。三是堅持分級組織。按照事業(yè)單位分級管理原則，分級組織實施事業(yè)單位改革。中央主要負責(zé)指導(dǎo)全國分類推進事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H組織實施，中央和地方各負其責(zé)，充分發(fā)揮“兩個積極性”。省級黨委、政府除了要抓好本級事業(yè)單位改革外，還要對本地區(qū)分類推進事業(yè)單位改革負總責(zé)。四是堅持分步實施。事業(yè)單位情況復(fù)雜，改革涉及各方面利益格局的調(diào)整，受多種因素影響，是一個長期的、漸進的過程，不可能一蹴而就。為此，中發(fā)5號文件明確了到2015年的階段性目標和到2020年的總體目標。在具體改革任務(wù)上，中央也提出了分步實施的要求。如先開展清理規(guī)范再進行分類；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，也要先行試點，探索一段時間后再逐步推開等。有的改革措施可以根據(jù)情況，允許過渡，逐步實施，不要求一步到位。各地區(qū)各部門要在中央規(guī)定的改革步驟下，緊密結(jié)合自身特點，切實作出分步、先后和漸進的安排，確保改革穩(wěn)妥推進。

      三、努力把分類推進事業(yè)單位改革引向深入

      中發(fā)5號文件印發(fā)到現(xiàn)在快一年了，各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，扎實做好各項改革工作，改革進展順利、開局良好。一是改革工作機制全面建立。中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度，制定了聯(lián)席會議工作規(guī)則和工作要點。聯(lián)席會議各成員單位各司其職、密切配合，發(fā)揮了積極作用，中央編辦認真履行了聯(lián)席會議辦公室職責(zé)。各地普遍成立了分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多數(shù)由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，并建立了工作機制，配備了專門力量，明確了工作責(zé)任。二是清理規(guī)范工作基本完成。各地區(qū)各部門按照要求，扎實穩(wěn)妥地開展了事業(yè)單位清理規(guī)范。目前，這項工作已基本完成，進一步摸清了事業(yè)單位“家底”，并解決了一些突出問題，為下一步分類工作奠定了堅實基礎(chǔ)。三是事業(yè)單位分類穩(wěn)步推進。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市分類工作進展較快，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗。其他地方和部門結(jié)合清理規(guī)范，已著手研究分類工作，有的還進行了模擬分類。中央編辦開展了細化分類目錄、指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。四是體制機制創(chuàng)新邁出步伐。一些地方和部門積極探索事業(yè)單位管理體制機制創(chuàng)新，著力解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。廣東、重慶、浙江、北京、上海、深圳等地在管辦分離、法人治理結(jié)構(gòu)試點等方面取得了積極進展。同時，各地和有關(guān)部門還結(jié)合行業(yè)體制改革，在財政投入、人事制度、收入分配制度、社會保險制度改革等方面進行了積極探索。

      分類推進事業(yè)單位改革是一項長期的任務(wù)，目前已平穩(wěn)起步，取得了初步成效，但更加復(fù)雜艱巨的任務(wù)還在后頭。分類推進事業(yè)單位改革的總體目標是，到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后五年，要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，在從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革方面取得明顯進展，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。我們要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位干部職工積極穩(wěn)妥地推進，不斷把這項改革推向深入，力求每個階段的工作都取得預(yù)期成效，為實現(xiàn)總體目標奠定基礎(chǔ)。近期，要按照中央的要求，重點抓好以下幾項工作：

      （一）進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神。分類推進事業(yè)單位改革涉及面寬、政策性強，各地區(qū)各部門在推進改革過程中，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神當成首要任務(wù)，用文件精神武裝頭腦、指導(dǎo)改革、推動工作。中央部際聯(lián)席會議對此進行了統(tǒng)籌考慮，專門制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。國家行政學(xué)院舉辦的這次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部分類推進事業(yè)單位改革專題研討班，就是學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案中的一個重要內(nèi)容。這個研討班，主要是對改革文件進行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研討，也是對分類推進事業(yè)單位改革的一次再動員。下一步，還將組織舉辦中央部門司處級干部和省級改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)同志參加的培訓(xùn)班。各地區(qū)各部門也要結(jié)合實際組織開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。要通過學(xué)習(xí)，深刻認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，切實增強改革的責(zé)任感和使命感；深刻理解改革的精神實質(zhì)和基本要求，準確把握各項具體政策。要特別注重學(xué)習(xí)效果，把大家對改革政策的理解和把握是否更準了，推進改革的責(zé)任心和緊迫感是否增強了，作為學(xué)習(xí)是否深入、培訓(xùn)是否成功的重要標志。

      （二）扎實做好事業(yè)單位分類工作。目前，事業(yè)單位清理規(guī)范已經(jīng)到了收尾階段，接下來要分期分批啟動分類工作。已經(jīng)開展模擬分類的地方要盡快轉(zhuǎn)入實際分類；尚未啟動分類的地方，要加大工作力度。爭取在2012年年底前，中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位完成模擬分類，地方事業(yè)單位分類工作取得重要進展，確保2013年基本完成事業(yè)單位分類工作。中央編辦要會同有關(guān)部門，盡快出臺中央部門所屬事業(yè)單位分類目錄，指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄和各?。▍^(qū)、市）分類目錄，總結(jié)推廣試點省市的有益經(jīng)驗，加強對地方分類工作的指導(dǎo)，確保分類工作符合改革精神和地方實際。

      （三）加強具體政策研究與銜接。分類推進事業(yè)單位改革政策性、操作性都很強，在實施過程中會遇到各種共性或個性的問題，需要及時發(fā)現(xiàn)、抓緊研究、妥善解決。去年，中央部際聯(lián)席會議結(jié)合改革調(diào)研，梳理出了事業(yè)單位分類、養(yǎng)老保險、財政投入、人事管理等10個方面的政策性問題，并明確了這些研究任務(wù)的部門分工及完成時限。有關(guān)部門要根據(jù)安排，抓緊研究，深入論證，盡快提出有操作性的具體辦法和政策意見。各地區(qū)要按照中發(fā)5號文件和10個配套文件確定的改革方向和目標要求，結(jié)合實際研究制定本地區(qū)事業(yè)單位改革的實施方案和具體政策。

      （四）營造良好的改革氛圍。要加強正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論。今年“兩會”后，將在人民日報等主要媒體全文刊登中發(fā)5號文件，并通過典型報道、專家解讀、社論評論等多種方式集中開展改革宣傳。各地區(qū)各部門也要按照分業(yè)分級、適時適度的原則，做好相應(yīng)宣傳工作，為事業(yè)單位改革營造良好氛圍。

      （五）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)全局、意義重大，各地區(qū)、各部門必須把這項改革擺在更加突出的位置。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府要按照中發(fā)5號文件的要求，對本地區(qū)分類推進事業(yè)單位改革負總責(zé)。各地區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是明確任務(wù)分工，細化工作目標，落實工作責(zé)任，加強督促檢查，并把改革任務(wù)的完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容。中央部際聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮作用，中央編辦要繼續(xù)履行好聯(lián)席會議辦公室的職責(zé)。要通過各方面共同努力，不斷把事業(yè)單位改革推向深入！

（本文是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱

在國家行政學(xué)院春季開學(xué)典禮上的講話，本刊發(fā)表略作刪節(jié)）