湖北省教育考試院

梅麗紅

      黨代表直接選舉從選舉源頭上理清了黨內(nèi)權(quán)力的“上游”和“流向”，彰顯了黨代表選舉的價(jià)值和邏輯，凸顯了黨代表的權(quán)力來(lái)源和黨員與黨代表之間委托授予關(guān)系的真實(shí)內(nèi)涵，也為黨代表履職行權(quán)提供了基礎(chǔ)性的制度支撐。已有的這些實(shí)踐探索，值得認(rèn)真總結(jié)，并不斷完善，加以推廣。

      黨代表是否真正由委托者選舉產(chǎn)生，不只是關(guān)乎被委托者是否真正向委托者負(fù)責(zé)，還關(guān)乎被委托者的合法性、公信度及其功能發(fā)揮的有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨代表的產(chǎn)生諸如名額的確定和分配、選舉的過(guò)程和結(jié)果都是圍繞組織意圖進(jìn)行，導(dǎo)致黨代表選舉的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性不足，影響了黨代表的認(rèn)可度和權(quán)威性，也使高素質(zhì)的黨代表難以脫穎而出，更難以從制度上保證黨代表真正反映黨員群眾的意志和意見(jiàn)。

     2007年10月，黨的十七大作出了各級(jí)黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制的重大決策，并將之寫(xiě)入黨章。2008年7月，中共中央對(duì)任期制下黨代表的職權(quán)又作出了原則性規(guī)定。由此，黨代表任期制作為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要舉措得以在全國(guó)各地普遍推行。黨代表任期制的推行，必然要求黨代表切實(shí)履行黨員“政治代言人”的角色和擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的職責(zé)，而黨代表產(chǎn)生機(jī)制又與黨代表履職行為具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，黨的十七大以后黨代表競(jìng)爭(zhēng)性的直接選舉開(kāi)始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、區(qū)逐步延伸到市乃至副省級(jí)以上城市，且從一些地方的陸續(xù)“破冰”發(fā)展到一些城市的大面積推進(jìn)。

      2010年3―4月，深圳市在全國(guó)副省級(jí)城市中率先進(jìn)行公推直選黨代表的試點(diǎn)，創(chuàng)維集團(tuán)、深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、深圳市律師協(xié)會(huì)及光明新區(qū)等4個(gè)選舉單位嘗試采取公推直選的方式選舉產(chǎn)生了14名市第五次黨代會(huì)代表。此后，深圳市公推直選黨代表試點(diǎn)開(kāi)始從市級(jí)向區(qū)級(jí)層面擴(kuò)展。2011年11―12月，深圳市寶安、南山、鹽田、龍崗等區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大了黨代表公推直選的試點(diǎn)，其中鹽田區(qū)更是成為深圳市首個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)黨代表100%公推直選的行政區(qū)。與此同時(shí)，四川、江蘇、浙江、湖南、湖北、甘肅、安徽、福建、陜西、廣東、廣西、上海、重慶等?。ㄖ陛犑校┮卜謩e進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣、區(qū)、市黨代表公推直選?？v觀各地黨代表公推直選程序，在落實(shí)黨員的提名權(quán)和選舉權(quán)上，都取得了明顯進(jìn)步。

      首先，在候選人提名階段，將過(guò)去單一組織提名擴(kuò)展到允許黨員個(gè)人自薦和聯(lián)名推薦。從邏輯上講，黨代表既然要代表廣大黨員行使黨內(nèi)各項(xiàng)權(quán)利，那么黨員當(dāng)然有權(quán)提名黨代表候選人；黨章既然賦予了每一個(gè)正式黨員以平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，那么每一個(gè)正式黨員都應(yīng)該有自薦參選黨代表的權(quán)利。2010年3―4月，深圳市公推直選市第五次黨代會(huì)代表的4個(gè)試點(diǎn)單位，黨員聯(lián)名推薦的黨代表候選人40名，黨員自薦6名，占提名推薦總數(shù)116人的39.7%。其中，光明新區(qū)42名黨代表候選人推薦人選中，就有21人是通過(guò)黨員個(gè)人自薦和聯(lián)名推薦的方式產(chǎn)生，占初步推薦候選人的46.7%。從2011年開(kāi)始，為了克服因?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)比例而與黨員意志相沖突問(wèn)題，各地開(kāi)始注意將組織推薦候選人限定在一定比例。2011年11月，深圳市鹽田區(qū)最終確定的區(qū)黨代表候選人預(yù)備人選中，就有接近60%是黨員個(gè)人自薦和聯(lián)名推薦產(chǎn)生。而在推薦候選人數(shù)過(guò)多時(shí)，有的地方還通過(guò)召開(kāi)黨員公推大會(huì)確定候選人推薦人選。比如，江蘇省徐州市睢寧縣2011年初在鎮(zhèn)級(jí)黨代表直選中，黨員個(gè)人自薦、黨員聯(lián)名推薦和組織推薦分別為1691名、1349名和1546名，各占黨員總數(shù)的 36.87%、29.42%、33.71%；隨后，又通過(guò)召開(kāi)黨員公推大會(huì)，確定了候選人推薦人選?？梢?jiàn)，由于允許黨員個(gè)人自薦和聯(lián)名推薦，既調(diào)動(dòng)了廣大黨員參選的積極性，又能在黨代表選舉的首要環(huán)節(jié)上貫徹黨員意志，尊重黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

      其次，在選舉階段，提升競(jìng)爭(zhēng)性，擴(kuò)大透明度，增強(qiáng)公正性。由于選舉本質(zhì)上是一種選擇，有選擇就必須有差額，差額的比例越高，選擇性越大，選舉權(quán)的行使就越充分。為此，各地在實(shí)行差額直選的同時(shí)，都適當(dāng)擴(kuò)大了差額選舉的比例。2010年4月，在深圳市黨代表公推直選試點(diǎn)中，創(chuàng)維集團(tuán)、深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、深圳市律師協(xié)會(huì)及光明新區(qū)分別以3選1、4選2、5選2、14選9的比例，直接選舉產(chǎn)生了市黨代表，差額比例分別達(dá)到了200%、100%、150%、56%。2011年年底，深圳市鹽田區(qū)、南山區(qū)黨代表直選差額分別達(dá)到48.8%和62.5%。其他地方黨代表直選差額也大多突破了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定的“不少于20%”的差額要求。有的地方如江蘇省吳江市在 2011年市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表選舉中，甚至采取一票直選的辦法，產(chǎn)生了282名市黨代表和1084名鎮(zhèn)黨代表，從而將黨代表的推薦權(quán)和選舉權(quán)全部交給了基層黨員，改變了因黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“集中”或“平衡”而為領(lǐng)導(dǎo)意圖所左右的現(xiàn)象。在選舉進(jìn)程中，各地還注意為候選人搭建一個(gè)公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，以減少選舉人投票的盲目性，解決候選人向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。其主要做法是：在黨代表直選的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括選舉辦法、候選人的確定、正式投票信息等，都如實(shí)、迅速地向全體黨員公告公示；為了保證選舉公正透明，所有參選的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均要和普通黨員一樣平等競(jìng)選，接受黨員的提問(wèn)并現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)答辯，深圳市甚至允許黨代表候選人自我宣傳，包括組建競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，制作短信郵件、宣傳單和印有個(gè)人彩照的大型噴繪海報(bào)，播放視頻宣傳片、光碟或PPT，召開(kāi)候選人與黨員見(jiàn)面會(huì)等，以展示和推介自己；設(shè)置秘密投票間，確保選舉人按照自己的意志行使選舉權(quán)；最后投票環(huán)節(jié)采取全體黨員無(wú)記名投票方式，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票并公布選舉結(jié)果，保證了選舉的真實(shí)性和公正性。

      上述黨代表直選融合了黨員提名或推薦代表候選人、差額選舉、平等競(jìng)選、秘密投票等環(huán)節(jié)和要素，其核心指向是明晰權(quán)力來(lái)源。在這一目標(biāo)前提下，黨代表直選程序的設(shè)置就不再是為某種預(yù)設(shè)的選舉結(jié)果服務(wù)，而是限制直接或變相剝奪黨員自由表達(dá)選舉意志的行為。這就從選舉源頭上理清了黨內(nèi)權(quán)力的“上游”和“流向”，彰顯了黨代表選舉的價(jià)值和邏輯，凸顯了黨代表的權(quán)力來(lái)源和黨員與黨代表之間委托授予關(guān)系的真實(shí)內(nèi)涵，也為黨代表履職行權(quán)提供了基礎(chǔ)性的制度支撐。這些實(shí)踐探索，值得認(rèn)真總結(jié)，并不斷完善，加以推廣。