湖北省教育考試院

為黨代表發(fā)揮作用提供有力的制度保障

——關于十七大以來黨代表任期制工作推進情況的調(diào)查

中央組織部組織一局

      黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定并寫入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，對實行黨代表任期制工作作出規(guī)定。地方各級黨委認真貫徹中央要求，加強領導和指導，精心組織實施，積極探索創(chuàng)新，大力推進代表任期制工作，基本實現(xiàn)各級代表有序參與常態(tài)化、代表作用發(fā)揮經(jīng)常化、代表聯(lián)絡服務規(guī)范化，代表任期制工作取得明顯成效。

　　黨中央高度重視黨代會代表任期制工作。改革開放以來，特別是黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”后，中央采取一系列措施發(fā)揮黨代會代表的作用。黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定，并寫入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），對全國和地方各級黨代會代表的權利與職責、開展工作的方式、履行職責的保障及代表資格的終止和停止等作出規(guī)定。為認真總結黨的十七大以來實行黨的代表大會代表任期制工作情況，我們通過匯總各省區(qū)市情況，赴河北、遼寧、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、湖南、四川、重慶等地實地調(diào)研，在遼寧省朝陽市、浙江麗水市和湖南岳陽市蹲點調(diào)研和問卷調(diào)查，以及與中央有關部門溝通了解等，研究形成了這個調(diào)查報告。

　　基本做法

　　根據(jù)十七大精神和《暫行條例》要求，各級黨組織精心組織實施，積極探索創(chuàng)新，大力推進代表任期制工作。

　　1.高度重視，代表任期制工作全面推進

　　中央組織部認真貫徹落實中央精神，切實加強對代表任期制工作的指導。運用黨報、黨刊、電視等媒體，對《暫行條例》進行宣傳解讀；對各地貫徹落實《暫行條例》的情況進行專項調(diào)研督導，并對遇到的新情況新問題進行階段性總結、分析和研討；在這次省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆中，對落實代表任期制工作特別是選好代表、發(fā)揮代表作用等提出明確要求，指導抓好落實；總結推廣遼寧、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、湖南、廣東等地的典型經(jīng)驗，推動代表任期制工作健康有序進行。

　　地方各級黨委認真貫徹中央要求，大力推進代表任期制工作。一是研究制定具體辦法。2008年9月至今，全國共有27個省區(qū)市緊密結合本地實際，制定出臺了貫徹落實代表任期制《暫行條例》實施辦法。二是探索建立配套制度。全國365個市州、2684個縣市區(qū)探索建立了代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨內(nèi)重要會議、聯(lián)系服務黨員群眾等工作配套制度。三是組建工作機構。截至目前，共有20個省區(qū)市和174個市州、780個縣市區(qū)在黨委組織部門成立了黨代會代表聯(lián)絡工作機構，分別占省區(qū)市、市地州和縣市區(qū)總數(shù)的64.5％、46.5％、27.9%。

　　2.拓寬渠道，充分發(fā)揮代表作用

　　各地嚴格遵循黨章，認真落實代表的權利與職責，不斷探索和完善代表開展工作的方式方法，組織引導代表正確履職行權。

　　——開展聯(lián)系黨員群眾活動，充分發(fā)揮代表宣傳群眾、組織群眾、服務群眾作用。各級黨委普遍建立代表聯(lián)系黨員群眾制度，一些地方還探索實行委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的做法，形成“黨群聯(lián)系鏈”，宣傳講解政策，掌握社情民意，幫助解決困難，密切黨群關系。十七大以來，全國省級黨代表共聯(lián)系黨員群眾7.85萬人，市級黨代表聯(lián)系黨員群眾93.2萬人，縣級黨代表聯(lián)系黨員群眾398.9萬人。上海市委要求每名市、區(qū)黨代表聯(lián)系一個居（村）委會，1名市代表與6－8名區(qū)縣代表組成工作小組，并負責向市委及時反映了解到的情況。廣東、浙江分別在全省建立了4278個、3972個黨代表工作室，接訪黨員群眾，暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映其利益訴求的渠道。廣東還公推遴選100名工人、農(nóng)民黨代表到基層涉工、涉農(nóng)和社會民生部門代理1年科級領導職務，使代表雙向聯(lián)系黨政部門和群眾。湖北組織開展黨代表“進萬家、結萬戶、解萬難”活動，全省3.7萬名縣級以上黨代表進村入戶，幫助困難群眾解決實際問題7.3萬個。

　　——探索開展提案、提議工作，充分發(fā)揮代表對黨委決策的參謀作用。許多地方在黨代表大會召開期間，黨代表聯(lián)名或以代表團為單位，就同級黨代表大會職權范圍內(nèi)的重要事項向大會提出提案。十七大以來，有7個省、175個市州、1436個縣市區(qū)建立了代表提案制度，共收到省黨代表提案493件、市黨代表提案6391件、縣黨代表提案6.07萬件。這次省級黨委換屆中，中組部對31個省區(qū)市建立代表提案工作預案提出明確要求。浙江、湖南、上海在這次?。ㄊ校h代會上開展了代表提案工作，黨代表參與率分別達100%、77.8%、77%，浙江此前已在所有市、縣開展了這項工作。不少市縣也結合黨委換屆，在黨代會期間開展代表提案工作。全國開展黨代會常任制試行工作的313個縣（市、區(qū)）均開展了代表提案工作。

　　各地在黨代會閉會期間，代表以個人或者聯(lián)名的方式，就同級黨代會和黨委職權范圍內(nèi)的有關問題采取書面形式向同級黨委提出提議。十七大以來，共收到省黨代表提議3256件、市黨代表提議9.43萬件、縣黨代表提議近70萬件，90%以上的提議得到同級黨委的落實。

　　——開展征求意見活動，充分發(fā)揮代表的民意橋梁作用。各級黨組織普遍在黨代會、黨委全委會、民主生活會和作出涉及黨員群眾切身利益的重大決策前，通過組織代表參加座談會、發(fā)放書面征求意見函等多種方式，征求代表意見、建議。十七大以來，中央率先垂范，歷次全會決定均事先征求了十七大代表意見。此次地方黨委換屆中，各級黨委在黨代會召開前，普遍征求了同級本屆代表和下一屆代表對黨委、紀委工作報告的意見；在黨代會召開期間，組織代表認真審議黨委、紀委工作報告，并改進審議方式，保障代表充分討論，發(fā)表意見。湖南在黨代會召開前開展問政于民、問需于民、問計于民“三問”活動，廣泛征求代表對黨委工作的意見。黑龍江就本省“十二五”規(guī)劃征求35名省黨代會代表的意見。上海、遼寧等地在黨建網(wǎng)站開通“黨代表直通車”，直接向黨委領導反映情況。福建、重慶、貴州、青海、西藏等省區(qū)市黨委對重點工作、重點項目及經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，組織各領域的代表參加座談，廣泛征求意見建議，為黨委決策提供參考。

　　——邀請參與干部工作，充分發(fā)揮代表對領導干部和領導班子的評議監(jiān)督作用。多數(shù)地方通過組織黨代表參與干部民主測評、民意調(diào)查和民主評議以及干部選拔任用工作“一報告兩評議”等活動，進一步落實代表對干部工作的參與權、選擇權和監(jiān)督權。吉林長春市委邀請基層一線黨代表在公開選拔干部工作中擔任評委。安徽省在2010年全省公推公選副廳級領導干部工作中，邀請25名省第八次黨代會基層黨代表參與面試工作。新疆溫宿縣組織黨代表近400人次，對縣委書記、縣長進行民意調(diào)查和民主評議。

　　——組織開展調(diào)研，充分發(fā)揮代表對黨委重要工作任務的推動促進作用。各級黨委普遍組織本級和上級黨代表在本地區(qū)對涉及同級黨代會和黨委職權范圍內(nèi)的重大決策、重要事項開展調(diào)研，引導代表為地區(qū)發(fā)展建言獻策，對重大事項進行檢查督導。十七大以來，各級黨委共組織省黨代表調(diào)研835次，市黨代表調(diào)研1.18萬次，縣黨代表調(diào)研4.84萬次。陜西每年確定一批涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重大課題，組織黨代表進行不少于1次的調(diào)研活動。山東、湖南、廣西等省區(qū)組織部分黨代表參與學習實踐活動整改落實回訪復查和創(chuàng)先爭優(yōu)活動督查工作。

　　——邀請列席同級黨委有關會議，充分發(fā)揮代表對黨內(nèi)事務的參與作用。各級黨委普遍邀請同級黨代表列席黨委全委會、黨員領導干部民主生活會等會議，有的地方還邀請一些基層一線代表列席黨委常委會，聽取代表意見，接受代表監(jiān)督。黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會均邀請了與會議主題相關的基層一線代表列席會議，共計164人，占基層一線代表的26.03%；十七大以來列席同級黨委各類會議的省黨代表有4923人次，市黨代表有8.95萬人次，縣級黨代表有54.5萬人次。

　　3.創(chuàng)新管理，確保任期制工作規(guī)范有序

　　各地立足增強黨代表的主體意識和履職能力，抓好代表的學習培訓、管理服務，努力提供工作保障，使代表任期制工作初步實現(xiàn)了有專門的工作機構和力量抓，有配套的工作制度保障。

　　——加強教育培訓。各級黨委普遍以黨校、行政學院為依托，組織黨代表參加學習培訓，增強代表意識，提高履職能力。各地結合代表履職行權的實際需要確定培訓內(nèi)容，組織代表認真學習黨章、《暫行條例》和黨代表大會制度的有關規(guī)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設等相關知識。同時，圍繞增強培訓的針對性和有效性，創(chuàng)新培訓方式，采取集中培訓和日常培訓相結合、分類培訓和普遍培訓相結合等方法，開展對黨代表的教育培訓。浙江、廣東在黨代會前舉辦專題培訓班，對代表如何在會議期間履職行權進行培訓。上海在黨代會召開前通過視頻會議形式對新選舉產(chǎn)生的代表進行履職培訓。湖南專題培訓省黨代會代表中的基層一線代表。十七大以來，各地共舉辦省黨代表培訓班302期，培訓9829人次；市黨代表培訓班3077期，培訓21.4萬人次；縣黨代表培訓班2.1萬期，培訓167.3萬人次。

　　——嚴格日常管理。各地按照《暫行條例》規(guī)定，強化代表黨性意識，注重抓好代表的考核、激勵和監(jiān)督等，不斷規(guī)范黨代表履職行為，使代表日常管理工作更加規(guī)范科學。一是開展代表考核。多數(shù)地方黨委組織部門每年對黨代表在思想政治、聯(lián)系黨員群眾、提案提議、調(diào)研報告、遵紀守法等方面情況進行全面考核，對評為優(yōu)秀的予以表彰獎勵，對考核排名靠后的進行教育幫助。河北唐山市專門制定黨代表活動記錄本、黨代表工作手冊，詳細記載每次黨代表活動的主題、內(nèi)容、形式、成效以及代表出勤情況。二是建立激勵機制。江西一些縣（市、區(qū)）采取亮身份、定崗位，設立履職公開欄、開展優(yōu)秀黨代表評選等做法，激勵黨代表科學履職、有為履職、創(chuàng)新履職。青海一些縣（市、區(qū)）每年組織20%的代表開展述職評議。三是及時做好代表資格管理。各級黨組織對因組織關系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代會所屬范圍的代表，及時停止執(zhí)行代表職務；對一些受留黨察看以上黨紀處分、因出國出境停止黨籍或喪失國籍、辭去代表職務的代表，及時終止代表資格。

　　——理順工作機制。經(jīng)過幾年的實踐與探索，各地初步形成了黨委統(tǒng)一領導，黨委相關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。一是明確責任。代表任期制工作在黨委的統(tǒng)一領導下，一般由黨委組織部門具體牽頭抓總，在組織部門成立代表聯(lián)絡工作機構，紀委和黨委辦公廳（室）等部門承擔相關工作任務。二是制定具體工作制度。各地根據(jù)《暫行條例》，以制度形式進一步明確代表開展工作的途徑和渠道。浙江制定出臺了代表提案、代表提議、代表調(diào)研視察、代表列席黨內(nèi)重要會議和代表學習培訓等5項具體制度。山西出臺了黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度和黨內(nèi)事項通報制度、黨代表活動日制度、重大決策征求意見制度、黨代表質(zhì)詢制度、黨代表接待日制度等。三是規(guī)范工作程序。各地結合代表開展工作的特點，逐步摸索出了一套行之有效的代表工作程序，進一步推動代表任期制工作運行順暢。廣東、浙江、湖南等省探索試行了代表提案提議工作辦理程序，四川、遼寧等省對代表聯(lián)系服務黨員群眾等也進一步從方式方法上作出了規(guī)范。

　　——落實工作機構和人員。大多數(shù)黨委認真貫徹落實《暫行條例》關于“黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯(lián)絡工作機構，負責代表聯(lián)絡服務工作”的要求，及時組建工作機構，落實工作人員。目前，成立工作機構的有20個省區(qū)市。聯(lián)絡機構工作人員一般按同級黨代表大會代表總數(shù)的1%左右配備。

　　——保障工作經(jīng)費。多數(shù)地方參照同級人大代表工作經(jīng)費標準，將黨代表聯(lián)絡機構工作經(jīng)費和黨代表活動專項經(jīng)費列入財政預算，?？顚Ｓ?。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有17個省區(qū)市落實了代表任期制專項工作經(jīng)費。

　　主要成效

　　從各地實行代表任期制工作情況看，各級黨組織大力推動，黨代表積極參與，黨員群眾和社會各方充分肯定。問卷調(diào)查顯示，認為實行代表任期制總體效果為“好”和“較好”的占93.3%。

　　1.增強了代表的主體意識

　　實行黨代表任期制，改變了過去五年“只舉一次手”的現(xiàn)象。黨代會召開期間，組織代表審議“兩委”工作報告，代表聯(lián)名提出提案，選舉“兩委”委員；閉會期間，組織代表開展聯(lián)系黨員群眾活動、向代表征詢意見和建議活動、調(diào)研活動以及代表述職評議活動等，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，增強了代表的榮譽感、責任感和使命感，激發(fā)了代表履職盡責的意識和動力。問卷調(diào)查顯示，認為黨代表作用發(fā)揮“好”和“較好”的占91.1%；認為代表任期制有利于增強代表的責任感和使命感的占96.8%，認為參加黨內(nèi)活動經(jīng)?；?、作用發(fā)揮更好了的占87.5%。許多黨代表表示，推行黨代表任期制后，感覺自己時時刻刻都是代表，參加黨內(nèi)活動的次數(shù)更多了，了解黨委中心工作的渠道更寬了，肩上的擔子更重了。

　　2.密切了黨群關系

　　各地通過建立健全代表定期接待走訪和服務黨員群眾制度，構建起黨代表與黨員群眾廣泛聯(lián)系的鏈條，既有利于黨委各項工作建立在深厚的群眾基礎之上，也有利于黨委及時了解和化解基層矛盾，拉近黨員干部與基層群眾的距離。問卷調(diào)查顯示，認為黨代表說話管用、能夠幫助解決實際困難的占86.5%；認為實行代表任期制更有利于密切黨群干群關系的占98.3%?；鶎狱h員群眾普遍反映，原來“沉寂”的黨代表活躍起來了，代表與黨員群眾的聯(lián)系也更加緊密了，黨員群眾的訴求也可以通過代表向黨委反映了。

　　3.強化了黨內(nèi)監(jiān)督

　　通過開展黨代表民主評議黨委工作和“兩委”委員、調(diào)研、詢問、質(zhì)詢等活動，強化了代表的民主監(jiān)督意識，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道，促進了黨員領導干部的勤政廉政。一些市縣委書記反映，實行代表任期制后，代表的主體意識更強了，參與黨內(nèi)活動更多了，掌握信息的渠道更寬了，民主監(jiān)督的作用和效果越來越明顯，對黨委和黨員干部轉(zhuǎn)變作風起到了很好的促進作用。問卷調(diào)查顯示，認為實行代表任期制有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督的占90.5%。

　　4.提高了黨委決策的民主化、科學化水平

　　實行代表任期制后，廣大代表緊緊圍繞黨的工作大局，對黨委貫徹落實科學發(fā)展觀以及涉及改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題，積極建言獻策，拓寬了黨委了解掌握基層情況的途徑和渠道，有利于黨委的意見主張和基層的客觀實際實現(xiàn)有機對接，進一步提升了黨委決策科學化水平。問卷調(diào)查顯示，黨代表中，表示參加了同級黨委組織的征求意見活動的占86.7%；表示向同級黨委就有關事項提出過意見建議的占68.9%；92.7%的領導干部認為代表的意見建議有助于黨委制定決策、有利于推動決策落實。一些縣委書記認為，實行代表任期制，代表一定程度參與黨內(nèi)事務，等于縣委又多了一支工作力量，縣委的公信力和執(zhí)行力更強了。

　　5.健全了黨的代表大會制度

　　調(diào)研中多數(shù)人反映，在黨的代表大會定期召開的背景下，實行代表任期制，充分發(fā)揮代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，特別是黨代表民主評議和提案提議制度的具體實施，賦予了黨代表直接參與黨內(nèi)事務的重要職權，極大地豐富了黨的代表大會內(nèi)涵。問卷調(diào)查顯示，認為代表任期制進一步拓展了黨的代表大會功能的占93.8%，認為代表任期制有力推動了領導機關職權行使具體化的占92.6%。

　　幾點思考

　　黨的十七大作出了各級黨代表大會代表實行任期制的重大決策，對于激發(fā)各級黨代表大會代表參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性，充分發(fā)揮代表作用，擴大黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團結統(tǒng)一，具有重要意義。要更加注重堅持和體現(xiàn)黨的領導，更加注重代表作用發(fā)揮，更加注重創(chuàng)新完善工作制度，認真總結經(jīng)驗，研究解決問題，提高黨代會代表任期制工作科學化、規(guī)范化和制度化水平。

　　1.要進一步發(fā)揮黨代會代表的作用

　　針對各地不同情況、不同特點，重點抓好黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用工作。一方面要全面推廣代表聯(lián)系服務黨員群眾、建立黨代表工作室等典型做法，使代表聯(lián)系服務黨員群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?。另一方面，要抓好黨代表每年對常委會、全委會及其成員工作的評價和監(jiān)督工作，使代表監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?/p>

　　2.要進一步落實基層黨代會代表任期制

　　重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表任期制工作，充分發(fā)揮代表在反映群眾訴求、聯(lián)系服務黨員群眾、開展民主監(jiān)督、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)等方面的積極作用。推動企業(yè)、機關、學校等基層單位黨委根據(jù)不同特點，推進代表任期制工作。

　　3.要進一步健全配套工作制度

　　全面總結一些地方代表任期制工作中的經(jīng)驗，對實踐證明行之有效的做法，如提案提議、聯(lián)系服務黨員群眾、調(diào)查研究、列席黨內(nèi)重要會議、學習培訓等，及時用制度的形式固定下來，并不斷規(guī)范；對目標明確、方法上不夠成熟的做法，努力探索，及時總結規(guī)范；對方向正確、但缺乏實踐經(jīng)驗的舉措，深入調(diào)研、先行試點。要通過不斷探索總結，力爭形成內(nèi)容完備、科學管用的代表任期制工作制度體系。

　　4.要進一步開展基層一線黨代表培訓

　　作為各級黨代表大會活動的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關系到黨代表大會職權的行使，關系到黨代表大會制度的健全，關系到黨內(nèi)民主建設的水平。要開展基層黨代表教育培訓工作，提高履職行權的意識和能力，確保每名基層一線黨代表在任期內(nèi)參加一次培訓。

　　5.要進一步建立健全各級黨代表聯(lián)絡工作機構

　　認真落實《暫行條例》要求，盡快建立健全黨代表聯(lián)絡工作機構，加強對代表任期制工作的領導和指導。指導各地代表聯(lián)絡工作機構不斷健全職能，提高工作人員素質(zhì)，發(fā)揮積極作用。