湖北省教育考試院

      制度設(shè)計(jì)的細(xì)微變化能夠帶來(lái)顯著的實(shí)踐效果，這就是制度的杠桿效用。民主就是由一個(gè)個(gè)互相制衡、環(huán)環(huán)相扣又緊密結(jié)合的制度實(shí)現(xiàn)的。民主是個(gè)好東西，在新時(shí)期黨建工作、組織工作的總體框架下，黨內(nèi)民主更是個(gè)好東西。廣東率先出臺(tái)發(fā)揮全委會(huì)作用的系列文件，是在黨內(nèi)民主的體制機(jī)制探索上取得的又一新進(jìn)展，希望類(lèi)似的探索越來(lái)越多。

      廣東省委近日印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議作用的暫行規(guī)定》、《關(guān)于充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議成員作用的意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省各級(jí)代表大會(huì)代表作用的意見(jiàn)》三個(gè)文件。這三個(gè)文件的內(nèi)容分別指向全委會(huì)、全委會(huì)成員、黨代表的職能，在明晰全委會(huì)與常委會(huì)的職責(zé)、明確全委會(huì)在重大問(wèn)題決策等方面的具體要求以及提出黨代表的作用方面作了有益的探索。

      以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是黨的十七大提出的民主發(fā)展路徑。黨內(nèi)民主的重要性不言而喻，這就要求我們?cè)邳h內(nèi)民主建設(shè)上發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，推進(jìn)黨內(nèi)民主改革，是廣東的責(zé)任，也是廣東各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。去年，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平在廣東省委上報(bào)的《關(guān)于完善全委會(huì)民主決策機(jī)制的情況報(bào)告》上作出重要批示，要求廣東認(rèn)真總結(jié)完善相關(guān)制度，不斷提高黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化、制度化水平。這三個(gè)文件就是廣東省委認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志的批示精神，深入調(diào)研、廣泛借鑒、認(rèn)真總結(jié)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了廣東在黨內(nèi)民主改革上的銳意爭(zhēng)先。

      民主是現(xiàn)代國(guó)家的潮流，但民主需要一整套精確、復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。民主的制度設(shè)計(jì)也并不是一開(kāi)始就那么完美，而需要通過(guò)實(shí)踐一步步趨于完善、合理。黨內(nèi)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主事業(yè)的重要組成部分，其改革并無(wú)先例可循，必須在實(shí)踐中積極探索。廣東率先出臺(tái)的旨在發(fā)揮全委會(huì)作用的三個(gè)文件開(kāi)啟了黨內(nèi)民主的新探索，能夠積極推動(dòng)黨內(nèi)民主的進(jìn)程。比如文件規(guī)定，全委會(huì)決定重要問(wèn)題應(yīng)充分醞釀?dòng)懻撛俦頉Q，特別規(guī)定，對(duì)少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。這就是一大進(jìn)展。在重大決策中，對(duì)少數(shù)人的不同意見(jiàn)不能忽略不計(jì)，民主并不是簡(jiǎn)單的少數(shù)人服從多數(shù)人，而是要綜合考慮所有人的意見(jiàn)。同時(shí)，過(guò)去的全委會(huì)和黨委常委會(huì)在討論事項(xiàng)時(shí)，基本上采用的是“議決制”，即口頭表決，在這種制度下，避免一把手“一言堂”是個(gè)考驗(yàn)。新出臺(tái)的文件則規(guī)定，表決可以根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，采取舉手、按電子表決器、無(wú)記名投票、記名投票等方式進(jìn)行，這有利于黨內(nèi)各類(lèi)意見(jiàn)的充分表達(dá)，推動(dòng)決策程序的民主化、科學(xué)化。

      在針對(duì)全委會(huì)成員職能的文件中，也有了新規(guī)定：全委會(huì)成員在全委會(huì)各種會(huì)議上的言論和表決不受追究；全委會(huì)成員有權(quán)向同級(jí)黨委常委會(huì)提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)；對(duì)阻礙全委會(huì)成員開(kāi)展工作或?qū)θ瘯?huì)成員開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。這些規(guī)定同樣很有針對(duì)性?，F(xiàn)實(shí)工作中，由于不少全委會(huì)委員多由各級(jí)黨委、政府干部組成，在書(shū)記和常委領(lǐng)導(dǎo)下工作，決策時(shí)，個(gè)別委員往往有所顧慮，有意見(jiàn)也不發(fā)表，甚至有些委員習(xí)慣于當(dāng)“舉手委員”，而一些黨代表開(kāi)會(huì)時(shí)也只是習(xí)慣“鼓鼓掌”。本次新文件的規(guī)定有利于全委會(huì)委員積極履職，敢于發(fā)言，敢于批評(píng)。這有助于黨內(nèi)民主風(fēng)氣的風(fēng)清氣正。

      制度設(shè)計(jì)的細(xì)微變化能夠帶來(lái)顯著的實(shí)踐效果，這就是制度的杠桿效用。民主就是由一個(gè)個(gè)互相制衡、環(huán)環(huán)相扣又緊密結(jié)合的制度實(shí)現(xiàn)的。民主是個(gè)好東西，在新時(shí)期黨建工作、組織工作的總體框架下，黨內(nèi)民主更是個(gè)好東西。廣東率先出臺(tái)發(fā)揮全委會(huì)作用的系列文件，是在黨內(nèi)民主的體制機(jī)制探索上取得的又一新進(jìn)展，希望類(lèi)似的探索越來(lái)越多。