湖北省教育考試院

 楊德山

　　胡錦濤同志在“7·23”重要講話中強調，改革開放以來，我們緊緊圍繞中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面推進黨的建設新的偉大工程，取得了明顯成效。自黨的十四屆四中全會確定 “新的偉大工程”的執(zhí)政黨建設總目標后，經(jīng)過十多年全黨的不斷探索和實踐，現(xiàn)在這一工程的理論形態(tài)已經(jīng)基本形成系統(tǒng)化規(guī)模。筆者認為，從系統(tǒng)論角度看，“新的偉大工程”理論體系由三大部分組成：理論基點、內部建設、外部建設。

　　一、政治建設、理論建設的成熟，歷史方位、總目標的明確，為執(zhí)政黨建設理論體系的形成、完善確立了正確的方向和堅厚的基礎

　　黨的領導和黨的建設，歷來是同黨的歷史任務，同黨為實現(xiàn)這些任務而確立的理論和路線聯(lián)系在一起的。這是黨的建設的基本規(guī)律和根本要求。從新中國成立以來執(zhí)政黨建設實踐歷程看，能否確立正確的理論和路線，自然取決于全黨，取決于黨中央領導集體。要確立正確的理論和路線：首先，在任何環(huán)境中都應始終堅持馬克思主義的思想路線，始終秉持求真務實的態(tài)度，做到凡事實事求是。堅決拒絕拘泥于馬列主義經(jīng)典作家著作中的某些時過境遷的章句、結論、個別原理的教條主義的思維和工作方法；反對滿足于個人經(jīng)歷與經(jīng)驗，而輕視理論指導、武裝的經(jīng)驗主義的態(tài)度和立場。其次，當代社會紛繁復雜，在凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論，作出決定。再次，在黨內政治生活，尤其是在決策過程中，必須堅持無產(chǎn)階級黨性原則，本著大公無私的精神，講真話、道實情，不唯上，不畏勢。第四，必須堅持群眾路線。堅持群眾路線就是堅持馬克思主義的唯物史觀，堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，問政、問需、問計于民，及時把人民群眾的意愿反映到黨的路線、方針、政策中來。

　　黨的十一屆三中全會以來，全黨尤其是黨中央領導集體認真總結新中國成立以來黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓，堅持科學社會主義的基本原則，堅持實事求是，解放思想，實行集體領導與個人分工相結合制度，尊重人民的主體地位，準確判斷世情、國情、黨情，黨的政治建設取得重大突破——提出、堅持并不斷完善黨的基本路線、基本綱領，制定、實施并勝利完成了7個五年計劃，開辟出一條中國特色社會主義道路，社會主義建設事業(yè)由此突飛猛進。與此同時，黨不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，黨的理論建設獲得飛躍性發(fā)展——形成了中國特色社會主義理論體系。這“一條道路”和“一個理論體系”就是30多年來黨的政治建設和理論建設的最大成就，是執(zhí)政黨建設理論體系形成、發(fā)展的牢固基石。

　　黨情認識是構建執(zhí)政黨建設理論體系的起點，黨所處的歷史方位則是最大的黨情。“我們黨已經(jīng)從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨”。黨建總目標是執(zhí)政黨理論體系構建的明確方向。新時期以來，我們黨經(jīng)過多年探索，既提出“偉大工程”的戰(zhàn)略構想，又明確總目標內容——“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。歷史方位和總目標的確定為執(zhí)政黨建設理論的構建豎起了堅實支柱。

　　政治建設、理論建設的成熟，歷史方位、總目標的明確，為執(zhí)政黨建設理論體系的形成、完善確立了正確的方向和堅厚的基礎。比如人之行走，政治建設解決了“走什么路”的問題，理論建設回答了“舉什么旗”的議題，而歷史方位則如出發(fā)點，總目標為前進方向。

　　二、黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設是既自成系統(tǒng)，又互相聯(lián)系的有機統(tǒng)一體

　　經(jīng)過90多年的黨建實踐，目前執(zhí)政黨內部逐步形成了思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設五個既自成系統(tǒng)，又互相聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。

　　在執(zhí)政黨建設系統(tǒng)中，思想理論建設是根本。它包括兩個基本方面：一是引領黨的領導和黨的建設各方面的黨的理論創(chuàng)新。在這方面，中國特色社會主義理論體系就是我們黨全面執(zhí)政以來的最大成就。當然，實踐和創(chuàng)新永無止境，這個開放的理論體系必將有更新的內容充實其中。二是用黨的基本理論，尤其是最新理論成果武裝全黨。它要求：在世界觀的確立和方法論的掌握方面，全黨必須以建設學習型政黨的要求，結合改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，深刻領會基本理論的內涵，自覺地以發(fā)展著的馬克思主義為指導，改造客觀和主觀世界，在進一步把握三大規(guī)律的前提下，不斷提高運用科學理論分析和解決實踐問題的能力；在理想信仰的樹立和道德品質的養(yǎng)成方面，全黨要堅信共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，成為踐行社會主義核心價值體系的模范。

　　組織建設是執(zhí)政黨建設系統(tǒng)的重要組成部分。它包括四個方面：第一、作為根本組織原則的民主集中制，涵蓋尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，以及維護黨的團結統(tǒng)一等；第二、作為黨的根系的基層組織建設，包括因應社會發(fā)展，保證黨組織和黨的工作覆蓋全社會，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，積極推進各個領域、各種類型的基層黨組織工作創(chuàng)新，提高基層黨組織帶頭人隊伍的素質等；第三、在組織建設中居于核心地位的是干部隊伍、人才隊伍和領導班子建設。其要求主要包括干部選任和人才管理原則、方針、機制、方法的堅持和發(fā)展，建設高素質領導班子等；第四、作為基礎工程的黨員隊伍建設，包括通過有效的教育、管理等手段，不斷提高黨員素質，增強其生機活力等。

　　作風建設是黨的建設的一大特色、一大優(yōu)勢，是執(zhí)政黨建設系統(tǒng)又一重要組成部分。它由革命戰(zhàn)爭年代形成、和平建設時期堅持的“三大優(yōu)良作風”發(fā)展而來。在新的歷史條件下，主要包括五個方面內容：貫徹群眾路線，大興密切聯(lián)系群眾之風；在治黨治國各個方面、各個環(huán)節(jié)，大興求真務實之風；在永葆共產(chǎn)黨人政治本色方面，大興艱苦奮斗之風；在增強黨內生活原則性和實效性方面，大興批評和自我批評之風；以加強黨性修養(yǎng)為基礎和動力，使全黨同志永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

　　作風建設重在“揚善”，反腐倡廉建設側重“懲惡”。十七大以來，我黨將反腐敗斗爭上升到了“重大政治任務”來認識，甚至強調其性質是“戰(zhàn)斗”。反腐倡廉建設除強調重要性、工作方針外，主要內容包括：一是教育為先，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律；二是制度為要，堅持用制度管權、管事、管人，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；三是監(jiān)督為重，以加強對領導干部尤其是主要領導干部監(jiān)督為重點，健全權力運行制約和監(jiān)督機制；四是高壓為勢，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大查處違紀違法案件工作力度等。

　　制度建設在新時期成為執(zhí)政黨建設的重要內容，但它不是一個獨立的組成部分，而是貫穿于黨建各個方面，是它們得以有效運行的保證。它的基本要求是：建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。這個體系既要堅持黨在長期實踐中形成的一系列行之有效的制度，以保持其連貫性；又要順應形勢發(fā)展，不斷創(chuàng)新，以增強其系統(tǒng)性、協(xié)調性、科學性。它的最終目的是保障黨的團結統(tǒng)一、增強黨的創(chuàng)造活力。

　　上述執(zhí)政黨建設系統(tǒng)的五個方面，其理論形態(tài)構成了執(zhí)政黨內部建設的理論體系。五者互相聯(lián)系，構成一個統(tǒng)一的有機體。比之如人，思想建設為之“腦”，為之“魂”；組織建設為之“骨骼”，為之“五臟六腑”；作風建設為之“外貌”(“形態(tài)”、“神態(tài)”)；反腐倡廉建設為之“免疫系統(tǒng)”，而制度建設則為之“運行系統(tǒng)”，五者缺一不可。

　　三、黨的執(zhí)政能力建設是黨建“偉大工程”和中國特色社會主義“偉大事業(yè)”的連接點

　　執(zhí)政黨建設系統(tǒng)的外部建設是內部建設在實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力上的建設，是黨建“偉大工程”和中國特色社會主義“偉大事業(yè)”的連接點。如果按從上到下，由內而外的順序描述，可以分三個層面：

　　第一、黨的整體、領導班子、領導干部的執(zhí)政能力建設。對于全黨，黨的十六屆四中全會根據(jù)黨的全部工作分類提出了“五大能力”建設要求，即不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。對于領導班子，黨的十七大提出：要按照科學、民主、依法執(zhí)政的要求，改進思想作風，提高領導干部執(zhí)政本領，改善領導方式和執(zhí)政方式，健全領導體制，完善地方黨委領導班子的工作機制，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。對于領導干部，黨的十六大提出了“五種能力”建設要求，即不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。在這三者中，前者是后兩者的前提和基礎；后兩者是前者得以實現(xiàn)的保證和途徑。在領導干部與領導班子執(zhí)政能力建設關系上，前者決定后者的質量，后者為前者的發(fā)揮提供平臺；同時后者只有有機地組織起來，才能發(fā)揮班子集體的能力效應。

　　第二、基層黨組織、基層黨組織帶頭人、普通黨員在加強黨的執(zhí)政能力建設中的作用。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎。新世紀以來，黨中央強調，一方面全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋；另一方面黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創(chuàng)新活動內容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織帶頭人的領導水平、工作能力是黨的執(zhí)政能力在基層工作和人民群眾生活中的直接體現(xiàn)，黨中央提出要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發(fā)揮他們的領導帶頭作用。普通黨員盡管不直接行使公共權力，但是保證他們在工作中發(fā)揮先鋒模范作用也是黨執(zhí)政能力建設的重要組成部分。新世紀以來，黨中央一直強調建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進性的內在動力。

　　第三、提高黨對政治和社會力量的領導水平。中國特色社會主義事業(yè)是全體中華兒女共同參加的偉大事業(yè)，黨是這個事業(yè)的領導核心，提高黨對各種政治和社會力量的領導水平是黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，而堅持和完善黨的領導制度則是其關鍵所在。新世紀以來，黨中央始終強調，黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。要堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。特別是要加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。

　　黨的內部建設水平最終要通過外部建設水平來體現(xiàn)，外部建設水平要通過黨的事業(yè)的成就來檢驗。而黨的先進性建設正是反映在這一過程中，并且是通過這一切建設來實現(xiàn)的。“執(zhí)政能力建設和先進性建設”這條執(zhí)政黨建設主線是兩位一體而不是互相分離的。

　　盡管執(zhí)政黨建設“新的偉大工程”目前已具系統(tǒng)化規(guī)模，但是中國特色社會主義事業(yè)方興未艾，執(zhí)政黨建設實踐豐富多彩，所以這個開放的理論體系必將不斷添加新的內容。只要我們始終做到以馬克思主義為指導，以鮮活的黨建實踐和經(jīng)驗為基礎，以全黨的智慧為支撐，以改革創(chuàng)新精神為動力，以推進“偉大事業(yè)”為目標，這一理論體系必將隨時代的發(fā)展始終充滿生機和活力。

　　（作者系中國人民大學中共黨史系教授、博導）