湖北省教育考試院

中國特色社會(huì)主義民主政治理論的創(chuàng)新

——黨的十六大以來多黨合作和政治協(xié)商發(fā)展簡述

陳延武

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央與時(shí)俱進(jìn)，立足于黨和國家工作大局，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，立足于民主黨派發(fā)展實(shí)際，根據(jù)我國社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來我國多黨合作理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了中國特色政黨制度理論體系，推動(dòng)了多黨合作理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，我們黨與民主黨派、無黨派人士民主同心、和諧合作、生動(dòng)活潑的局面不斷鞏固并發(fā)展。

      提出堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容

      2002年，黨的十六大報(bào)告正式提出“社會(huì)主義政治文明”的概念。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，堅(jiān)持規(guī)范有序和富有效率的統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步把各種社會(huì)力量納入政治體制，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好的保障，使社會(huì)各方面的愿望和要求得到更充分的反映和實(shí)現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同推動(dòng)我國民主政治發(fā)展的重大成果，是社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是中國特色社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系。

      充實(shí)完善多黨合作和政治協(xié)商的政治準(zhǔn)則

      政黨間的團(tuán)結(jié)合作，必須有共同遵守的政治準(zhǔn)則。我黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長期實(shí)踐中形成了一些重要政治準(zhǔn)則，并在認(rèn)真堅(jiān)持和遵循中完善。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中提出了分辨是非的六條政治標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”方針的重要前提；鄧小平在新的歷史時(shí)期提出要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，成為多黨合作的政治基礎(chǔ)；1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對多黨合作和政治協(xié)商中民主監(jiān)督的總原則、民主黨派參政的基本點(diǎn)等重要政治原則作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨和民主黨派都要維護(hù)憲法尊嚴(yán)，實(shí)際上就是多黨合作和政治協(xié)商最基本政治準(zhǔn)則的規(guī)范；2000年12月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出了多黨合作四條政治準(zhǔn)則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》又對四條政治準(zhǔn)則進(jìn)一步加以充實(shí)、完善和發(fā)展：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。多黨合作和政治協(xié)商重要政治準(zhǔn)則的充實(shí)完善，是對多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，已成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共識(shí)，為多黨合作事業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。

      進(jìn)一步完善民主黨派性質(zhì)的內(nèi)涵

      民主黨派的性質(zhì)是多黨合作和政治協(xié)商制度中的基本理論問題，關(guān)乎民主黨派自身發(fā)展和與我們黨的合作共事。隨著歷史和時(shí)代的發(fā)展，我們黨對民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)從“為社會(huì)主義服務(wù)的勞動(dòng)者政黨”，到“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟”，再到“致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”不斷深化。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。黨中央在這一重要意見中明確把改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和民主黨派政治聯(lián)盟的一個(gè)重要方面。這既體現(xiàn)了我們黨在多黨合作、民主黨派工作理論、政策上與時(shí)俱進(jìn)的精神品質(zhì)，同時(shí)也體現(xiàn)了民主黨派自身不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史軌跡，從而為民主黨派的不斷發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

      首次明確無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用

      我國無黨派人士是20世紀(jì)初伴隨政黨產(chǎn)生而出現(xiàn)的，在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用。關(guān)于無黨派人士的稱謂、范圍、地位、作用等，沒有比較完整的、規(guī)范統(tǒng)一的界定。著眼于無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商制度中的重要作用，立足于無黨派人士發(fā)展?fàn)顩r，2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，科學(xué)界定了無黨派人士的內(nèi)涵和外延，明確無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子；無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量；發(fā)揮無黨派人士的作用是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的必然要求。將無黨派人士納入我國政黨制度中，充分肯定其地位、職能和作用，豐富了多黨合作和政治協(xié)商理論的內(nèi)涵，為無黨派人士在國家政治生活中發(fā)揮作用指明了方向。

      明確了政治協(xié)商的重要原則

      我們黨與其他政治力量之間的合作和協(xié)商，存在和體現(xiàn)于多黨合作和政治協(xié)商制度中，已成為卓有成效的政治實(shí)踐。為切實(shí)推進(jìn)政治協(xié)商的制度化和規(guī)范化，2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確了政治協(xié)商的重要原則、基本方式、內(nèi)容、程序和形式，其中重要原則是把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。基本方式有兩種，即中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商、中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。在政治協(xié)商中體現(xiàn)的協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐對世界民主理論和實(shí)踐的重大理論貢獻(xiàn)和突破，拓展了民主的廣度和深度，培育了國家與社會(huì)之間合作型政治關(guān)系，為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用，為科學(xué)決策、民主決策，減少或避免決策失誤提供了有益指導(dǎo)，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、程序化、規(guī)范化方面邁出新步伐。

      提出鞏固和發(fā)展社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系

      在我國多黨合作和政治協(xié)商制度中，逐步形成和發(fā)展了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨關(guān)系。實(shí)踐證明，保持這種關(guān)系的穩(wěn)定、和諧與有序，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度得以維持和鞏固的基礎(chǔ)。在2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡錦濤同志從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和處理我國政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中關(guān)系黨和國家全局的五大關(guān)系，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)我國政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。在這五大關(guān)系中，最根本、最重要的是政黨關(guān)系。實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色的政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是對我國多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展歷程的深刻總結(jié)，是對我國政黨關(guān)系的理論總結(jié)和高度概括，進(jìn)一步豐富了多黨合作和政治協(xié)商理論的內(nèi)涵，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，繼續(xù)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)。

      提出“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”是多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)

      在2011年1月中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上，胡錦濤同志指出：“中國共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實(shí)踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。”“同心”思想是對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和政治協(xié)商理論的最新發(fā)展，深刻揭示了多黨合作和政治協(xié)商的本質(zhì)內(nèi)核，集中體現(xiàn)了多黨合作和政治協(xié)商的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士風(fēng)雨同舟歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，也是著眼未來發(fā)展的更高追求，為不斷增強(qiáng)多黨合作事業(yè)的生命力和創(chuàng)造力提供了理論指導(dǎo)。

（作者單位:中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局）