湖北省教育考試院

中國教育的科學(xué)理念 

——教育規(guī)劃綱要貫徹落實兩周年述評之五

　　沒有科學(xué)理念的支撐，就無法開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，就無法實現(xiàn)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　教育規(guī)劃綱要實施兩年來，中國教育呈現(xiàn)出欣欣向榮、生機(jī)勃勃的新局面，優(yōu)先發(fā)展得到新保證，改革創(chuàng)新進(jìn)入新階段，促進(jìn)公平邁出新步伐，提高質(zhì)量開啟新征程。這一切，靠的是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，靠的是全國上下齊心協(xié)力的一致行動，更靠的是科學(xué)理念支撐下的科學(xué)發(fā)展。

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國教育把以人為本的理念，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，以及統(tǒng)籌兼顧的方法，全面系統(tǒng)地貫穿于教育改革創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。中國教育這艘巨輪，正沿著科學(xué)發(fā)展的航道乘風(fēng)揚(yáng)帆，破浪前行。

　　以人為本——

　　教育科學(xué)發(fā)展核心理念

　　以人為本的科學(xué)理念，逐漸從教育規(guī)劃綱要的文本轉(zhuǎn)化為實施素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平的生動實踐，從政府部門的工作思路舉措轉(zhuǎn)化為學(xué)校的自覺行動，我國教育改革創(chuàng)新步入科學(xué)發(fā)展的新航程

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是教育發(fā)展的核心命題和基本價值取向。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：堅持以人為本在教育工作中的最集中體現(xiàn)就是育人為本、德育為先。堅持以人為本，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要把教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人本身，在教育過程中把人的全面發(fā)展放在中心地位。這是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心思想在教育活動中的本質(zhì)體現(xiàn)，是教育發(fā)展的價值取向，深刻反映當(dāng)今時代發(fā)展的趨勢與教育的本質(zhì)特征。

　　教育規(guī)劃綱要明確提出，把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　教育規(guī)劃綱要實施兩年來，中國教育更加關(guān)注人的全面發(fā)展，更加關(guān)注被育之人、育人之人，更加關(guān)注國家和人民需要。

　　兩年來，各地紛紛吹響全面實施素質(zhì)教育的時代號角。堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育成為教育改革的戰(zhàn)略主題。育人為本的科學(xué)理念，從教育規(guī)劃綱要的文本轉(zhuǎn)化為素質(zhì)教育的生動實踐，從上級政府部門的工作思路舉措轉(zhuǎn)化為各級各類學(xué)校的自覺行動。人們欣喜地看到，在不少地方，學(xué)生寒暑假、雙休日不再補(bǔ)課，有了更多的時間發(fā)展興趣、特長。

　　堅持德育為先。各級政府和教育部門都把堅持德育為先作為根本性的重大政治原則，積極探索將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。北京開設(shè)北京精神地方課程，上海不斷創(chuàng)新和深化學(xué)科德育，清華、北大等高校通過志愿服務(wù)、社會實踐加強(qiáng)實踐育人。廣大青年學(xué)生引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，涌現(xiàn)出大批先進(jìn)典型。

　　堅持能力為重。各地各高校著力提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，尋求破解“錢學(xué)森之問”的有效之道。各地積極探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，著力提高教育質(zhì)量，全國上下涌現(xiàn)了一批推進(jìn)課程改革、教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的好經(jīng)驗、好做法、好典型，呈現(xiàn)出新風(fēng)氣、新氣象。

　　堅持全面發(fā)展。針對中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實，各地各學(xué)校打出一套套減負(fù)的組合拳：山東建立減負(fù)監(jiān)測、公告及問責(zé)制度，把減負(fù)落實到教學(xué)各個環(huán)節(jié)；遼寧13個部門聯(lián)手減負(fù)，將減負(fù)作為政府績效考核的重要內(nèi)容；很多地方打破“一張考卷定終身”，探索多元考試評價制度。減輕學(xué)生課業(yè)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)漸成社會共識，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人格局正在形成。

　　在教育規(guī)劃綱要的推動下，中國教育把育人為本作為教育工作的根本要求，教師享受到師者的樂趣，學(xué)生享受到學(xué)習(xí)的快樂。“上下學(xué)時間規(guī)范了，作業(yè)減少了，有時間鍛煉身體了，有興趣發(fā)展特長了。”大連一名學(xué)生家長談到減負(fù)給孩子帶來的變化時說，“這才是一個學(xué)生所應(yīng)擁有的生活。”

　　以人為本的科學(xué)理念，落實到個體層面，是對教師和學(xué)生的關(guān)注，落實到社會層面，則體現(xiàn)為人與人之間的公平。促進(jìn)教育公平，保障人人享有平等的受教育權(quán)利和機(jī)會，這既是黨和國家的莊嚴(yán)承諾，也是新一輪教育改革擺在重中之重地位的基本政策。

　　兩年來，促進(jìn)公平成為教育民生、教育改革的關(guān)鍵詞，中國教育在促進(jìn)公平方面大踏步前行，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，億萬民眾共享教育改革成果：

　　針對“入園難”，實施學(xué)前教育三年行動計劃，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，2010年幼兒園比2009年增加1.2萬所，在園人數(shù)增加319萬人；

　　針對義務(wù)教育擇校熱，教育部先后與27個省份簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確時間表和路線圖，建立中央部門和地方政府協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新機(jī)制；

　　針對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良狀況，2011年中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，2600萬名學(xué)生獲益；

　　針對進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，堅持“兩為主”，2011年實現(xiàn)79.2%的進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀，比2010年增長了12.7%；

　　針對特殊群體，進(jìn)一步加大扶持力度，2011年安排41億元支持中西部地區(qū)建設(shè)特殊教育學(xué)校1001所，完善資助政策，我國已建立起從學(xué)前教育到研究生教育、從普通教育到職業(yè)教育的較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，基本做到?jīng)]有一個學(xué)生因為經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　公平正義比太陽更有光輝。兩年來，中國教育在促進(jìn)公平的偉大實踐中，邁出了堅定的步伐，取得了顯著的成效。

　　全面協(xié)調(diào)可持續(xù)——

　　教育科學(xué)發(fā)展的基本要求

　　全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念得到全面落實。各級各類教育改革全面推進(jìn)，教育體制機(jī)制改革重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，充分體現(xiàn)了對科學(xué)理念的堅定落實

　　教育規(guī)劃綱要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體部署，著力加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　教育規(guī)劃綱要從制定之初就注重頂層設(shè)計，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念貫穿教育規(guī)劃綱要始終。教育規(guī)劃綱要在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大重點(diǎn)任務(wù)的同時，突出全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，首次對學(xué)前教育、繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，專章部署民族教育和特殊教育，推進(jìn)各級各類教育齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建中國特色社會主義教育體系。

　　教育規(guī)劃綱要注重教育結(jié)構(gòu)的合理布局，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展，明確提出要優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。

　　教育規(guī)劃綱要實施兩年來，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念得到全面落實。各級各類教育改革全面推進(jìn)，教育體制機(jī)制改革重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，充分體現(xiàn)了對教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律的尊重，充分體現(xiàn)了對科學(xué)理念的堅定落實。學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各級各類教育齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展，相互促進(jìn)、相互支持的全面協(xié)調(diào)發(fā)展格局開始形成。

　　加強(qiáng)學(xué)前教育。各級政府切實履行學(xué)前教育職責(zé)，啟動學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率連年攀升，農(nóng)村孩子也能就近方便上公辦園。學(xué)前教育這塊短板的迅速加長，大大夯實了基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，確保國民教育從幼兒階段就打下堅實的基礎(chǔ)。

　　大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各級政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育重中之重，完善投入保障機(jī)制，建立教師交流機(jī)制，啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。勇于向體制機(jī)制開刀的結(jié)果是，教育不均衡大大緩解，擇校熱逐步降溫。“家門口就能上好學(xué)校”，許多地方不再為擇校奔波的學(xué)生及家長臉上露出了久違的笑容。

　　加快職業(yè)教育體系建設(shè)。職業(yè)教育辦學(xué)體制改革啟動，校企合作、工學(xué)結(jié)合全面推進(jìn)，中職免費(fèi)制度逐步實行，打通中職、高職和本科的職教“立交橋”逐步搭建，中職與高中教育旗鼓相當(dāng)、相得益彰，職教吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。“要致富，學(xué)技術(shù)”、“讀完初中上職中，打工致富一路通”，成為很多人真實的心聲。

　　著力提高高等教育質(zhì)量。辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式改革進(jìn)入攻堅階段，國家啟動高校創(chuàng)新能力提升計劃，以提高質(zhì)量與教學(xué)改革為核心的多項創(chuàng)新舉措密集出臺，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展獲得強(qiáng)勁的動力。19所高校啟動實施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”，20個部委、7個行業(yè)協(xié)會參與實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，創(chuàng)新人才脫穎而出有了制度環(huán)境。

　　加快發(fā)展繼續(xù)教育。城鄉(xiāng)社區(qū)教育初具規(guī)模，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)掛牌，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育“立交橋”逐漸形成，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步入新階段。

　　兩年來，教育體制改革試點(diǎn)在全國31個省份遍地開花，覆蓋國家、地方和學(xué)校三個層面，城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面開始形成。

　　農(nóng)村教育改革發(fā)展進(jìn)入快車道。義務(wù)教育投入保障機(jī)制進(jìn)一步完善，薄弱學(xué)校改造計劃、特崗計劃相繼實施，在廣袤的牧區(qū)，在邊遠(yuǎn)的戈壁，一幢幢嶄新的教學(xué)樓拔地而起，一套套先進(jìn)教學(xué)設(shè)備被運(yùn)進(jìn)校園，一個個年輕教師扎根農(nóng)村，農(nóng)村孩子也能享受與城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育。

　　中西部教育發(fā)展獲得新動力。中西部高等教育振興計劃抓緊部署啟動，東部高校對西部高校對口支援力度進(jìn)一步加大、形成長效機(jī)制，東部省市對口支援新疆、西藏等民族地區(qū)教育發(fā)展，中西部教育發(fā)展提速。

　　兩年來，教育發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張，逐步向注重內(nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變，教育可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

　　形成以提高質(zhì)量為核心的政策導(dǎo)向。修訂中職教育專業(yè)目錄，增設(shè)與國家重大戰(zhàn)略和改善民生相關(guān)的高校學(xué)科22個、專業(yè)133個，推進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接。

　　探索建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測機(jī)制。改進(jìn)本科和高職教學(xué)評估辦法，強(qiáng)化高校質(zhì)量保障的主體意識，多所“985”高校相繼發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報告。高職院校質(zhì)量報告顯示，在金融危機(jī)等多重壓力下，高職教育顯示獨(dú)特生機(jī)活力，畢業(yè)生就業(yè)率連年提高，人才培養(yǎng)與社會需求的適應(yīng)性顯著增強(qiáng)。

　　把教師隊伍建設(shè)作為提高質(zhì)量的基礎(chǔ)。師范生免費(fèi)教育政策深入實施，首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)校任教，其中90%到中西部地區(qū)任教。實施“中小學(xué)教師國培計劃”，2010年培訓(xùn)教師115萬人，農(nóng)村教師占95%。

　　兩年來，盡管改革局面錯綜復(fù)雜，改革任務(wù)繁重艱巨，改革項目層出不窮，但是中國教育的改革步伐始終協(xié)調(diào)一致，改革節(jié)奏始終忙而不亂，改革腳步始終奮勇向前，走出了一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的改革之路。其背后起支撐作用的力量，正是科學(xué)理念的正確指引。

　　統(tǒng)籌兼顧——

　　教育科學(xué)發(fā)展的根本方法

　　在推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的道路上，中國教育比以往任何時候，更加注重統(tǒng)籌兼顧教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、普及與提高、公平與效率、大眾化與精英教育、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究等關(guān)系

　　新一輪的教育改革，從藍(lán)圖謀劃到全面實施，因其所面臨的特殊內(nèi)外部環(huán)境，始終注重統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。

　　當(dāng)前，中國正站在從初步實現(xiàn)小康向全面實現(xiàn)小康邁進(jìn)的歷史節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，社會從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，這對教育提出新的更高要求。全社會對教育問題的關(guān)注度、敏感度、期望值空前提高，教育改革面臨更為紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境。

　　當(dāng)前，中國教育正站在從教育大國向教育強(qiáng)國、人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史節(jié)點(diǎn)上，教育發(fā)展的階段性特征更為明顯：有學(xué)上的問題初步解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；高等教育大眾化初步實現(xiàn)，人民渴望接受優(yōu)質(zhì)教育與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾開始凸現(xiàn)；普及與提高、公平與效率、大眾化與精英化等多對矛盾同時并存，對教育改革提出了巨大考驗和挑戰(zhàn)。改革的任務(wù)更為艱巨，改革的形勢更為緊迫，改革的矛盾更為突出，中國教育進(jìn)入挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革攻堅期。

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的道路上，中國教育比以往任何時候，更加注重統(tǒng)籌兼顧教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、普及與提高、公平與效率、大眾化與精英化、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究等關(guān)系。

　　統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。沒有教育的科學(xué)發(fā)展，就不會有人的全面發(fā)展，也就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，教育科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展則為教育科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。各級黨委、政府統(tǒng)籌兼顧教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動教育發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以教育發(fā)展服務(wù)、引領(lǐng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全國上下呈現(xiàn)出教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　統(tǒng)籌普及與提高。教育規(guī)劃綱要把提高質(zhì)量作為教育工作的核心任務(wù)，一手抓好教育普及，力爭實現(xiàn)更高水平的普及教育，一手抓好質(zhì)量提高，努力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。學(xué)前教育的普及與提高同步推進(jìn)，在加快實現(xiàn)基本普及目標(biāo)的同時，不斷提高保教水平、辦園質(zhì)量，保障幼兒健康快樂成長；義務(wù)教育全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，進(jìn)入提高質(zhì)量、均衡發(fā)展的新階段，但不少地方仍面臨鞏固普及成果、不讓一個學(xué)生失學(xué)的重任；職業(yè)教育在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育教學(xué)改革，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；高等教育實現(xiàn)從精英教育向大眾化的跨越式發(fā)展，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段，全面提高質(zhì)量和進(jìn)一步提高大眾化水平相互促進(jìn)、相得益彰，共同推動我國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

　　統(tǒng)籌公平與效率。教育規(guī)劃綱要旗幟鮮明地將促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，強(qiáng)調(diào)普及全民的公平教育，從教育機(jī)會、資源配置、受教育權(quán)利等方面，確保教育改革朝著公平的方向前進(jìn)。同時，在堅持教育公益性普惠性的前提下，中國教育著眼于提高效率，進(jìn)行卓有成效的探索創(chuàng)新：將民辦教育作為教育事業(yè)新的增長點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)民間資金發(fā)展民辦教育，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求；建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，有效聚集創(chuàng)新要素和資源，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

　　統(tǒng)籌長遠(yuǎn)謀劃與近期發(fā)展、整體部署與尊重基層創(chuàng)新。中國幅員遼闊、地區(qū)之間千差萬別，教育發(fā)展又千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，教育規(guī)劃綱要充分考慮改革的復(fù)雜性、多樣性，把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，整體推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。兩年來，教育改革一手抓長遠(yuǎn)規(guī)劃，針對長期積累的體制機(jī)制矛盾，有計劃地攻堅克難，分階段破解難題；一手抓近期任務(wù)，針對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，優(yōu)先列入日程、及早啟動改革，早日讓人民群眾得實惠。在注重整體部署、頂層設(shè)計的同時，堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，形成你追我趕、百花齊放、百家爭鳴的改革新氣象。

　　教育發(fā)展必須建立在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上，同樣，教育改革也必須在科學(xué)理念的指引下穩(wěn)步推進(jìn)，這是教育規(guī)劃綱要實施兩年來的實踐給予我們的啟示，也是中國教育未來改革發(fā)展的力量源泉。教育規(guī)劃綱要為教育改革發(fā)展指明了方向，沿著教育規(guī)劃綱要勾勒出的路線圖，中國教育正向著輝煌的目標(biāo)奮勇前行。