湖北省教育考試院

凝心聚力向未來

——黨的制度建設創(chuàng)新十年間

 
 
　　９１年前誕生于浙江嘉興南湖游船上的中國共產(chǎn)黨，從無到有，從小到大，從大到強。這一自誕生就承載著改變中華民族命運歷史重任的政黨，正帶領中國人民開拓創(chuàng)新，昂揚奮進，攻堅克難。

　　是什么使這個政黨紀律嚴明、步調(diào)一致？是什么讓數(shù)千萬名黨員團結(jié)一心、充滿活力？歷史證明，對一個政黨而言，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

　　黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨堅持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，大力推進黨的制度建設創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設制度化、規(guī)范化水平進一步提升。

　　不斷推進黨的制度建設科學化水平

　　１０年來，黨的制度建設向科學化目標邁出堅定步伐，以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等理念在制度設計中充分體現(xiàn)。

　?。玻埃埃茨辏乖?，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是我黨歷史上第一個關于黨員權(quán)利的最全面、最系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，對落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利作出具體規(guī)定。

　　黨的十七大明確提出“尊重黨員主體地位”的重要論斷，標志著我們黨對保障黨員主體地位和民主權(quán)利的認識達到了一個新的高度。

　　“以往的制度建設更多的是強調(diào)制度的嚴肅性和黨的整體利益，對黨員的個體特性和個體利益涉及較少。條例樹立了黨員主體的理念，把保障黨員主體地位和維護黨員民主權(quán)利作為制度建設的價值取向，成為黨的制度理念科學化的生動注腳。”全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨建顧問姚桓教授指出，在黨的制度建設中，堅持以人為本，就是堅持以黨員為本。制度建設既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個體利益。條例的頒布實施具有里程碑意義。

　　健全黨的理論武裝和干部培訓制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風建設相關制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度……哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度。１０年來，中央和地方各級黨委制定出臺的黨的建設法規(guī)制度數(shù)量明顯增多，質(zhì)量不斷提高，執(zhí)行力和影響力進一步增強。

　　“黨的十六大以來，黨的制度建設緊密結(jié)合黨所推進的偉大事業(yè)，全面展開，統(tǒng)籌兼顧，重點推進，碩果累累。目前，制度設計已覆蓋黨的建設各個方面、每個環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。”姚桓說。

　　提高執(zhí)行力，維護權(quán)威性，是制度建設科學化的關鍵。針對實體性制度較多、程序性制度較少的問題，黨在重視實體性制度建設的同時，加大了程序性制度建設力度，同時加強宣傳教育，嚴格責任追究，切實提高制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好——

　　２００３年１２月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對近年來黨內(nèi)監(jiān)督制度薄弱的問題，健全基礎法規(guī)，全面構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等十項監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。

　?。玻埃埃的辏痹?，中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學機制。

　?。玻埃保澳辏痹?，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制起到了重要的促進作用……

　　“這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，使黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉法規(guī)體系基本建立，從而有效地推動了黨的制度建設。”中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任洪向華說，把黨的制度建設與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設相結(jié)合，使之貫穿于黨的建設的各個方面，同時把制度建設與從嚴治黨、懲治與預防腐敗相結(jié)合，以執(zhí)行為導向，重視制度的操作和落實，是近年來黨的制度建設的重要成果，表明黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識有了進一步的深化。

       民主集中制精神在黨的制度建設中閃光

　　夏日午后，烈日炎炎。山東省金鄉(xiāng)縣霄云鎮(zhèn)界牌堂村黨務公開墻邊，群眾一邊納涼，一邊議論著村里修路的事兒。

　　黨務公開墻“群眾點題公開欄”里醒目地寫著：“硬化村頭通向田間的道路花了多少錢？請村黨支部、村委會公開。”旁邊“回音壁”一欄上回復：“工程在鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下采用公開招標的形式發(fā)包，投資１．１萬元……不向村民收取任何集資。”

　　村民們說：“以前總覺得黨務公開是走走過場，黨務公開后，我們心里亮堂多了。”

　　記者近日在基層采訪了解到，為確保黨務公開規(guī)范實施，金鄉(xiāng)縣相繼出臺了基層黨組織黨務公開工作制度、黨務公開監(jiān)督員制度、黨務公開內(nèi)容審核制度、意見收集處理回饋制度等。特別是去年實行點題公開辦法以來，全縣共接受點題４０００多次，采納群眾建議６３００余條，群眾對黨務公開的滿意率達９８％以上。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，是民主集中制的基礎，而黨務公開則是黨內(nèi)民主的前提。黨的十七大修改后的黨章，增寫了黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開的內(nèi)容。２０１０年９月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，要求中央有關部門和地方各級黨組織深入推進黨務公開。

　　黨的十七大報告不僅突出了“黨內(nèi)民主”的重要地位，而且重點提出了發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設的新路徑——

　　“推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”……

　　只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能形成正確的集中，我們黨才有強大的戰(zhàn)斗力；只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，并且用黨內(nèi)民主引導和帶動人民民主，積極推動社會主義政治文明建設，我們黨才有巨大的向心力和凝聚力。

　　“作為黨的根本組織原則，民主集中制在黨的制度體系中居于重要地位，黨內(nèi)各項制度，包括組織制度、領導制度、生活制度、工作制度，實質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實際應用，蘊含和體現(xiàn)了民主集中制的精神。”山東省委黨校原常務副校長李新泰說。

　?。保澳陙恚h內(nèi)民主決策制度不斷完善。根據(jù)十六大以來的黨章，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

　　從十六屆二中全會開始，實行中央政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向中央政治局通報民主生活會情況制度，各級地方黨委常委會也向全委會述職和報告工作、接受監(jiān)督。

　　發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。充分聽取黨員、群眾和基層干部意見和建議，黨委決策水平逐步提高。

　　“黨的十六大以來，進一步落實了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善了黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善了民主決策機制，維護了黨的集中統(tǒng)一。”洪向華說。

      黨的制度建設緊扣時代脈搏體現(xiàn)時代精神

　　大潮奔涌，滾滾向前。在激蕩的社會變革中，黨的各項制度建設與時俱進、開拓創(chuàng)新。

　?。玻埃保澳辏对拢常叭眨醒爰o委、中央組織部、中央宣傳部等１１個中央部門新聞發(fā)言人同中外記者見面，以前所未有的姿態(tài)向外界展示執(zhí)政黨的公開透明形象。緊接著，中央辦公廳印發(fā)《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》。中央各部門、各省區(qū)市黨委及其部門普遍實行新聞發(fā)言人制度。這是黨主動適應時代變化，順應信息公開潮流的創(chuàng)新舉措，受到了國內(nèi)外輿論的好評。

　　制度建設只有體現(xiàn)時代性，準確反映時代特征，才能科學回答時代提出的課題。制度創(chuàng)新只有植根于時代發(fā)展的需要，我們黨才能具有鮮活的創(chuàng)造力和強大的生命力。

　　“建立黨委新聞發(fā)言人制度，是適應世情、國情和黨情深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。”中央外宣辦主任王晨如是表示。

　　制度創(chuàng)新必須順應時代的呼喚。近年來，浙江在豐富和發(fā)展黨的代表大會制度、發(fā)揮黨代表作用等方面積極探索。今年黨代會浙江首次實行黨代表提案制，明確１０名以上代表聯(lián)名或代表團可以向大會提出屬于同級黨代表大會權(quán)職范圍內(nèi)的提案。不僅如此，此前，根據(jù)省委的部署，在本輪市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆過程中，各級黨代會也都實行了提案制。

　　制度創(chuàng)新必須回答時代的需要。在上海，各級黨組織緊緊把握時代特點，回應群眾期盼，在基層黨建領域進行不懈探索。青浦區(qū)的“黨員議事會”、閘北區(qū)的“黨員責任區(qū)”、閔行區(qū)的“三聯(lián)四會”、虹口區(qū)的“黨員志愿者工作室”、寶山區(qū)的“三訪服務”、松江區(qū)的“黨員聯(lián)絡員”、盧灣區(qū)的“電子黨務平臺”、徐匯區(qū)的“社區(qū)黨建課堂”等創(chuàng)新之舉，使黨組織和黨員在群眾中的根更深、葉更茂。

　　制度創(chuàng)新必須緊扣時代的脈動。為構(gòu)建黨內(nèi)民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機制，選出符合民意的基層黨組織“當家人”，江蘇南京在３６３個社區(qū)進行公推直選。經(jīng)過近三年時間的實踐，公推直選交出兩張滿意答卷：社區(qū)黨組織領導班子的工作讓黨員群眾滿意；在實踐中不斷完善的公推直選制度也贏得了黨員群眾的擁護和支持。

　　煥發(fā)著時代的光彩，澎湃著創(chuàng)新的激情。黨的十六大以來，黨的各項制度建設在嬗變中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，在鞏固中創(chuàng)新，贏得了廣大人民群眾的認可與支持。

　　順應時代潮流，尊重人民意愿。如今，這一擁有８０００多萬名黨員、４００多萬個基層黨組織的偉大政黨，將繼續(xù)帶領１３億中國人民，引領中國這艘巨輪揚帆遠航，為中華民族的偉大復興續(xù)寫新的輝煌！