湖北省教育考試院

為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝心聚力

——論中國(guó)的政黨制度優(yōu)勢(shì)

齊衛(wèi)平

      中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一有著重大意義。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決排除各種干擾，決不照搬西方政治制度模式，在推進(jìn)政治體制改革中不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的需要。

　　一、中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在

　　在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。實(shí)踐證明，這一政黨制度符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，在我國(guó)政治制度構(gòu)成中具有不可或缺的地位，以其鮮明的中國(guó)特色和獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)顯示出強(qiáng)大的生命力。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建立在各政黨利益訴求一致的基礎(chǔ)上，有利于思想共識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一和目標(biāo)認(rèn)同的形成。社會(huì)主義制度下人民根本利益的一致性，決定了政黨之間不存在根本的利益沖突。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同愿望。從中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建立的基礎(chǔ)看，執(zhí)政黨與參政黨利益訴求的一致性，消除了西方多黨制或兩黨制下不同政黨之間的利益之爭(zhēng)，使政黨、國(guó)家、社會(huì)三者利益一體化，使政黨建設(shè)的目標(biāo)與人民利益的實(shí)現(xiàn)緊密相連。同時(shí)，由于執(zhí)政黨與參政黨有著思想共識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一和目標(biāo)認(rèn)同的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中，具有將近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一、實(shí)踐步驟與戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接的政治優(yōu)勢(shì)，從而避免了因政黨輪替而出現(xiàn)的急功近利、謀求短期業(yè)績(jī)等弊端。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度中執(zhí)政黨和參政黨的制度架構(gòu)，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這個(gè)特征表明，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系上，秩序規(guī)范，職責(zé)明確，任務(wù)清楚。它以政黨團(tuán)結(jié)合作為最顯著的特點(diǎn)，構(gòu)成和諧型的政黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，形成和鞏固于革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，其基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)得到各民主黨派的認(rèn)同，有著團(tuán)結(jié)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各民主黨派通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。由執(zhí)政黨和參政黨構(gòu)成的制度架構(gòu)，在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針指導(dǎo)下，形成政黨合力，迸發(fā)團(tuán)結(jié)能量，能夠克服政黨之間互相扯皮紛爭(zhēng)的弊端，有效整合各種政治資源，從而保證社會(huì)主義制度發(fā)揮集中力量辦大事、齊心協(xié)力成大業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度作為民主實(shí)踐的一種重要形式，具有發(fā)展社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)。政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的形式豐富多樣，選舉民主和協(xié)商民主是兩種重要形式。我國(guó)的政黨制度由我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體所決定，與人民代表大會(huì)制度相輔相成，是堅(jiān)持協(xié)商民主實(shí)踐的主要機(jī)制，在國(guó)內(nèi)政治生活中具有不可替代的作用。這一政黨制度是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的要求。以多黨合作和政治協(xié)商為表現(xiàn)的民主形式，與選舉民主的形式相結(jié)合，使發(fā)揚(yáng)民主覆蓋各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域和各種政治力量，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度，創(chuàng)造了民主廣泛性與有效性的民主實(shí)踐載體。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商，既符合多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理訴求，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度搭建了公民有序政治參與的平臺(tái)，有利于保障政治穩(wěn)定、促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度能為各民主黨派的政治參與開(kāi)辟制度化的渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體系；能有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；能使中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)和組織社會(huì)沿著現(xiàn)代化方向不斷前進(jìn)；能促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能；能以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，化解各種社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　二、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)的新任務(wù)

　　歷史實(shí)踐是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的形成基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)條件是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)主義本身是一個(gè)不斷自我完善的過(guò)程，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度也需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展。

　　國(guó)際形勢(shì)的深刻變化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度產(chǎn)生直接而深刻的影響。當(dāng)今世界，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，一系列可以預(yù)料和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)增大增多。深刻變化的國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，特別是對(duì)我國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度始終被西方敵對(duì)勢(shì)力作為攻擊目標(biāo)，他們總是企圖以?xún)牲h制或多黨制取而代之。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度必須適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，在不斷完善和發(fā)展中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)。

　　國(guó)內(nèi)情況的深刻變化對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度提出了新要求。堅(jiān)持什么樣的政黨制度和怎樣建設(shè)政黨制度，始終是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路必須正確對(duì)待的重大問(wèn)題。作為我國(guó)政治制度的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度始終承擔(dān)著凝聚民心、整合力量的責(zé)任。是否能夠最大限度、最廣范圍、最好效果地團(tuán)結(jié)全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度正確性和有效性的檢驗(yàn)。因此，如何適應(yīng)國(guó)內(nèi)情況的新變化，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度完善和發(fā)展的嶄新課題。

　　推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度與時(shí)俱進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。從總體上說(shuō)，我國(guó)政黨制度適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的要求，但也存在不少不相適應(yīng)的地方。例如，如何引導(dǎo)和擴(kuò)大公民有序政治參與，如何增強(qiáng)政治協(xié)商的針對(duì)性和有效性，如何規(guī)范權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，如何激發(fā)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，如何化解社會(huì)矛盾和消弭不和諧隱患，如何構(gòu)建政治溝通的平臺(tái)和機(jī)制，如何形成執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督的格局等。這些問(wèn)題都與中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度有著直接或間接的關(guān)系，需要以改革創(chuàng)新精神不斷加以調(diào)適和改進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的完善和發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

　　三、在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度中發(fā)揮凝心聚力作用

　　為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝心聚力，既是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)的目的，也是檢驗(yàn)這一政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮這一政黨制度凝心聚力的作用，責(zé)任重大。

　　將政黨制度建設(shè)與政治體制改革緊密結(jié)合，使中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)管理等方面發(fā)揮凝心聚力作用。政黨制度與政治體制密不可分。在我國(guó)，重大決策的形成、執(zhí)政權(quán)力的行使、民生利益的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)管理的加強(qiáng)等治國(guó)理政目標(biāo)，不僅涉及政治體制，而且與政黨制度有關(guān)。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的實(shí)踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是民主監(jiān)督的重要機(jī)制，也是動(dòng)員組織人民群眾依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的重要渠道。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度能不能有效聚合民心民智民力，在科學(xué)決策、民主監(jiān)督和社會(huì)管理中發(fā)揮作用，對(duì)于政治體制改革的穩(wěn)妥推進(jìn)有著極其重要的意義。將政黨制度建設(shè)與推進(jìn)政治體制改革相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度發(fā)揮作用的必由路徑。

　　立足發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)中發(fā)揮凝心聚力作用。政黨制度建設(shè)的水平反映民主實(shí)踐的程度。社會(huì)主義現(xiàn)代化以社會(huì)主義民主為前提，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度完善和發(fā)展的過(guò)程也是社會(huì)主義民主建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程，維護(hù)和保障人民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主為主要任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義民主發(fā)展，是凝心聚力的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度只有在不斷提高民主化程度的實(shí)踐中，才能更好地發(fā)揮凝心聚力作用。

　　注重社情民意匯集，使中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在廣泛和充分表達(dá)社會(huì)各階層利益訴求中發(fā)揮凝心聚力作用。在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，人民群眾之間不存在根本的利益沖突，但發(fā)展不平衡的矛盾，不同區(qū)域、不同階層和群體、不同部門(mén)和職業(yè)之間具體利益的差異，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面各不相同的利益訴求。建立在各政黨目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，著力匯集社情民意，利用協(xié)商民主的資源優(yōu)勢(shì)和有序政治參與的渠道平臺(tái)，吸納、輸送、疏通、反饋各個(gè)政黨、界別、群體的意見(jiàn)，以達(dá)到求同存異，促進(jìn)社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)。

　　加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在實(shí)現(xiàn)公正公平的社會(huì)環(huán)境中發(fā)揮凝心聚力作用。制度化、規(guī)范化、程序化是現(xiàn)代法治意識(shí)的體現(xiàn)。公正公平是合乎民意、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要原則。作為協(xié)調(diào)和處理政黨與政黨、政黨與政權(quán)、政黨與社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，政黨制度需要按照依法治國(guó)基本方略，以現(xiàn)代意識(shí)提高自身建設(shè)的水平。推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)公正公平中提升人民的制度認(rèn)同，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度發(fā)揮凝心聚力作用的保證。

　　健全執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)機(jī)制，使中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度在提高政黨建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)踐中發(fā)揮凝心聚力作用。提高中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)科學(xué)化水平，必須以健全的機(jī)制為基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度框架下，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，都需要在不斷完善自身建設(shè)機(jī)制中尋求最大限度發(fā)揮功能的方法和路徑。健全執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)機(jī)制，在注重中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)民主黨派參政能力建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度發(fā)揮凝心聚力作用的內(nèi)在要求。

　　（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系主任、教授）