湖北省教育考試院

 中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 

      發(fā)展理念決定發(fā)展方式，發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量。黨中央在深刻分析我國基本國情和發(fā)展階段新特征的基礎(chǔ)上明確提出，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路”，并一再強調(diào)，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們一定要深刻認識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略方針。

一

      國際金融危機爆發(fā)以來，以發(fā)達國家過度消費拉動全球增長的需求動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，全球經(jīng)濟可能在較長時間內(nèi)處于低速增長狀態(tài)，我國發(fā)展的外部空間也相應受到一定程度制約。同時，隨著全球新一輪科技革命的興起、國家間貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，我們未來必將面臨更加激烈的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭。如果不能盡快適應世情變化、改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就很難抵御各種風險沖擊，很難改變在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置的現(xiàn)狀，很難保障能源資源安全。只有堅持以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟增長更多地建立在擴大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能應對新的挑戰(zhàn)，在未來國際經(jīng)濟競爭格局中牢牢把握主動權(quán)，擴大我國經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。

      從國內(nèi)情況看，過去10年里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，2011年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5432美元，經(jīng)濟總量、綜合國力、人民生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越。從今后一個時期國內(nèi)外各方面的情況看，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍然具備較多有利條件，但同時也存在諸多挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力不強等一些長期積累的矛盾和問題尚未得到根本解決，另一方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，人們的思想觀念和消費行為、社會利益格局也在發(fā)生深刻變化，這些都對現(xiàn)有增長模式提出了重大挑戰(zhàn)。國際經(jīng)驗表明，能夠達到中等收入的國家不少，但能跨入高收入國家行列的卻不多，如果不能轉(zhuǎn)變不平衡、不協(xié)調(diào)的粗放型增長方式，最終難免落入所謂“中等收入陷阱”。我們要汲取經(jīng)驗教訓，未雨綢繆，切實以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，抓住機遇、趨利避害、化解矛盾，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

      加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是破解資源環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在，我國資源和環(huán)境的承載力接近極限，已經(jīng)難以支撐“高投入、高消耗、高排放、低效率、不協(xié)調(diào)”的粗放型增長了。一些大型城市面臨著土地、空間、能源、水資源嚴重透支、難以為繼的境況，很多地區(qū)大氣污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境承載能力下降。如果繼續(xù)沿著高投入、高消耗、高排放的粗放增長路子走下去，資源能源和生態(tài)環(huán)境約束將進一步加劇，子孫后代的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。

      只有以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，才能不斷增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

      尤其需要清醒地認識到，發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享，因而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性和解決民生問題。“國計”連著“民生”，就業(yè)、求學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等問題處理得好，就能有效化解社會矛盾，調(diào)動各方面的積極性，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力；處理不好，就會嚴重影響社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。近幾年，中央一直強調(diào)堅持以人為本，并采取了一系列政策措施，加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟長遠發(fā)展的投入，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上。事實證明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，始終把解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題放在工作首位，我們的事業(yè)就能得到最大多數(shù)人的擁護和支持，全面建成小康社會的基礎(chǔ)就會更加牢固。

 二

      當前和今后一個時期，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

      一是把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的治本之策，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性意義。今后一個時期，要從解決對經(jīng)濟發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。要堅持擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的方針，調(diào)整和完善國民收入分配格局，提高居民消費能力，完善消費政策，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費特別是居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極尋求投資與消費的結(jié)合點，以投資帶消費，以消費促投資，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

      二是把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。要著力促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需求中找準科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要面向重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強系統(tǒng)集成創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵工藝技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)的重大突破，從根本上扭轉(zhuǎn)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)嚴重依賴國外的局面；面向培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上引領(lǐng)世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；面向推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，滿足對農(nóng)產(chǎn)品總量、質(zhì)量、安全和多功能需求，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；面向建設(shè)可持續(xù)能源資源體系，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強傳統(tǒng)化石能源高效清潔安全利用，加快新能源產(chǎn)業(yè)化，提高油氣資源、重要礦產(chǎn)資源、水資源的勘探開發(fā)及綜合利用能力。與此同時，還要加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度調(diào)動和激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)。

      三是堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。當前，在發(fā)展速度加以調(diào)控、經(jīng)濟增幅有所回落的情況下，擴大就業(yè)規(guī)模、健全保障體系等方面的民生工作都將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們一定要把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力取得新成效。民生的頭等大事是就業(yè)，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，做好應對經(jīng)濟增速放緩影響就業(yè)的政策儲備，重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時，還要加強社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化等各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，完善保障和改善民生的制度安排，努力辦成更多讓人民群眾得實惠的好事實事。

      四是堅持把提高生態(tài)文明水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。推進生態(tài)文明建設(shè)，就要加強能源資源節(jié)約和管理，強化節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動形成節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費模式；加強水污染、大氣污染、固體廢物污染防治；積極推進重點流域、重點區(qū)域、重點城市環(huán)境治理，改善人居環(huán)境；推進天然林保護、水土流失治理等生態(tài)工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。要大力發(fā)展新能源和可再生能源，推廣低碳技術(shù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

      加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須以改革創(chuàng)新為強大動力。沒有體制上的重大突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。我們要抓住制約科學發(fā)展的體制癥結(jié)攻堅克難，以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。