湖北省教育考試院

王韶興

      中國特色政黨制度作為中國民主政治的制度載體和實踐機制，它的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到中國民主政治的發(fā)展水平。根據(jù)中國民主政治新的實踐和新的發(fā)展，以升華政黨制度理論為首要任務(wù)，以強健政黨制度主體為核心內(nèi)容，以完善政黨制度規(guī)則為重要環(huán)節(jié)的中國特色政黨制度系統(tǒng)建設(shè)，是回應(yīng)當下中國民主政治建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求，也是推進中國民主政治科學發(fā)展的必由之路。

　　升華中國特色政黨制度理論

　　中國特色政黨制度理論作為一種特定政治觀念，體現(xiàn)著中國民主政治發(fā)展的路徑和理論框架，標識著中國民主政治發(fā)展的邏輯演進和價值依歸。

　　政黨制度的形成和發(fā)展，取決于特定的價值取向、社會生態(tài)、力量對比及時代特點等關(guān)鍵變量。當代中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，而不能實行西方的兩黨制或多黨制，有其歷史發(fā)展的必然性。以共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制為實踐機制的民主政治建設(shè)，既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治發(fā)展的基本特征——政黨主導國家政治，又遵循了社會主義民主政治發(fā)展的一般規(guī)律——共產(chǎn)黨主導國家政治，更表明了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的具體規(guī)律——多黨合作制主導國家政治。

　　以共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作為根本特征的中國特色政黨制度，不僅蘊涵著政黨制度的一般原理，而且體現(xiàn)著社會主義政黨制度的基本原則，反映了中國社會歷史發(fā)展的特點和規(guī)律。中國特色政黨制度的民族特性和本質(zhì)特征，從根本上決定了中國社會主義民主政治建設(shè)不能照搬西方發(fā)展模式，只能走中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的民主政治發(fā)展之路。

　　實現(xiàn)民主政治發(fā)展與政黨制度建設(shè)的相互促進，既要深刻認識以政黨制度的民族性推進政治發(fā)展的現(xiàn)代性，以政治發(fā)展的現(xiàn)代性提升政黨制度的民族性，是中國社會主義民主政治發(fā)展的基本路徑；還要用豐富的民主政治實踐檢驗已有的政黨制度框架、發(fā)展現(xiàn)行的政黨制度內(nèi)涵，形成“經(jīng)驗推動”和“理念引導”的良性互動，是政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　強健中國特色政黨制度主體

　　政黨既是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是民主政治進一步發(fā)展的工具。當代中國政黨作為中國特色政黨制度的主體，其系統(tǒng)性能、民主能力以及政黨關(guān)系的狀況，直接關(guān)系到民主政治的建設(shè)質(zhì)量。

　　政黨系統(tǒng)性能根源于政黨系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是政黨制度主體在實踐中所呈現(xiàn)出來的治黨管黨、多黨合作、執(zhí)掌政權(quán)、參政議政、管理社會、黨際交往以及政黨學習諸能力的總和。民主性是當代中國政黨系統(tǒng)的根本屬性，評價政黨系統(tǒng)性能的根本標準，是看它在多大程度上為黨內(nèi)民主和黨際民主的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)，在多大意義上為人民民主的發(fā)展提供了組織保障。

　　加強政黨民主能力建設(shè)旨在提升政黨發(fā)展人民民主的實際本領(lǐng)。對中國共產(chǎn)黨來講，就是要不斷增強以民主執(zhí)政為核心內(nèi)容的民主理論創(chuàng)新能力、民主制度建設(shè)能力、民主發(fā)展領(lǐng)導能力以及民主風險化解能力；對各參政黨來說，就是要不斷增強以參政議政能力為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督能力、民主協(xié)商能力和民主帶動能力。

　　政黨關(guān)系作為國家政治關(guān)系的重要內(nèi)容，其基本性質(zhì)和發(fā)展狀況直接關(guān)系到民主政治的發(fā)展取向和發(fā)展質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨與各參政黨之間形成的領(lǐng)導與接受領(lǐng)導、執(zhí)政與參政的政治性關(guān)系，合作協(xié)商的機制性關(guān)系以及互相監(jiān)督的功能性關(guān)系構(gòu)成了當代中國政黨關(guān)系的基本內(nèi)容。以堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路為政治前提，以堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度保障，以實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化為實踐要求的政黨關(guān)系建設(shè)機制，是促進當代中國政黨關(guān)系和諧發(fā)展的路徑選擇。

　　完善中國特色政黨制度規(guī)則

　　制度規(guī)則是中國特色政黨制度的核心要素。規(guī)則意識是否強化、內(nèi)容是否健全以及對其評價是否得當，關(guān)系到中國特色社會主義民主政治發(fā)展的實踐依據(jù)是否可靠，并影響到其科學化水平。

　　強化規(guī)則意識。規(guī)則意識是指政黨組織及其成員對有關(guān)政黨制度的“章程”、“意見”等規(guī)范性文件的基本看法。它作為一種特定政黨文化現(xiàn)象，既具有標志規(guī)則性質(zhì)的價值，又具有維系制度存在的功能。強化中國特色政黨制度的規(guī)則意識，一要深刻認識規(guī)則形態(tài)的歷史必然性、規(guī)則發(fā)展的客觀必然性及其具體內(nèi)容的可塑性；二要準確把握普遍約束性、結(jié)構(gòu)合理性、系統(tǒng)完整性及實踐操作性；三要明確看到實現(xiàn)政黨行為的合理化、制度化和有序化；四要努力養(yǎng)成遵守政黨制度規(guī)則的習慣，使之成為政黨素質(zhì)的重要內(nèi)容、政黨活動的自覺行為。

　　完善規(guī)則內(nèi)容。中國特色政黨制度規(guī)則建設(shè)的重點不在于單項規(guī)則的增多，而在于多項規(guī)則間的耦合；不在于某個領(lǐng)域規(guī)則的具體建設(shè)，而在于不同規(guī)則功能的挖掘及其相互間的有效連接和價值互補。其主要目的在于，以規(guī)則體系的整體性能保障民主政治的有效運行和科學發(fā)展。

　　健全規(guī)則評價體系。評價政黨制度規(guī)則不僅要有“質(zhì)”上的判斷，還要有“量”上的評估。事實表明，以較少的“資源占用”獲得較多的“資源產(chǎn)出”，是對政黨制定與執(zhí)行制度規(guī)則能力的集中檢驗。評價政黨制度規(guī)則的優(yōu)劣，不是取決于規(guī)則本身，而是取決于它在多大程度上培育了民主要素、提升了民主意識、激活了民主動力、拓展了民主空間。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|大學政黨研究所教授）